孤獨癥就業輔導員發展的現狀、困境與對策研究

宋 快 姚 斯

（1.湖北幼兒師范高等專科學校學前教育學院 湖北鄂州 436032；2.華中師范大學心理學院 湖北武漢 430079）

就業關乎民生，對殘疾人而言，就業具有重要積極意義。據統計，我國有超過8500萬殘疾人，其中處于就業年齡段的持證殘疾人約1800萬人。2022年全國城鄉持證殘疾人就業人數為905.5萬人[1]，持證殘疾人的整體就業率約為50%。在各種類型殘疾人群體中，孤獨癥譜系障礙者就業率最低，2014年《中國孤獨癥家庭需求藍皮書》顯示，中國成年孤獨癥人士的就業率不到10%[2]。最新的統計指出，我國1200萬心智障礙者（包括孤獨癥人士）的就業率不足5%[3]。

由于存在社交障礙、興趣狹窄和重復刻板行為等問題，加之社會歧視、勞動市場供過于求等因素，孤獨癥人士難以通過傳統的職業技能培訓和學習方式獲取就業機會。目前，支持性就業是孤獨癥人士的主要就業模式。孤獨癥人士支持性就業，是指孤獨癥人士在就業輔導員的幫助下能夠參與到競爭性的就業環境中并且依靠自己的勞動賺取報酬[4]。在優勢理論視角下，就業輔導員更多關注殘疾人的能力。在支持性就業的準備階段，就業輔導員會評估殘疾人個體能力和興趣等；與此同時尋找用人單位，對工作環境進行評估，進行工作匹配，采取先安置、后培訓的模式，由就業輔導員陪護就業。在殘疾人就業后，就業輔導員開展密集支持，包括工作中的支持、工作環境的適應和自然支持的建立。當殘疾人逐漸勝任這份工作后，就業輔導員逐步減少支持力度，持續跟進后續工作，與用人單位保持聯絡。就業輔導員在支持性就業中處于核心的位置，其數量和質量對孤獨癥人士能否就業有直接影響。國務院辦公廳關于印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》中提出要通過技能培訓改善殘疾人就業形勢。落實《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》關于建立殘疾人就業輔導員制度、擴大就業輔導員隊伍的要求，推動有條件的地方建立殘疾人就業輔導員隊伍[5]。建立完善的就業輔導員制度，培養專業性強、規模結構合理的就業輔導員隊伍是當前孤獨癥人士就業服務的重要議題。因此，探究當前國內孤獨癥支持性就業輔導員的發展現狀，了解就業輔導員在隊伍建設和發展中的困境，能夠為孤獨癥就業輔導員的培養和發展提供對策建議，進而為孤獨癥群體的就業服務提供保障。

一、孤獨癥就業輔導員發展的現狀

（一）專職就業輔導員數量嚴重不足。根據中國精神殘疾人及親友協會的相關數據估算，中國有1400萬孤獨癥者，其中約1000 萬是成年孤獨癥人士。有別于其他殘疾類型，孤獨癥人士的就業幫扶往往采取一對一的服務模式，若采取群組模式，一名孤獨癥就業輔導員最多可以同時服務五人左右[6]。根據《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》的要求，“十三五”期間培養了2500名就業輔導員，就業輔導員的數量不斷擴大，但是離預期的目標數量仍有較大差距。目前，國內缺乏完整的殘疾人就業輔導員人數統計。專職就業輔導員數量的嚴重不足制約著孤獨癥人士就業服務的發展。

（二）就業輔導員業務能力欠缺。除了數量上的要求，就業輔導員的業務能力同樣影響著就業服務的效果。從就業輔導員的職業技能標準上看，工種普通受教育程度低限為初中畢業，相關專業比較多，準入機制不夠完善，尤其是缺少針對不同類型和不同殘疾程度殘疾人的就業輔導員技能標準。以孤獨癥就業輔導員為例，同孤獨癥人士交往需要具備更為靈活的溝通技巧，另外還需要掌握應用行為分析、個別化教育等專業技能。就業輔導員專業不匹配、教齡較短、學歷較低、專職比例低等現象較普遍，就業輔導質量良莠不齊[7]。系統化、規范化職業發展體系的缺失阻礙著殘疾人就業輔導員人才隊伍的壯大，限制了就業輔導員業務水平的發展。

（三）就業輔導員流動性大。我國就業輔導員的主要工作單位是在民政注冊的非營利性社會服務機構，工作目標是支持殘疾人成功入職并在崗位上留用。就業輔導員在工作中往往身兼數職、工作強度大，但是民辦非營利的組織性質決定了資金來源的局限性，無法為就業輔導員提供競爭性的薪資待遇，就業輔導員服務補貼標準各省市不統一且難以滿足大多數就業輔導員的期望。此外，由于缺乏完善的準入制度和督導培訓機制，就業輔導員的職業規劃不明晰，加上職業社會地位較低、社會認可度不高、自我身份認同不夠，導致就業輔導員隊伍的流動性較高，這進一步加劇了數量不足、業務能力欠缺的問題。

（四）就業輔導員職前職后培養體系不健全。由于職業指導員目前未納入國家職業資格目錄，故無法建立殘疾人就業輔導員準入機制，暫時不能進行相關職業資格認證[8]，目前國內就業輔導員的職前職后培養體系不健全，體現在如下幾個方面：

首先，在就業輔導員的培養上存在內涵理解不一致、認定標準不統一的情況?！侗本┦袣埣踩酥С中跃蜆I服務辦法（試行）》[9]中就業輔導員的準入條件與《東莞市殘疾人就業輔導員服務試點工作方案》[10]中就業輔導員的準入條件不一致。兩地就業輔導員的認定標準學歷、專業和工作經驗方面要求不盡相同，其他省市同樣存在這種情況。這在就業輔導員的培養過程中會造成混亂并影響最終的培養效果。

其次，就業輔導員的培養存在師資結構不合理、培養效果不顯著的情況。就業輔導員的培訓師資力量薄弱，培訓團隊大多由機構內有經驗教師組成，缺少行為矯正、康復、人力資源等多元化團隊。集中培訓的時間大多是3—7 天，培訓時間短，培訓機會和名額少，遠遠達不到《國家職業技能標準》提出的200 個標準培訓學時，而且培訓使用的教材、形式、內容參差不齊，導致就業輔導員實踐技能缺乏、培養效果不顯著。在職后培養中，也存在督導機制不完善、針對不同類型和程度的殘疾人的就業輔導員培訓項目少的情況[11]，這也阻礙了就業輔導員能力的發展。

最后，就業輔導員的培養存在協作機制不完善、保障制度不健全的情況。就業輔導員的培養涉及“政—企—?！纭摇倍喾降膮f作，國家雖然出臺了相關法律法規和指導性文件，但是頂層制度設計仍不夠完善、組織框架不明確，多部門之間的協作未形成合力，影響了就業輔導員的培養效果。從保障制度上看，“殘保金”在就業輔導員培訓上的使用標準和操作流程不夠具體，各省份對殘疾人就業輔導員培訓的補貼和獎勵標準也不統一，這都會影響殘疾人就業輔導員培養的效率和效果。

二、孤獨癥就業輔導員發展的困境

就業輔導員是連接殘疾人及其家庭、用人單位和就業服務機構之間的一座橋梁。在孤獨癥就業輔導員的工作與發展過程中，也面臨著來自孤獨癥人士及其家庭、用人單位和就業服務機構等方面的困境。

（一）來自孤獨癥人士及其家庭的困境。就業輔導員工作的第一步就是與有就業需求的孤獨癥人士及其家長取得聯系，開展就業咨詢和職業技能評估的工作。在實際工作中，就業輔導員面臨來自孤獨癥人士和家長兩方面的挑戰。一方面孤獨癥人士的身心缺陷和受教育水平低導致職業技能水平不高，多從事機械性、重復性等可替代性較強的工作。部分孤獨癥難以適應工作環境，產生挫敗感并抵觸工作。另一方面孤獨癥人士家長庇護心理嚴重，擔心子女在工作環境中受到歧視和欺凌，同時通勤安全保障力度不足和成本較高也會引發家長的排斥。多數孤獨癥家庭存在較大經濟負擔，難以承受就業培訓費用，即便是獲得相關政府職能部門的一些補貼甚至是免費培訓也會懷疑支持性就業的長期效果，擔心就業質量達不到預期、薪資待遇低等，從而選擇讓子女在家領取低保而非就業。

（二）來自用人單位的困境。就業輔導員工作的第二步是進行職業匹配，尋找合適的用人單位，在此階段孤獨癥就業輔導員會面臨用人單位帶來的如下困境：一是用人單位提供的孤獨癥就業崗位少。雖然國家有政策要求大型企事業單位按照一定比例安排殘疾人就業，但實際情況是安排就業的殘疾人中很少是孤獨癥人士。目前孤獨癥人士就業的崗位大多是面點制作、保潔和洗車等傳統技能崗位，缺少新興技術的崗位；二是用人單位雇傭態度消極。用人單位大多以效益為先，出于對孤獨癥人士的工作能力、效率、人身安全、無障礙設施成本等問題的考慮，不愿意雇傭孤獨癥人士；三是部分用人單位為了稅收上的優惠政策或者其他商業性目的表面上雇傭殘疾人，實際上殘疾人并未到崗的“假就業”“掛靠”的現象；四是自然支持建立困難。就業輔導員的一個重要工作內容就是幫助殘疾人在工作環境中建立自然支持。用人單位的融合就業理念和對孤獨癥人士的態度都會影響自然支持的建立和就業輔導員的工作難度。

（三）來自就業服務機構的困境。截至2020 年，全國共有殘疾人就業服務機構2811 家，國家級殘疾人職業培訓基地478 家[12]。關于殘疾人就業方面的政策文件規定尚不完善，部分省份執行的殘疾人職業培訓補貼標準未及時更新，但隨著社會發展、物價上漲，職業培訓補貼過低，培訓機構不愿承辦殘疾人職業技能培訓活動[13]。過于復雜和苛刻的培訓資金撥付條件，降低了相關培訓機構承辦殘疾人就業培訓項目的積極性。殘疾人培訓項目與殘疾人實際需求不匹配,抑制了其參與培訓的積極性。殘疾人職業培訓普遍存在培訓方式單一、培訓時間過短和培訓機會不均等問題。殘疾人職業培訓基地的作用發揮不充分，就業培訓與就業創業的銜接不暢。就業輔導員作為就業服務機構的一線工作人員，也會因為就業服務機構的困境而出現一系列發展上的困境。

三、孤獨癥就業輔導員發展的對策

殘疾人就業輔導員的發展需要國家、社會、學校、家庭和個人等多層面多部門多系統的共同努力。目前我國殘疾人就業輔導員的發展還處于探索階段，根據就業輔導員的發展現狀及面臨的困境，現對就業輔導員的發展提出如下對策：

（一）在國家和政府層面。

1.完善法律法規，多部門聯動協作。完善的法律法規是支持性就業最有力的保障，國內關于殘疾人就業的法律法規和政策大多是宣示性或倡導性的規定，缺少具體性、針對性、操作性和執行性。這樣不僅會造成各級行政部門和相關單位在殘疾人就業服務工作中出現主體定位、分工和責任不明確的情況，還會導致殘疾人就業服務規范、就業輔導員組建機制、經費保障和監督管理等配套制度不健全。因此，必須加強頂層設計，完善殘疾人就業法律法規，明確責任主體，分工協作形成高效合力。需要完善的內容主要包括殘疾人職業培訓扶持政策、殘疾人就業輔導員制度、殘疾人就業長效資金保障機制、殘疾人職業技能培訓服務與管理辦法、針對孤獨癥人士這樣的心智障礙群體的具體就業政策、殘疾人無障礙環境就業法律法規等。通過不斷完善的法律法規，多部門的聯動協作，持續推進孤獨癥就業輔導員隊伍的發展壯大，更好地服務孤獨癥人士支持性就業工作。

2.加大資金投入，完善就業扶持機制。面向就業服務機構，要落實《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》以及《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》等文件要求，通過資金來推動和落實殘疾人就業的培訓及相關服務。面向用人單位，加大對安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度，給予稅收減免、貸款優惠、無障礙就業環境改造費用補貼等扶持。面向殘疾人就業輔導員，要貫徹中殘聯《關于開展支持性就業輔導員培訓工作的通知》政策，加大購買社會服務機構就業輔導員服務，并對就業輔導員進行專業培訓。殘疾人就業輔導員完成一個閉環服務后，政府按照一定標準給予社會服務機構補貼，機構再按照不低于80%的補貼發放給就業輔導員。面對孤獨癥人士，可以加大職業技能培訓和就業補貼，為殘疾人就業人員減免個人稅收，激勵更多孤獨癥人士及其家庭參與支持性就業。筆者建議建立殘疾人就業補貼，當殘疾人與用人單位簽訂就業協議并順利就業后，政府按照一定標準給予殘疾人就業補貼，例如某孤獨癥人士找了一份月薪2000 元的工資，可以按照10%的工資比例再發放200元的補貼，激勵有就業能力的孤獨癥人士融合就業，同時減少他們失去國家低保和社會救助“鐵飯碗”的焦慮，讓就業輔導員更好地開展工作。

3.構建殘疾人就業輔導員培養體系。為提高殘疾人就業輔導員專業能力以及形成職業化發展，構建完善的培養體系尤為重要。在殘疾人就業輔導員的管理方面，由人力資源及社會保障部門、中國殘聯牽頭，協同教育部、民政部等相關部門共同推出《殘疾人就業輔導員試行管理辦法》，可以包含但不限于如下內容：規范殘疾人就業輔導員的上崗資質、職責框架、業務績效、工作流程以及實務管理體系，包括面向有就業需求的殘疾人和招聘殘疾人的雇主提供必要服務與支持。通過新修《殘疾人就業條例》，將就業輔導員的服務正式納入整體殘疾人就業服務的支持體系，體現就業輔導員專業化服務的角色和價值。在殘疾人就業輔導員培訓方面，鼓勵職業高校、社會扶殘助殘機構開展培訓，通過扶持建立專業培訓機構，建立系統培訓流程，聘請專家、學者對就業輔導員的理論和實踐專業能力展開培訓。

（二）在社會層面。

1.搭建就業服務平臺，開辟殘疾人就業崗位。傳統模式下殘疾人存在信息壁壘，有必要基于互聯網搭建就業服務平臺實現就業信息互通。就業服務平臺的建設，需要當地民政部門、殘聯部門等部門開展摸底性工作，收集本地區殘疾人數量、年齡結構、地區分布和家庭狀況等基礎信息。就業服務平臺將為殘疾人、就業服務機構、用人單位和就業輔導員搭建溝通橋梁。殘疾人可通過就業平臺獲得就業培訓、求職信息、干預等服務，同時也能通過平臺對自身能力系統評估。就業服務機構可以在平臺上征集面向孤獨癥人士就業的企事業單位，動員各類用人單位開辟殘疾人就業崗位。用人單位在平臺發布崗位信息，就業輔導員將結合殘疾人實際情況進行崗位匹配，提高殘疾人成功就業率。

2.更新就業理念，支持殘疾人融合就業。社會偏見和歧視阻礙孤獨癥人士就業，用人單位和同事的支持態度是孤獨癥人士穩定就業的重要保障。更新就業理念，一方面政府可以創新宣傳方式，借助互聯網新媒體進行宣導孤獨癥相關知識，改善以往刻板印象，使“融合就業”理念深入人心。另一方面，殘聯、民政及就業服務機構要積極與用人單位溝通，科普孤獨癥人士的知識，介紹支持性就業和就業輔導員的工作流程，加強用人單位對孤獨癥人士工作能力的信任。孤獨癥人士在就業市場屬于弱勢群體，尤其在經濟形勢低迷、青年失業率高的時候，孤獨癥人士的就業環境和崗位空間會受到更大的沖擊。因此，要開展有針對性的職業技能培訓，提高孤獨癥人士的職業競爭力，以職業能力評估為依據進行崗位匹配[14]，使孤獨癥人士實現融合就業。

3.健全就業輔導員職業資格認證制度。由于殘疾人就業輔導員無法進行職業資格認證，只能依托企業等用人單位和社會培訓評價組織，根據國家職業標準或行業企業評價規范開展職業技能等級認定。在健全就業輔導員資格認證制度方面，可以通過特殊教育學校、職業院校和就業服務機構開展殘疾人職業教育和培訓。殘疾人就業服務機構與有關院校合作開展學歷證書和職業技能等級證書試點工作，探索殘疾人職業技能培訓與學歷教育相結合的機制。另外，還要根據殘疾人的障礙類型和程度，有針對性地開展就業輔導員的資格認證。例如孤獨癥就業輔導員相比其他殘障類型輔導員需要掌握一定的行為矯正技術。

（三）在學校和教育層面。

1.開發教育資源，推進職前職后一體化培養。推動職業教育和特殊教育融合，編寫并出版支持性就業教材和本土化的孤獨癥人士就業輔導書籍，開發專業課程，培養更加專業的就業輔導員。同時，增加職前職后培訓時間和頻率，使培訓更加連貫，以此來強化培訓效果。在職業院校，對適齡未就業殘疾人開展針對性職業培訓，提高就業競爭力。在高等院校的特殊教育、社會工作、人力資源管理等專業的課程設置中，增設殘疾人就業服務的相關課程，拓展相關專業學生的實習實訓和社會實踐的路徑，培養一批能夠勝任就業輔導員崗位的復合型人才。

2.搭建數字化教育管理平臺。利用互聯網、大數據等信息技術手段，可以大大緩解當前師資數量短缺、培訓質量參差不齊、培訓時空限制及資金不足等困境。加強對殘疾人職業培訓線上資源的統籌規劃和支持引導，依托全國殘疾人就業創業網絡服務平臺，通過開發、收集、購買等方式，多渠道組織優質課程資源。平臺與國內外殘疾人就業領域的專家聯合，匯集課程資源中心、研修培訓、課程管理、在線學習、網絡測評、在線輔導等多樣化、個性化的子平臺。數字化教育管理平臺為就業輔導員提供教育教學、殘疾人職業技能學習、職業能力測評、就業信息跟蹤反饋、職后培訓、教學管理和質量監測等殘疾人就業服務。

3.產教融合，共同打造殘疾人就業創業孵化基地?！蛾P于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》中指出：“鼓勵職業院校與特殊教育學校共建共享實訓實習和創業孵化基地。”[15]產教融合、校企合作不僅是殘疾人職業教育的試金石，更是促進殘疾人就業發展的助推器。發揮政府引導監督作用，建立由政府主導多方參與的產教融合平臺，并與職業院校共同擬定產教融合責任清單；職業院校與企業對接確定殘疾人職業培養目標，共建殘疾人就業創業孵化基地；結合殘疾人個體差異與就業意愿，支持殘疾人就業創業項目，使技能培訓與實際生產相結合。切實發揮就業輔導員的作用，深化產教融合，推動殘疾人職業教育質量提升。

（四）在孤獨癥人士及其家庭層面。家庭是孤獨癥人士最重要的支持系統，要做好支持性就業工作，首先要轉變家長依賴社會保障救濟或者庇護性就業的心態，鼓勵、支持孤獨癥子女外出就業，實現自我價值，成為對社會有價值、有貢獻的人。其次，把孤獨癥家長納入到就業服務系統中，開展家長培訓使其理解支持性就業的意義以及他們在支持性就業中的重要作用。再次，科普孤獨癥就業相關的政策和知識，讓家長相信通過支持性就業和就業輔導員的幫助，孤獨癥人士可以獲得穩定的工作。最后，通過轉變孤獨癥人士及家庭的就業理念，讓孤獨癥人士成為支持性就業的行動者，家庭成為孤獨癥人士最有力的支持者。

四、總結

殘疾人就業輔導員在殘疾人就業服務中發揮著關鍵作用，其隊伍建設和規模質量制約著殘疾人就業服務的發展。殘疾人的就業率又關乎上千萬殘疾人及其家庭的幸福、社會和諧穩定。因此，通過梳理當前我國殘疾人就業輔導員發展的現狀，了解就業輔導員在工作和發展中的困境，有助于我們探索行之有效的對策，推進殘疾人就業輔導員的發展，更好地開展殘疾人就業服務，提高殘疾人就業率。