財政投資項目和社會項目的結算審核重點與區別

李碧麗

（建銀工程咨詢有限責任公司廣東分公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

不論是財政投資項目還是社會項目，結算審核都是其竣工階段的重要工作，但兩者在結算審核中的側重點還是存在一定的區別，特別財政投資項目，其結算審核工作不僅要保證工程造價的準確性，還要有效避免因為造價結算失誤而造成國家財政資金的損失，以此提升財政資金投資的有效性?；诖耍绾巫龊庙椖抗こ探Y算審核工作至關重要。本文主要闡述了財政投資項目和社會項目的區別，明確了財政投資項目結算審核工作的重難點，提出有效的工作途徑。

1 財政投資項目與社會投資項目的區別

社會投資項目主要指國內企業和一些收支自由的事業單位、社會團體、民間組織等通過自有資金或者融資等方式在本市內實施的固定資產投資項目。而相較社會投資項目，財政投資項目則有其特殊性。財政投資一般投資方、管理方以及使用方是相互分離的，因此，要想對其財政資金進行有效控制，提升其資金利用率，其相關部門就必須深入研究項目立項的可行性、控制其預算完成狀況。基于此，對于財政投資項目，其結算審核工作首先就是審查其手續是否完備、項目是否有立項、是否根據建設審報、是否按照批復流程來組織項目建設；項目中是否存在超出批復的項目建設范圍、標準以及投資額度；項目竣工驗收是否合法合規，只有完全按照合同竣工且驗收合格才可以竣工驗收結算[1]。

簡單而言，財政投資項目和社會項目的結算審核區別，主要表現在以下兩個方面。

（1）審核重點不同。財政投資項目的主要目的是促進經濟發展和公共服務，通常以社會效益為主要衡量標準，如基礎設施建設、公共服務設施等。而社會項目的目的則更多地關注市場效益和盈利能力，如商業項目、房地產開發等。財政投資項目的結算審核主要依據相關財政政策、法規和合同約定進行，如政府采購法規定的結算程序和要求。而社會項目的結算審核則更多地依據市場規則和商業合同進行，如商業合同約定的結算方式和標準。所以，財政投資項目的結算審核通常由相關財政部門或審計機構進行監督和審核，以保障財政資金的使用合規和效益。而社會項目的結算審核則可能涉及多個部門或機構，如建設部門、房地產管理部門等，根據各自的職責進行審核和監管。

（2）審核內容不同。財政投資項目的結算審核主要關注項目資金使用情況、工程量和成本，以及項目效益的實際達成情況。而社會項目的結算審核則更多地關注項目的商業運作情況、市場銷售情況、盈利能力等?？偟膩碚f，財政投資項目和社會項目的結算審核在資金來源、目的、效益、審核標準、監管機構和審核內容等方面存在差異。了解并遵守各自的審核規定和要求，有助于確保項目的合規性和效益性。

2 財政項目結算審核工作的關鍵內容

2.1 結算資料審核

對于財政項目而言，審核項目結算資料是其結算審核工作中最基礎、最重要的一環。在具體實施審核工作時，審核人員須參加現場踏勘，以確保建設單位提供的結算資料的真實、可靠。例如，某項工程的圍墻施工，其竣工圖紙便與現場實際情況不相符，設計圖中標注的高為2m，但實際測量后發現只有1.5m，圖中要求兩面都要粉刷，但實際卻只粉刷了一面。另外，對于送審資料必須審查其完整性，通常情況下，審查資料需包括招投標文件、中標通知書、相關合同以及各種補充協議、竣工圖紙、施工現場簽證單、變更資料、各種詢價記錄、開工報告、竣工驗收報告、施工各方往來函件等。

2.2 隱蔽工程審核和現場變更審核

對于財政項目而言，其在實際建設中會產生許多隱蔽工程，同時也會出現現場變更情況，這些情況都會在一定程度上增加結算審核工作的難度，對于隱蔽工程方面和現場簽證方面的結算審核必須采取全面審查的方式。例如某工程室外管網項目，其竣工圖紙上標注為在C15 混凝土墊層上面用中粗砂回填以后鋪設管道，但在其隱蔽工程中的驗收記錄的照片中發現在該項目實際施工過程中，混凝土墊層并沒有使用模板，也沒有用中粗砂回填便鋪設了管道。由此可見，審核人員必須對項目隱蔽工程進行嚴格審查，特別是其施工記錄和相關驗收簽證手續。

2.3 工程總量審核和單價審核

對于工程項目而言，在核查項目工程總量和工程單價的時候，其竣工圖紙是審核的重要依據，在工程結算審核中必須嚴格按照竣工圖紙、設計變更說明和現場簽證等相關資料進行審核。其中必須注意某些施工單位故弄玄虛，巧立名目，而導致工程量被重復計算，尤其要重點關注容易出錯的項目部分，如土方的放坡和基坑支護打拔拉森鋼板樁。對于清單以外的項目，可以采用套用定額的方式結算，但在此過程中需審核套用定額是否與合同約定內容相符合、有沒有出現錯算、漏算、重復計算的情況、定額換算是否完整、是否準確，此外，還需審核人工單價方面、施工機械設備臺班臺價方面以及主要施工材料價格方面等是否依據合同進行計價[2]。

3 財政投資項目工程結算審核的工作要點

3.1 明確結算審核工作的重難點

在工程項目結算審核工作中，首先必須明確其結算的重難點。審核人員收到評審資料以后，首先需將所有資料都瀏覽一遍，確定其中審核的重難點，并對發現的問題進行歸納、總結，為后期審核工作奠定基礎。

3.2 明確審核結算內容

根據招標文件和合同規定內容審核結算內容，審核工作人員需注意合同中約定的結算方式，有些規模比較小的投資工程，通常采取總價包干的方式，而對于部分規模比較大的投資工程，通常采取固定單價的方式。此外，還需在審核其人工費以及施工材料費的調價方式是不是和招標文件內容和合同規定相符合。

3.3 明確工程量

審核人員要想明確工程量就必須親自前往施工現場，實地測量，了解現場施工條件和方法。此外，不管是土建工程項目還是市政工程項目，尤其是市政工程項目，實際的竣工圖紙都是最終進行結算審核的重要依據，在結算審核工作中，要想獲得真實的工程量，就必須深入施工現場進行現場踏勘。例如在結算審核中，有的施工單位會虛報工程量，這時通過現場測量比對，便可以獲得正確的工程量，核減虛報的工程量，由此可見，施工現場踏勘對工程量進行實地測量是審核人員必不可少的一項工作。除此以外，施工現場踏勘還可以了解當前先進的施工工藝，進而編制相應的補充單價。伴隨施工技術的飛速發展，有些分項工程目前采取的定額中不包括相應的子目，這便要求審核人員進入施工現場，親自了解目前最新、最先進的施工工藝和工藝流程，以便編制相應的補充單價。

3.4 明確工程變更價款

如果合同中已經規定了變更工程價格的相關內容，那么就必須嚴格按照合同規定變更合同價款，例如，在投標的時候，施工單位采用了不平衡報價方式，以清單計價規定為基礎，變更工程超出工程量只要在10%以內便根據中標價進行計取，而超出10%的則套用施工月份信息價進行計??；如果合同中只包含了類似的變更價格，也可以參照；如果合同中并未包含可以適用或者類似的可供工程變更參考的價格，那么施工單位可向監理單位和相關建設單位提出變更價格，工程量以監理單位和建設單位確認的簽證單作為結算依據。

3.5 明確材料價格

所謂材料費，主要指實際施工中工程所需的原材料費用、輔助材料費用、構配件費用、各種零件費用以及半成品的費用等，如材料原價、材料運輸過程中產生的各項雜費和損耗費、材料采購費用、保管費用以及包裝費用等。其中材料原價最難確定，通常采取以下幾種方法確定：①采用工程建設地區建設部門所頒布的信息價。通常有信息價的就必須采用信息價。②市場詢價方式。如果工程所在地區的建設部門所頒布的信息價中不包括材料價格，那么可以采取市場詢價的方法獲取材料價格，例如通過電話向經銷商和生產廠家進行咨詢調查，或者進行網上詢價。③核查財務賬目方式。有的施工單位購買材料時會編制財務賬目，因此可以采取查賬的方法來了解材料價格。④實地考察方式。對于部分特殊材料，需通過實地考察的方法來了解其生產價格、運輸價格和加工價格，以此來確定其最終價格[3]。

4 財政投資項目工程結算審核工作的突破點

4.1 結算審核工作必須以政策性為依據

在結算評審工作中，需對工程各種基本建設程序，如項目立項方面、可行性報告審批方面、初步設計方面和概算審批方面等組織情況，各項資金來源和具體使用情況，項目概預算實際執行情況以及各種變更情況等展開全面審查。例如，某建設項目建設面積為154560m2，投資估算為8.0934 億元，投資概算7.9964 億元，結算報審金額為11.1992 億元，超概算批復3.2028 億元，占比40.05%，并且沒有調概資料便先行進入結算評審。對相關資料進行審核后發現結算送審金額超出概預算的主要原因在于前期工作準備的不夠充分，施工中設計圖又經常變更，結算編制又存在不合理等。所以財政審核工作的第一步便是對項目中基本建設程序嚴格把關審查，出現程序不完整的，必須要求其報審單位整改，嚴格依據相關規定完善其立項審批手續，以免增加后期審核工作的難度[4]。

4.2 結算審核工作必須以報審資料為審核基礎

對于結算評審工作而言，收集完整的項目結算資料是其工作開展的基礎。結算資料內容涉及非常多，如各種批文、圖紙、合同、文件以及驗收簽證等等，但在實際審核工作中經常會出現因為評審資料不齊全，補件時間太長或者因為工程竣工時間太長而導致資料丟失，又或者因為參與建設的工作人員發生工作調動而無法收全資料，這些情況都在很大程度上增加了審核工作的難度，對審核工作的時效性造成嚴重的影響。例如某綜合整治工程，由于建設規模比較龐大，所涉及的專業類別也非常多，所以在審核過程中發現其送審的資料缺少了竣工圖紙，后期審核的時候又發現其中存在很多疑點，這就需要建設單位耗費大量時間補齊資料，導致項目推進時間非常緩慢，對評審進度也造成了嚴重的影響。所以，必須資料類別進行細化，要求報審單位按要求收集資料，并將其整理成冊。審核人員對于收到的資料需先進行梳理，確保資料的完整性，如有必要還可以讓報審單位提交重大問題披露表。

4.3 結算審核工作必須重點關注量價審核

（1）嚴格審查招標文件內容和合同約定。招標文件是施工單位中標后開展項目建設的重要指導性文件，而合同則是明確雙方責任和義務的重要法律文件。所以在項目初審環節必須對招標文件和簽訂的施工合同展開嚴格審查，核查該項目的竣工內容是否按照合同約定，對于合同中約定存在矛盾、比較模糊的地方應該要求合同雙方共同澄清，明確其中的結算要求。

（2）現場踏勘核對竣工圖紙。要想核對竣工圖紙，就必須對施工現場進行實地考察和復測，如現場是否和竣工圖存在數量上的差異、厚度上的差異、規格上的差異以及施工工藝上的差異等，以此確?？⒐D紙的真實性。

（3）對設計變更方面和現場簽證方面進行嚴格審核。在審核工程設計變更的時候需重點審查變更手續是否合理、合規。如果存在設計變更，必須由原來的設計單位出具變更文件。此外，現場簽證也是結算審核工作的一個重點，但因為簽證事項通常具有突發性特征和多變性特征，所以在審核簽證的時候首先要收集完整的資料，對于超出范圍和標準的簽證不予確認，并審核簽證內容的真實性和準確性，其中，對于因施工單位自身原因或失誤產生的簽證事項不予確認；對于施工單位單方面決定的解決方案也不予確認，或者可以確認但不納入項目結算中。

（4）對工程量進行嚴格審核。對于大部分施工單位而言，都存在多算工程量的情況，所以在對工程量進行審核的時候，需要根據工程量清單核對工程內容，尤其要注意其中容易重復進行計算的部分，不僅要認真分析竣工材料，還必須深入施工現場進行實地勘測，根據計量規則核查工程量。

（5）對主要施工材料價格和主要設備加工進行嚴格審核。工程建設所涉及的用料類目通常比較繁雜，而造價管理部門所公示的內容往往比較有限且不夠及時，生產廠家的價格信息也容易受市場環境所影響，導致公布的價格缺乏穩定性，無法真實反映施工材料的實際價格。因此，審核人員不但要關注材料廠商提供的價格信息，還需要熟悉市場動態，采取各種有效的手段確定材料價格，如市場詢價方式、網絡查詢方式、核查財務賬目方式、實地考察方式等。此外，在結算審核時，需審查計價和取費是否有按照造價管理部門的相關規定和文件執行，是否有按照工程建設的專業劃分進行計取稅費。

5 結語

綜上所述，結算審核工作具有較強的專業性、政策性和技巧性，并沒有現成的萬能模式能夠套用，因此，在對財政投資項目進行結算審核過程中，必須結合其工程特點和主要內容，明確工作重點，與時俱進，收集完整的審核材料，并加以分析整理，注重工程量、施工材料價格以及各種稅費等審核工作，確保評審工作的規范性和公正性，保證各項資金都可以得到有效利用，避免財政資金浪費，進一步提升工程建設的性價比。