中國式經濟現代化的戰略變遷、特征演化與前瞻思考※
——基于國家五年規劃的文本分析

內容提要:以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,必須牢牢抓住推進中國式經濟現代化這一“關鍵部分”,不斷夯實中國式現代化的物質基礎?；趪椅迥暌巹澋奈谋究疾?可以發現,中國式經濟現代化經歷了以重工業為重點推進經濟現代化、以農業為基礎以及工業為主導推進經濟現代化、以加快轉變經濟發展方式為主線推進經濟現代化和以高質量發展為主題推進經濟現代化四個階段,呈現從外延式發展到內涵式發展、從主導型模式到協同型模式、從國內大循環到國內國際雙循環的演化特點。新征程上,以高質量發展新成效助推中國式經濟現代化行穩致遠,要求實施擴大內需戰略、堅持創新驅動發展、持續深化改革開放、全面推進鄉村振興。

一、引 言

貧窮不是社會主義,物質富足是社會主義現代化的根本要求。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,必須牢牢抓住推進中國式經濟現代化這一“關鍵部分”,不斷夯實中國式現代化的物質基礎。新中國成立以來,中國共產黨領導中國人民克服各種不穩定性不確定性因素,成功地將中國從“一個在經濟上很落后和很貧窮的國家”改造成一個經濟運行總體平穩、經濟結構持續優化、國內生產總值突破120萬億元的社會主義國家。從已有的研究成果來看,當前學界主要依據四個歷史分期將中國式經濟現代化的發展歷程分成四個階段,并據此分析百年來中國式經濟現代化的思想淵源(董志勇和沈博,2021)、理論創新(潘妍妍,2020)、具體實踐(任保平和豆淵博,2021)和基本經驗(王娜和何自力,2019)。這一劃分方法有利于我們從整體上理解中國共產黨帶領中國人民在一窮二白的家底上逐步實現強國富民的發展邏輯,但不足以清晰、準確地展現中國式經濟現代化的發展歷程。因此,以國家五年規劃為切入點,管窺新中國成立以來中國式經濟現代化的戰略變遷和特征演化,并且在此基礎上探尋新征程上推進中國式經濟現代化的實現路徑,對于全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標具有重要意義。

二、戰略變遷:新中國成立以來中國式經濟現代化的演進脈絡

國家五年規劃是極具中國特色的宏觀經濟工具,反映了一定時期內國民經濟目標的設定和相應的政策導向(中國社會科學院經濟研究所課題組和黃群慧,2020)。事實上,國家五年規劃的演變過程與中國式經濟現代化的戰略變遷歷程具有內在的契合性。以國家五年規劃的政策轉向為線索,可以將中國式經濟現代化的戰略變遷歷程劃分為以下幾個階段。

1. 以重工業為重點推進經濟現代化(“一五”計劃—“二五”計劃)

新中國成立初期,面對工礦企業殘破不堪、農村生產力慘遭破壞的局面,黨和政府先后制定“一五”計劃和“二五”計劃,期冀通過優先發展重工業、完成社會主義改造、建設社會主義計劃經濟體制等方式推進經濟現代化。

(1) 優先發展重工業。由于在一定程度上受到蘇聯工業化模式的影響,黨和政府將優先發展重工業視為推進經濟現代化的中心環節。在“一五”計劃中,黨和政府規定要將全國基本建設投資資金(總數為427.4億元)中的58.2%用于工業部門,其中“制造生產資料工業的投資占88.8%;制造消費資料工業的投資占1.2%”(1)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。。“二五”計劃延續了“一五”計劃中“建設重點在工業,工業重點又在重工業”的相關規定,強調經濟建設的“中心任務仍然是優先發展重工業”(2)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。。

(2) 完成社會主義改造,鞏固和擴大集體所有制和全民所有制。根據過渡時期的總路線,黨和政府在制定“一五”計劃和“二五”計劃時,突出強調在優先發展重工業的同時,“必須積極地和有步驟地在自愿互利原則的基礎上把貧農和中農聯合起來,發展農業合作化”;必須“采用說服、示范和國家援助的方法,逐步地把手工業者引向合作化的道路”;必須保證“私營工業的大部分將轉變為各種形式的國家資本主義,而私營的現代工業的大部分將轉變為高級形式的國家資本主義——公私合營”(3)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。。

(3) 建立社會主義計劃經濟體制。新中國成立以后,中國共產黨認為計劃經濟體制是盡快實現經濟現代化的最佳選擇(楊德才,2009)?；貧w文本可知,在“一五”計劃和“二五”計劃中,黨和政府大量使用了“計劃經濟”“計劃領導”“國家計劃”“基本建設計劃”“生產計劃”“計劃收購”“計劃統籌”等相關詞匯,這表明:在這一階段,黨和政府試圖以有計劃的經濟建設來發展國民經濟。

2. 以農業為基礎、工業為主導推進經濟現代化(“三五”計劃—“五五”計劃)

1964年12月,周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告中提出要把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國(周恩來,1984)?！艾F代農業”被放在首位,表明黨和政府的經濟政策開始出現轉向。從“三五”計劃開始,黨和政府決定走以農業為基礎、工業為主導推進經濟現代化的發展道路。

(1) 確立農業在經濟工作中的戰略地位。農業是國民經濟的基礎,經濟現代化的實現需要農業現代化的助力(邸菲和胡志全,2020)。在“三五”計劃中,黨和政府明確提出“把計劃工作也轉到以農業為基礎的軌道上來”(4)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。,并強調在制定各項指標時必須要優先考慮農業的需要。在之后的“五五”計劃中,黨和政府更加明確地指出:“必須堅持以農業為基礎、工業為主導,按照農輕重次序安排國民經濟計劃。”(5)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。

(2) 大力發展工業。在堅持以農業為基礎的前提下,黨和政府始終重視工業建設,認為推進經濟現代化必須要推進工業現代化。為此,黨和政府在“三五”計劃中明確指出“第三個五年共需工業投資589億至604億元,初步設想安排480億元,占總投資的48%”;在“五五”計劃中又明確提出必須大力發展工業,“盡快地把燃料動力搞上去,把鋼鐵、有色金屬、化工原料搞上去,把交通運輸搞上去”。(6)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。

(3) 更加廣泛地發展科學技術。農業、工業、國防的現代化,都離不開科學技術的現代化。在這一階段,黨和政府認為必須把發展科學技術提到重要位置上來,根據中國社會主義建設的需要發展科學技術。如在“五五”計劃中,黨和政府指出:“各部門、各地區都必須有計劃、有步驟、有組織地攻克本部門、本地區的關鍵技術”,“盡快在主要方面接近、趕上和超過世界先進水平”。(7)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。

3. 以加快轉變經濟發展方式為主線推進經濟現代化(“六五”計劃—“十二五”規劃)

中共十一屆三中全會后,黨和政府逐步認識到了片面發展工業的負面影響,認為這種發展模式既不利于改善人民生活,更不利于保持經濟持續穩定增長甚至可能帶來經濟系統的脆弱性和不穩定性。因此,在“六五”計劃中,黨和政府開始積極調整以農業為基礎、工業為主導的經濟發展戰略,確保國民經濟走上穩步發展的健康軌道。從“七五”計劃開始,黨和政府遵循對內搞活經濟、對外實行開放的總方針,以加快轉變經濟發展方式為主線,奮力把中國式經濟現代化推進到新的發展階段。

(1) 堅持深化改革,建立和完善社會主義市場經濟體制。所謂經濟體制,指的是特定所有制和運行機制的有機統一。在相同所有制的前提下,不同的經濟體制將產生不同的經濟運行機制(樊綱等,2007)。隨著中國經濟發展進入新的階段,傳統的計劃經濟體制已經不適應經濟現代化的發展需要。因此,黨和政府認為必須要深化改革,進一步放開放活,讓市場在各個領域發揮作用。在“七五”計劃中,黨和政府明確指出要“圍繞發展社會主義商品市場的要求,逐步縮小指令性計劃的范圍”(8)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第363頁、第262頁。。隨后,黨和政府在“八五”計劃中進一步指出要“初步建立適應以公有制為基礎的社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟和市場調節相結合的經濟體制和運行機制”(9)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第363頁、第262頁。。在之后的“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規劃和“十二五”規劃中,黨和政府更是多次提及“推進改革”“深化改革”“經濟體制改革”等相關詞匯,強調要建立和完善社會主義市場經濟體制,“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”(10)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,人民出版社2011年版,第2頁。,進一步促進經濟增長。

(2) 大力發展農業,向農業的深度和廣度進軍。在這一階段,中國經濟體制改革的重點從農村轉到城市,但黨和政府始終重視農業問題,將農業視為整個國民經濟的基礎,強調要促進農村經濟全面發展。為此,黨和政府在“十一五”規劃中明確將“解決好‘三農’問題作為重中之重”(11)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,人民出版社2006年版,第9頁。,并在“十二五”規劃中強調要加快發展現代農業,擴寬農民增收渠道,改善農村生產生活條件,完善農村發展體制機制,進而建設社會主義新農村。

（1）了解施工圖紙，對施工工序進行優化?；诤贤岢龅木唧w要求，對工序進行盡可能的優化，各分部分項工程應考慮自身需要的資源，進行合理的施組設計，同時用橫道圖等形式進行表示，保證所有分項工程都處于可控狀態。

(3) 堅持擴大開放,進一步增強經濟活力。改革與開放密不可分,同為增強經濟活力的驅動因素(江小涓和孟麗君,2021)。有鑒于此,黨和政府對內進行改革的同時,也積極謀求對外開放,持續拓展對外開放的廣度和深度,力求打造全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,以開放促改革、謀發展。如在“八五”計劃中,黨和政府明確提出要“堅持對外開放的基本國策,進一步擴大對外經濟技術交流與合作”(12)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第267頁、第131頁。。

(4) 實施城鎮化戰略,努力實現城鄉經濟良性互動。不失時機地實施城鎮化戰略,是加快轉變經濟發展方式的重要支點,能為經濟持續增長注入強大動力。因此,黨和政府將逐步推進城鎮化視為促進國民經濟良性循環的有效措施。如在“十五”計劃中,黨和政府提出要“有重點地發展小城鎮,積極發展中小城市,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,引導城鎮密集區有序發展”(13)全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司編:《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第267頁、第131頁。。

4. 以高質量發展為主題推進經濟現代化(“十三五”規劃以來)

伴隨著中國經濟發展進入新常態,“增長速度要從高速轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”(習近平,2017)。為適應新常態,黨和政府迫切需要找到“能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式”(金碚,2018)?；诖?在“十三五”規劃中,黨和政府強調必須從實際出發,把握發展新特征,加大結構性改革力度,實現更高質量的發展。這表明黨和政府期冀謀劃出一條以高質量發展為主題推進經濟現代化的發展道路,通過更高質量的發展滿足人民的不斷增長的多方面需要。

(1) 貫徹執行新發展理念。經濟新常態下,要回答如何以高質量發展為主題推進經濟現代化這一問題,必須重視理念的驅動作用,以新發展理念引領經濟增長。為此,黨和政府在“十三五”規劃中明確提及“必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”(14)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,人民出版社2016年版,第14頁、第9頁。,隨后在“十四五”規劃中強調要繼續深入貫徹執行新發展理念,并把這一理念完整準確地貫徹到“十四五”經濟發展的全過程和各領域。

(2) 推進供給側結構性改革。供給側改革和需求側改革是穩定經濟增長的兩個基本手段。不同于需求側改革重在刺激消費需求,供給側改革重在調整經濟結構(馮志峰,2016)?！笆濉币巹澠陂g,中國經濟持續較快發展,但經濟下行壓力加大,需求乏力的背后隱藏著供給不足的隱憂。為實現經濟的高質量發展,黨和政府將激發經濟增長動力的重點錨定在解決結構性問題上,以推進供給側結構性改革帶動需求側改革。如在“十四五”規劃中,黨和政府明確提出“必須堅持深化供給側結構性改革,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性”(15)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,人民出版社2021年版,第7頁、第56頁。。

(3) 堅持深化改革開放,構建高水平社會主義市場經濟體制。經濟現代化是生產力現代化和生產關系現代化共同作用的結果(廉昌和雙傳學,2022),因此,實現經濟現代化包含兩個方面的內容:一方面是實現生產力現代化,這需要貫徹執行新發展理念、推進供給側結構性改革,另一方面是實現生產關系現代化,這需要堅持深化改革開放,構建高水平社會主義市場經濟體制。與“十二五”規劃相比較,黨和政府在“十三五”規劃中將市場在資源配置中所起的基礎性作用提升為“決定性作用”(16)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,人民出版社2016年版,第14頁、第9頁。,并在“十四五”規劃中繼續強調必須“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”(17)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,人民出版社2021年版,第7頁、第56頁。,激發各類市場主體活力。

三、特征演化:新中國成立以來中國式經濟現代化的發展態勢

1. 價值追求:從外延式發展到內涵式發展

外延式發展和內涵式發展是兩種不同的經濟發展觀。外延式發展是通過依靠規模擴張、數量增長、速度提升、空間拓展等途徑來實現經濟增長,而內涵式發展是通過技術進步、勞動力質量提高、制度創新等方式來實現經濟增長(姚永強和范先佐,2013)。如果說外延式發展追求的是經濟發展的規模、數量和速度的話,那么內涵式發展追求的就是經濟發展的質量和效益。新中國成立初期,由于“三座大山”對人民的長期壓榨掠奪和連年戰爭的破壞,中國整個國民經濟已處于崩潰邊緣。為了快速恢復國民經濟、改變人民的生活貧困狀態,黨和政府必須且只能選擇外延式發展,即推進國民經濟總量的擴張和速度的高增長。如在“一五”計劃中,黨和政府明確指出到1957年,工業總產值由1952年的270.1億元增加到535.6億元;手工業總產值由1952年的73.1億元增加到117.7億元;農業及其副業的總產值由1952年的483.9億元增加到596.6億元?！耙晃濉庇媱澋膱A滿完成,表明通過增加生產要素投入、擴大產品數量和保持比較高的發展速度來實現經濟增長是較為可取的方式。但過度追求規模擴張和高速度增長增加了經濟發展的脆弱性,特別是極易破壞與人民生活緊密聯系的生態環境,從而影響經濟發展的可持續性。這種影響會隨著人力成本的上升和資源環境的約束逐漸變大,最終導致經濟增長失去動能。改革開放后,黨和政府有意對追求規模、數量和速度的經濟增長方式作出調整,更加注重經濟發展的質量和效益,但考慮到“外延式”的經濟發展觀仍能為經濟增長提供有效的價值引導,因此在“六五”計劃中依舊強調要追求一定的經濟增長速度。可以說,這一時期中國經濟發展由單一“外延式”轉變為以“外延式”為主,兼顧“內涵式”。中國特色社會主義進入新時代,中國經濟發展也邁進了一個新的發展階段,即高質量發展階段。這是符合經濟發展客觀規律的確定性判斷,也是合乎中國經濟發展的本土邏輯。為確保中國經濟健康可持續發展,黨和政府在“十四五”規劃中提出經濟發展要以推動高質量發展為主題。這充分說明,注重質量和效益的內涵式發展已經取代注重規模和速度的外延式發展,成為黨和政府推進經濟現代化的重要價值追求。

2. 模式選擇:從主導型模式到協同型模式

從基本經濟國情來看,剛建立的新中國屬于落后的農業主導型國家,缺乏強大的工業支撐。為此,黨和政府選擇了以蘇聯工業化為藍本的“趕超型”發展模式,即優先發展工業、農業支持工業的主導發展模式。在“一五”計劃中,黨和政府高度重視工業建設,特別是提出將優先發展重工業作為經濟建設的中心。在“二五”計劃中,黨和政府繼續強調要進行以重工業為中心的工業建設,并將農業視為工業發展必不可少的條件,要求農業配合工業。優先發展工業、農業支持工業的主導發展模式雖然在短時間內使中國工農業有了迅速發展,但長遠地看,這會導致工業,特別是重工業自我循環部分過度膨脹,且工業不能有效反哺相對落后的農業,致使國民經濟的比例進一步失調,農業慘遭嚴重破壞。據1960年6月國務院財貿辦公室給中共中央的報告,由于嚴重缺糧,北京的大米庫存只夠銷售7天,天津只能銷售10天,上海幾乎沒有大米庫存(龔關,2010)。為了調整工農業比例、恢復國民經濟發展,從“三五”計劃開始,黨和政府高度重視農業的基礎性地位,強調要搞好工農結合。但囿于當時的國際形勢,加之中國工業化水平還不夠高,黨和政府在實際行動中依舊選擇優先發展工業。隨著中國工業化水平的提高,改革開放后黨和政府開始改變優先發展工業、農業支持工業的主導發展模式,對工農關系進行實質性調整。然而,工業化水平的提高必然帶來城鎮化的快速發展,城鎮優先的主導發展模式便取代工業優先的主導發展模式,成為推進經濟發展的主要方式(王國剛,2010)。在支撐中國經濟快速發展的同時,城鎮優先的主導發展模式也帶來了人口不完全城鎮化、土地過度城鎮化、城市發展失序、資源大量消耗、環境嚴重污染等一系列較為嚴峻的現實問題。更為重要的是,優先發展城鎮會對農村產生極化效應,造成城鄉差距進一步拉大,影響經濟現代化的實現。因此,黨和政府決定調整城鎮優先的主導發展模式,提出要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收的輻射帶動作用,同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,推動形成工業反哺農業、城市支持農村的協調發展機制,以此努力縮小城鄉發展差距,推進城鄉發展一體化。在“十四五”規劃中,黨和政府強調要強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。打造工農互促、城鄉互補的協同發展模式有助于破除城鄉二元結構、暢通國內經濟循環,是順應中國經濟發展階段演變、加快構建新發展格局的內在要求?？偟膩砜?中國經濟現代化的發展模式歷經從工業優先的主導發展模式到城鎮優先的主導發展模式再到工農互促、城鄉互補的協同發展模式的轉變,這一轉變對推進中國式經濟現代化具有顯著的積極影響。

3. 發展格局:從國內大循環到國內國際雙循環

消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三架馬車”,其中消費和投資對應的是國內大循環,出口對應的是國際大循環(馬忠新,2022)。新中國成立初期,面對西方社會的經濟封鎖,黨和政府強調務必打破依賴帝國主義的舊觀念,謀求自力更生。另一方面,立足于一窮二白的基本國情,黨和政府主張厲行節約,減少一切不必要的開支。“自力更生”決定了中國要構建國內大循環的發展格局,“厲行節約”則進一步指明了中國要通過投資來打通經濟循環的堵點,拉動經濟增長。從宏觀層面看,投資,特別是工業、農業、林業、水利、運輸等基本建設投資是拉動經濟增長的直接動力。因此,在“一五”計劃中,黨和政府明確規定要根據投資力量制定相應的建設計劃。在之后的“二五”計劃、“三五”計劃、“四五”計劃和“五五”計劃中,黨和政府繼續把重點放在擴大投資上,提高基本建設投資在全部財政收入中所占的比重,使之發揮最大的經濟效果,進一步拉動經濟增長。但經濟增長不能單純只靠擴大投資規模來實現,否則就會造成投資空間變窄、結構不優等難題,影響經濟的持續增長(馬曉河,2023)。因此,從“六五”計劃開始,黨和政府除規定要依靠投資來拉動經濟增長之外,還強調要實行對外開放,擴大出口,利用全球經濟資源,加速生產要素全球流動。換句話說,中國經濟現代化的發展格局開始從單一的國內大循環轉變為國內國際雙循環。通過建立回歸模型,對1978年-1995年中國出口商品結構對GDP增長的影響進行回歸分析,我們可以得出結論:中國的出口貿易對經濟增長的確有促進作用(楊全發和舒元,1998)。

值得一提的是,在以投資和出口驅動推動經濟增長的過程中,黨和政府也開始注意到消費的存在。在“十一五”規劃中,黨和政府明確指出“十五”計劃期間出現了“投資和消費關系不協調”的突出問題,并強調必須增強消費對經濟增長的拉動作用,調整消費和投資的關系。在“十二五”規劃中,黨和政府重申消費的拉動作用,強調要依靠消費、投資、出口協調拉動經濟增長。中國經濟發展進入新常態后,經濟增長速度明顯放緩,投資和出口動力呈現逐漸衰減的態勢。因此,黨和政府在“十三五”規劃和“十四五”規劃中更加突出消費的重要地位和作用,特別是在“十四五”規劃中直接強調增強消費對經濟發展的基礎性作用,明確表示要立于擴大內需這個戰略基點,全面促進消費,實現消費和投資的良性互動。由此可見,中國經濟的發展格局實現了由以投資為主的國內大循環到以投資和出口為主的國內國際雙循環再到以消費為基礎動力、以國內大循環為主的國內國際雙循環的轉變,這一轉變同樣有助于推進中國式經濟現代化向更高階段發展。

四、前瞻思考:新征程上推進中國式經濟現代化的實現路徑

中國式經濟現代化是螺旋式上升的現代化過程,也是分階段的。不同階段有不同的內需體系、產業結構、技術手段和關聯方式,發展階段的動態演進也要求推進經濟現代化的方式方法必須與時俱進。

1. 實施擴大內需戰略,保持經濟持續穩定增長

著力擴大內需,既可以有效應對外部風險,也有利于積蓄經濟發展的長久勢能。實質上,社會總需求是由內需和外需所構成,其中內需包括消費需求和投資需求。實施擴大內需戰略的實踐指向,就是要充分釋放中國經濟現代化建設蘊藏的巨大消費和投資潛力。

(1) 增強消費對經濟發展的基礎性作用,全面促進消費。“不論在什么社會形態里,生產的各種產品歸根到底總是要用之于消費的。只有消費經常不斷,才能促使生產經常不斷地進行”(羅正齊和袁培樹,1986)。為更好地推動中國式經濟現代化向前發展,應重視“恢復和擴大消費”在經濟發展中的優先地位,有力促進消費提質升級。具體來看,需要努力做到以下幾點:一是持續提升傳統消費。在新的發展階段,居民的消費需求不再局限于滿足基本生活需要,更在于追求高質量的生活品質。提升傳統消費,就是要順應居民消費需求新變化,大力推進供給側結構性改革,提高衣食住行等基本消費品質。二是積極發展服務消費。激發消費活力,不僅要提供有形的消費產品,還要提供無形的服務消費。發展服務消費,既要繼續擴大文化休閑、體育等熱點消費,也要動員社會力量參與,增加養老育幼服務、醫療健康服務、教育服務、社區公共服務等消費。三是加快培育新型消費。激發消費活力,離不開新型消費的大力發展。應積極運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段,努力探索消費新業態新模式,如直播帶貨、社區拼團、線上社群等。

(2) 發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,擴大有效投資。新時代,通過大規模的資源要素投入來推動經濟增長的路徑雖已不明朗(魏敏和李書昊,2018),但有效投資仍有助于解決供給結構不適應需求結構這一突出矛盾,對優化供給結構起到關鍵作用。要擴大有效投資,首先要發揮好政府投資引導作用。以基礎設施為例,基礎設施既包括交通運輸、動力生產等傳統基礎設施,也包括人工智能、數字技術等新型基礎設施,具有建設周期長、投資規模大的顯著特點。只有發揮政府投資引導作用,基礎設施建設才能助力經濟增長。為此,應選擇合適的投融資模式,推進能源基礎設施、水利基礎設施、社會民生基礎設施等重點領域補短板投資,加強新型基礎設施投資,保證基礎設施投資落地。其次,拓寬民間資本投入渠道。應推動投貸聯動試點合作機制落到實處,支持民營企業參與全面加強基礎設施建設,引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。同時,應強化政策溝通和預期引導,鼓勵民營企業家與相關政府部門開展對話,營造開放透明的市場環境。

2. 堅持創新驅動發展,推動建設現代化產業體系

現代化產業體系是實現中國式經濟現代化的關鍵標志(王桂軍和張輝,2023),而產業體系的現代化程度主要取決于科技創新在所有產業中的融入程度(胡西娟等,2021)?？萍际菄覐娛⒅?科技競爭是國際博弈的重要領域,世界各主要經濟體紛紛加強科技投入、推動科技創新,以期在激烈的科技競爭中占據主導。因此,必須牢牢把握時機,以創新引領產業體系發展,促進科技與產業有效對接、協同增效,加快建成現代化產業體系。

(1) 堅持創新驅動發展,賦能傳統產業加速升級轉型。由于傳統產業普遍存在創新基礎薄弱的問題,導致其發展受到極大限制。為實現傳統產業的有效升級轉型,應促進各類創新要素向傳統產業集聚,強化企業的創新主體地位,激勵企業加快引進科技型人才和深化產學研合作,不斷提升企業技術創新能力。此外,作為一種特殊的創新驅動機制,數字技術有助于傳統產業提升效率和增加產出。因此,應利用數字技術全方位、全環節賦能傳統產業,鍛造產業鏈供應鏈長板,補齊產業鏈供應鏈短板,大力發展智能制造,不斷推動傳統產業高端化、智能化轉型。

(2) 保證戰略性新興產業持續茁壯成長。作為打造現代產業體系的重要引擎,戰略性新興產業相較于傳統產業更加依賴科技創新。因此,應增加基礎領域研究投資,整合優化科技資源配置,加快人工智能、先進通信、集成電路等關鍵核心技術創新應用,深化人才引育用留方式創新,加強原創性引領性科技攻關,建設重大科技創新平臺,進而改變在關鍵技術領域受制于人的現象。另外,戰略性新興產業的創新發展離不開投資模式的創新。應通過基金投資、并購重組等方式,吸引民間資本轉入戰略性新興產業領域,幫助相關企業規避市場風險、整合優質資源和快速擴大規模,助推戰略性新興產業茁壯成長。

3. 持續深化改革開放,充分提振市場經濟活力

歷史已經證實,改革開放是推進中國式經濟現代化的關鍵一招。經過40多年的改革開放,中國式經濟現代化取得重大進展:經濟結構持續優化、人均GDP達到中等收入國家水平、現代化基礎設施得以完善、現代化城市體系建設成效顯著、新發展格局加速形成(胡鞍鋼,2022)。新征程上,“中國要抓住機遇、迎接挑戰,實現新的更大發展,從根本上還要靠改革開放”(習近平,2018)。

(1) 全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。在社會主義初級階段的今天,構建高水平社會主義市場經濟體制是實現中國式經濟現代化的制度保證。這是因為經濟發展水平取決于生產力狀況,而現階段中國生產力的解放和發展,有賴于社會主義市場經濟體制的進一步完善。為此,必須堅持和完善社會主義基本經濟制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進民營經濟發展壯大。當然,這不是說要淡化甚至取消政府在經濟治理中的作用,而是強調要更好地發揮政府作用,即通過完善宏觀經濟治理、構建一流營商環境和推進監管能力現代化等手段不斷提升政府經濟治理能力,從而實現有效市場和有為政府的結合。

(2) 推進高水平對外開放。推進高水平對外開放,這不僅是順應經濟全球化的必然要求,而且也能形成一個巨大引力場,以強大的吸引力吸引國際商品和要素資源回歸到國內。在此背景下,應多措并舉推進高水平對外開放。一是推動高質量的人才開放。人才是推進高水平對外開放、加快構建新發展格局的關鍵因素。推動高質量的人才開放,一方面要將海外留學人才“請回來”。應繼續實施海外高層次人才引進計劃和完善相關人才激勵政策,加大政策宣介。對于核心技術領域的緊急人才,應采取特殊化政策,實行精準化引進。另一方面,要將外籍高端人才和專業人才“請進來”。應破除外籍高端人才和專業人才來華工作的體制機制障礙,為其工作、學習與生活提供便利。此外,外籍人士不可避免地與本地居民之間存在文化差異。應尊重外籍人士的語言文化習慣,理解他們的行為舉止。二是推進制度型開放。經濟全球化的加速發展,要求開放程度必須進一步深化,即從商品和要素流動型開放轉變為制度型開放。推進制度型開放,不僅需要對接高標準國際經貿規則,讓國際制度本土化,還需要打造與之相銜接的國內政策制度體系,讓國內制度國際化。三是高質量共建“一帶一路”,加強發展戰略和政策對接,推進基礎設施互聯互通,深化經貿投資務實合作,架設文明互學互鑒橋梁。

4. 全面推進鄉村振興,加快實現城鄉協調發展

中國式經濟現代化是包括農業、工業等多領域的現代化。沒有農業農村現代化,中國式經濟現代化就是不全面的。當前,中國式經濟現代化建設的突出短板仍在農村,因此必須全面推進鄉村振興,吸引要素更多向鄉村流動,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

(1) 提高農業質量效益,推動農業全面升級。從現實來看,中國農業發展同時存在總量不足和結構不優問題,但主要的矛盾還是在供給側上。全面實施鄉村振興戰略,必須推動農業全面升級,實現從注重產量向注重質量的轉變。一是加強農業品牌建設。品牌建設是保證農業企業主動提高農產品質量的重要舉措。應根據產地資源稟賦和農產品特點,打造特色顯著的農業品牌,并利用抖音、快手、B站等互聯網平臺進行農業品牌推廣。二是推進農業綠色轉型。應減少化肥農藥的使用,降低綠色技術的使用門檻。同時,因為長期大量使用化肥農藥,導致農村土地污染問題日趨嚴重,而這造成不繼續使用化肥農藥,農民就無法實現增收。對此,政府部門應出臺相關政策,對農民進行補貼,進而提高農民采用綠色技術進行農業生產的意愿。三是促進農業產業與文化遺產深度融合。中國是一個文化資源豐富的國家,不少農村地區擁有各類文物、古籍、非物質文化遺產等文化遺產。為此,應深挖當地獨特的文化遺產,利用文化遺產為農產品附加文化內涵以提升產品質量。

(2) 實施鄉村建設行動,推進農村全面進步。為建設宜居宜業和美鄉村,應加強規劃引領、分類推進,督促政府提供公共服務,鼓勵農民自力更生,扎實推進鄉村建設。一是推動農村基礎設施建設,新建改建農村公路,加快農村寬帶網絡覆蓋,健全農村物流配送體系建設,提高農村自來水普及率。二是整治提升農村人居環境,開展村莊清潔行動,因地制宜推進生活垃圾處理、農村廁所革命和水系綜合整治,持續提升鄉村宜居水平。三是加快發展農村社會事業,適當將教育、醫療、養老、文化體育等公共資源向農村傾斜。以教育為例,一方面要重點做好鄉鎮學校布局優化,解決上學遠、上學難等難題,確保農村學生享有公平的教育機會。另一方面,要繼續實施“特崗計劃”“優師計劃”等專項支持計劃,健全鄉村教師的福利待遇、職業發展支持體系,確保鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

(3) 拓寬農民增收渠道,實現農民富裕富足。強國之道在富民。實現農民富裕富足是實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點,要采取更加有力的舉措,使農民的各項財產權益落到實處。一是培育新型農業經營主體。隨著農村人口外流,大量土地無人耕種,農民的經營性收入逐漸減少。而專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體能夠實現對勞動力資源的充分利用和對資源要素的集約利用,依據市場需求進行農業生產,這有助于農民的收入,尤其是經營性收入得到增長。為此,應從當地具體實際出發,選擇性地培育最適合當地的新型農業經營主體。二是擴大農民就地就近就業機會。農村人口之所以外流,很大原因在于當地沒有足夠的就業機會。應推動農產品企業到當地建立原料基地,進行農產品粗加工和精加工。這會提供大量的就業崗位,幫助農民實現工資性收入增長。此外,具有旅游條件的鄉村應在政府的引導下,依托田園風光、鄉土文化、民俗風情等資源優勢,發展田園養生、民宿康養等休閑農業新業態,通過吸引游客觀光消費來實現農民增收。

在全面推進鄉村振興的同時,也必須充分認識到中國的城鎮化進程呈現不可阻擋之勢(郭曉鳴等,2018)。在此背景下,應加快農業轉移人口市民化、完善城鎮化空間布局、全面提升城市品質以提升城鎮化發展質量,通過落實鄉村振興戰略和完善新型城鎮化戰略促進城鄉協調發展,進而推進中國式經濟現代化。