專業社會工作介入農村殘疾人發展能力提升的路徑探索
——以合肥市S村為例

孫子月

（安徽大學社會與政治學院 安徽合肥 230601）

長期以來，政府和社會各界都十分重視殘疾人各項權益的實現。在脫貧攻堅階段，殘疾人群作為重點和難點，各地通過精準扶貧舉措滿足了他們基本的生存性需求，但是，殘疾人絕對貧困的解決并不意味殘疾人貧困問題就此消失。從現實情況來看，許多殘疾人還缺乏長久脫貧的發展能力，因此，當前殘疾人貧困治理應從解決物質性貧困轉向發展性貧困。而農村殘疾人和城市殘疾人相比，發展環境更加惡劣，發展困境也更加突出，更應受到社會關注。近年來，專業社會工作在我國社會治理體系中的作用逐漸增強，通過鏈接資源、提供社會支持等為弱勢群體助難、解困和發展作出了突出貢獻。專業社會工作介入農村殘疾人發展能力提升具有必要性和專業優勢。本文以合肥市S村殘疾人社工服務為例，主要回答兩個問題：一是當前農村貧困殘疾人發展能力不足有何表現？二是專業社會工作如何介入農村殘疾人發展能力提升？

一、文獻回顧與案例介紹

（一）文獻回顧。殘疾群體一直受到學界廣泛關注。針對殘疾人貧困問題，學界主要從致貧原因、治理措施等方面對其進行研究。隨著專業社會工作日益壯大，也有學者從這一領域對殘疾人貧困治理進行新的探索。

了解殘疾人致貧原因有助于對他們貧困問題的治理?，F有文獻主要將其歸納為三個方面：一是生理原因造成勞動機能下降，使得發展能力和社會參與機會不足；二是殘疾人生理原因減少了家庭其他成員的勞動時間，加之長期用藥導致家庭成本上升；三是農村殘疾人社會保障還不完善，也是殘疾人貧困的重要原因。[1]研究者從殘疾人致貧原因提供治理方案。就業不足作為殘疾人致貧的重要原因，只有增加就業才能最大程度解決貧困問題。宋相鑫認為要完善殘疾人就業服務保障制度，以此促進殘疾人就業；[2]李靜認為提升殘疾人就業率要發揮出政府、社區、社會組織等各主體優勢。[3]社會保障政策與殘疾人貧困息息相關。姜向群研究發現，我國農村殘疾人社會保障需求遠大于政策供給力度，提出要加強殘疾人保障覆蓋面。[4]脫貧之后，學界對殘疾人貧困治理出現了一些新思考。研究者將當前殘疾人貧困的特點歸納為三點：一是受自身及社會環境影響，使得殘疾人貧困具有長期性特征。楊亞亞認為殘疾人扶貧工作進入到了“后脫貧時代”，相對貧困將一直存在[5]；二是殘疾類別和程度使得殘疾人貧困出現結構性特征。程凱發現，殘疾人貧困多發生在重度和女性殘疾人當中，返貧風險也最為突出；[6]三是殘疾人貧困平均年齡逐漸提高。張萬洪發現，65歲以上在所有貧困殘疾人中占到18.5%，比例較大。[7]近年來，學界關于專業社會工作介入殘疾人治理的研究逐漸增多。社會工作服務不僅能從外部介入殘疾人貧困，還可通過增能和賦權等專業理論提升他們內在的主觀意志。

現有關于殘疾人貧困治理的成果頗豐，為本文提供了研究基礎。但整體來看，專門以農村殘疾人為研究對象的成果相對較少且比較零散；其次，現有殘疾人貧困治理仍主要針對絕對貧困，缺少對發展性貧困的討論；第三，對于專業社會工作如何介入到農村殘疾人貧困治理研究還不夠深入?；诖?，本文聚焦農村殘疾人的發展能力困境，探索專業社會工作介入農村殘疾人發展能力提升的路徑。

（二）案例介紹。S 村位于合肥市三河鎮，首次“建檔立卡”登記時，共有8戶殘疾家庭經過主動申請、上級審核等程序被列為“貧困戶”。此后，扶貧工作隊針對8戶殘疾家庭存在的生存性問題，通過提供生活物資、修葺房屋、社會保障兜底等措施對他們進行了精準幫扶。經過幫扶，這8戶殘疾家庭基本達到了退出貧困標準，在2016年12月順利脫貧。

2022年6月，課題組對S村8戶殘疾家庭的生存現狀進行了實地走訪，對他們的經濟狀況、就業情況、社會心態、康復能力等作了細致考察。從走訪來看，雖然S村8戶殘疾家庭基本物質生活得到了滿足，但和當地居民相比仍存在較大差距。首先，在經濟方面，這8名殘疾人家庭收入較低；從就業來看，雖然8名殘疾人都有一定勞動能力，但均沒有工作；在家庭關系上，已婚6名貧困殘疾人和家人關系普遍不夠親近，尤其夫妻關系比較冷淡；在社會交往上，8名殘疾人內心都比較封閉，不愿與外人進行社會交往。從S村走訪可以看出，政府和社會對農村殘疾人提供外部幫扶，雖然可以短時間內幫助他們解決溫飽問題，但很難使他們獲得可持續發展能力，難以建立脫貧長效機制。因此，當前鞏固脫貧攻堅成果，必須增強農村貧困殘疾人的發展能力，解決他們的發展之“困”。

二、當前農村殘疾人發展能力不足的具體表現

殘疾人發展能力，殘疾人持續脫貧的可行能力更加注重個人內在潛能的激發，如穩定的就業技術、積極的社會心態、堅實的社會關系網絡等。本文根據S村走訪情況發現，當前農村殘疾人發展能力明顯不足，主要表現為四個方面。

（一）穩定職業技術缺乏。就業能夠幫助殘疾人獲得穩定的收入來源，繼而徹底擺脫貧困。然而從走訪來看，S村8名殘疾人雖然都有一定勞動能力，但均沒有工作。農村殘疾人由于生理原因、文化程度以及所處的社會環境限制了自己在勞動市場中的競爭力。相比較城市經常舉辦殘疾人技能培訓，農村殘疾人的就業技能培訓相對較少。S村所在鄉鎮曾舉辦的就業技能培訓大多未考慮殘疾人群的就業需求。另外，農村地區資源稟賦能力、基礎設施建設、生產生活條件和城市地區存在較大差距，即使農村殘疾人想要就業也很難找到匹配的崗位，如此薄弱的社會環境限制了農村貧困殘疾人就業機會。最后，農村殘疾人之所以缺乏一個長期生存技術，還與他們自身文化程度相關。S村8名殘疾人中有6名文化程度在小學以下，僅有2人讀到了高中，對于知識能力有一定要求的技能很難在農村殘疾人當中推廣。因此，想要提升農村殘疾人的發展能力，必須增強他們的人力資本，尤其要加強職業技能培訓。

（二）社會福利依賴嚴重。課題組在S村調研時發現，8名殘疾人對未來生活普遍存在消極心態，有明顯的“等、靠、要”福利依賴心理。筆者在問及他們是想通過工作獲得勞動報酬還是直接通過救助獲得收入時，8名殘疾人均選擇了后者?？梢姡鐣Ｕ险咴谧屗麄儩M足溫飽問題的同時，也一定程度上降低了他們主動脫貧的意愿。其中，還有2名殘疾人長期去村干部家中及鄉鎮政府去為自己爭取福利，不達目的便一直糾纏。這種不想依靠自身努力來改變貧困狀況，只想依賴政府、社區及社會各界外部扶持的社會心態叫做“精神貧困”。農村殘疾人“精神貧困”形成主要有兩方面原因：一是殘疾人在長期生活中形成了自卑的消極心理，不相信自己有能力來改變自己生活，只想利用弱者身份來維持現狀；另一方面，當前社會成員對于殘疾群體常常進行“標簽化”，不認為他們具有創造社會價值的能力。這種“標簽化”的社會角色定位從外部加劇了殘疾人福利依賴心理，不利于他們發展能力的提升。

（三）貧困代際傳遞明顯。“貧困代際傳遞”主要是指父輩或祖輩如果長期處于貧困際遇或存在潛在致貧因素會導致后輩在未來生活中再度陷入貧困狀態的社會現象。[8]筆者走訪發現，8名殘疾人的子女輟學率遠高于其他家庭，生活狀況也遠不如S 村同齡群體。農村殘疾人家庭在社會資源競爭中處于劣勢地位，繼而導致子女擁有的社會資源也較為薄弱，尤其在婚姻和就業上體現得尤為明顯。在婚姻市場中，殘疾人子女常常被排除在適齡青年擇偶標準之外，存在一定的“污名化”；而在就業市場中，由于父母需要照料，殘疾人子女在找工作的時候不得不考慮工作時間和地點，擇業范圍變少。另外，由于家庭原因，殘疾人子女在成長過程中容易形成自卑個性。筆者在走訪過程中，很多殘疾人表示自己是孩子的負擔。受到這些因素影響，隨著家庭生命周期向前推進，農村殘疾人子女在同齡之中又處于貧困位置。

（四）社會支持網絡薄弱。社會支持網絡對殘疾人來說尤為重要，可以從中獲得社會資源。但在S村走訪發現，農村殘疾人普遍存在社會關系網絡薄弱這一問題。首先，由于生理原因，他們在與健全人交往過程中常會感受到壓力，導致他們心理上和外界存在一定的區隔性。他們大多時候將自己封閉家中，不愿與外界發生過多交往。其次，傳統農村社會的人情關系在社會支持網絡中的作用非常重要。但隨著社會流動的加速，農村社會結構也發生了變化，鄰里之間的關系逐漸松散和功利化。在走訪中，很多村民表示平時并不會主動關心和幫助殘疾人家庭。另外，農村社會治理能力相較城市還有很大差距，能夠提供的社會支持非常有限，很難為殘疾人提供優質的社會服務。最后，居民自治隊伍和社會工作機構在城市社區治理中扮演非常重要的角色。而在農村社會，專業性志愿者隊伍或社會組織較少，能夠為殘疾人提供的社會支持不足。

三、專業社會工作介入農村殘疾人發展能力提升路徑

農村殘疾人發展能力不足不僅影響殘疾人的幸福感和獲得感，也關系著社會和諧和地方穩定。肥西縣H殘疾人社工機構自2022年7月開始在S村開展殘疾人社會工作服務，經過半年時間的介入，S 村殘疾人發展能力有了較大提升。結合具體服務實踐，課題組認為專業社會工作介入農村殘疾人發展能力提升路徑可以從四個方向進行探索。

（一）提“志”：塑造積極意志。發展意志消極是農村殘疾人發展能力不足的重要原因。因此，扶殘首先要扶“志”。具體實踐中，農村殘疾人發展意志不足可分為三類：第一類是對未來有希望，但只想依賴社會福利獲得；第二種是對未來無所謂，聽天由命；第三種是不相信未來有變好的可能性。

無論哪一種類型的發展意志不足，都需要從心理層面加以引導。專業社會工作主張個別化原則。針對三種類型，社會工作者介入策略也存在差異。針對第一種，為了消除他們錯誤的福利依賴心理，社工找到鄉鎮殘聯工作人員耐心講解各項福利政策。為調動他們積極參與能力提升活動，通過一定的物質予以激勵。對于第二類，社工為他們鏈接了專業的心理治療師進行干預。為調動起他們對于美好生活的積極性，社工和心理治療師通過目標制定模式來予以介入。通過完成由易到難的小目標，不斷增強服務對象的信心。對于第三類，社工一方面在個案訪視中不斷培養他們的自信心和效能感；另一方面，將家庭成員作為他們意志改變的支持者，讓他們感受到自己對于家庭的重要性。

為進一步塑造服務對象的積極意識，社工從S村所在鄉鎮找到部分殘疾人以“道德講堂”形式來幫助服務對象樹立信心。之所以選擇周邊殘疾人作為“道德講堂”主講人，一是因為他們和服務對象屬于一個群體，服務對象不會產生太大排斥，有利于互相交流，建立比較信任的關系；二是這些殘疾人作為自力更生的典型示范，可以讓服務對象真切感受到身邊的榜樣力量。經過多次的心理疏導及“道德講堂”之后，服務對象的發展意志大幅提升。

（二）提“智”：增強人力資本。缺少穩定的謀生手段、家庭收入低是農村殘疾人發展能力不足的重要表現，也是貧困代際傳遞的重要原因。因此，專業社會工作介入農村殘疾人的發展能力提升必須重點加強殘疾人家庭整體的人力資本，幫助他們能夠獲得職業技能。

此次項目中，社工結合8 名服務對象的具體情況，鏈接相關人員共開展了三類技能培訓：第一類主要針對文化程度低、勞動能力相對較高的服務對象，主要以培訓綠色蔬菜種植技術為主。社工邀請農業局技術人員對8名進行種菜指導，并幫助他們鏈接到集鎮和縣城穩定的客戶。第二類技能培訓主要是一些簡單手工活技能培訓。S村所在鄉鎮有3家服裝廠，有些手工活常年需要兼職。為了幫助服務對象學習這些技能，社工鏈接這三家企業的負責人，免費為服務對象進行培訓。另外，三家企業愿意減少殘疾人的不便定期送貨和取貨。第三類技能培訓主要針對文化程度相對高一些的服務對象。在這類技能培訓中，主要教服務對象如何網上購物和直播帶貨。經過技能培訓，服務對象有了一定的職業能力。

農村殘疾人想要實現長久脫貧必須阻斷代際貧困的發生。為了增強服務對象子女在勞動市場中的競爭力，社工主要從兩個方面進行介入。一是為仍在上學的殘疾人子女開展助學活動。社工為項目中的4 名服務對象子女鏈接安徽大學學生志愿家教團，為他們開展線上輔導；對于已經就業的服務對象子女，社工在征得他們意見基礎上通過職業教育來進行幫扶。依據他們的就業意愿，社工鏈接了當地鄉鎮政府及一些單位，為他們尋得一些公益性崗位。

（三）提“治”：打造善治格局。農村殘疾人基層治理能力不足使他們的社會支持網絡較為薄弱，成為他們發展能力不足的重要原因。當前專業社會工作介入服務對象發展能力提升，還要增強他們的社會支持網絡，打造農村殘疾人的善治格局。

首先，家庭照料作為殘疾人社會支持最有力和持久的來源。通過改善家庭成員之間關系，能夠有效提升農村殘疾人的社會支持。社工對于服務對象家庭進行介入，針對存在的夫妻、親子關系問題進行緩解。社工鏈接心理咨詢師幫助殘疾人和家庭成員彼此學會溝通交流技巧，緩解家庭關系的緊張。其次，農村殘疾人還可得到鄰里關系的社會支持。鄰里關系在鄉村日常生活中扮演重要角色。但由于殘疾人長期封閉，不愿與人交往。久而久之，殘疾人成為村莊里的邊緣群體。為了提升服務對象的鄰里關系，社工通過一系列小組活動為服務對象和鄰居創造交往機會，讓他們在活動中逐漸建立社會交往關系。最后，村干部在農村殘疾人治理中起到重要作用。但許多服務對象由于對享受的社會福利不滿意，繼而對村干部產生不滿情緒，村干部也因此減少和服務對象的接觸。為了緩解服務對象和村干部的關系，社工詳細對服務對象講解了各項政策，又通過相關活動促進村干部與他們的交流。

（四）提“制”：健全制度建設。農村貧困殘疾人發展能力不足，和農村助殘機制不健全還存在一定關系。社工走訪中發現，S村殘疾人每年接受到的社會服務較少且內容非常單一，尤其是助殘責任主體不夠明確。為了幫助服務對象獲得更多優質的社會服務，社工鏈接當地鄉鎮政府及縣殘聯等部門，定期為服務對象開展社會服務，豐富他們的日常生活；另外，定期對于一些有就業需求的殘疾人或已經在就業的殘疾人提供相關技能培訓。針對服務對象子女的教育問題，社工幫助他們在學校爭取到了相關教育扶助，減輕了家庭負擔。針對服務對象的康復需求，鄉鎮政府與鄉鎮衛生院達成了一致，每月定期為服務對象開展康復訓練和義務體檢。專業社會工作促進了農村殘疾人服務機制的建立健全，極大提升了農村殘疾人的發展能力。

四、總結與討論

本文以S村8名殘疾人為研究對象，探索專業社會工作介入農村殘疾人發展能力的提升路徑。研究發現，當前農村殘疾人雖然絕對貧困得以解決，但發展性貧困仍較為突出。農村殘疾人發展性貧困主要表現為缺少穩定謀生技術、社會福利依賴心理嚴重、貧困代際傳遞明顯、社會支持網絡薄弱等。農村殘疾人發展性貧困與殘疾人生理和心理原因、農村社會經濟基礎薄弱、助殘政策有待優化因素相關。農村殘疾人發展能力困境不僅會影響殘疾人的個人幸福，也會阻礙社會發展。本研究認為，專業社會工作在農村殘疾人發展能力提升上具有積極作用。社工從塑造積極意志、增強人力資本、打造善治格局、健全制度建設方面對農村殘疾人展開社會工作服務，成效非常明顯。經過專業社會工作的介入，農村殘疾人內生動力得以增強、生存技能和家庭收入有所提高，發展能力得到了顯著提升。