修改相關法例以優化社會基本保障體系

從澳門養老金制度設立的歷史和沿革方面來看，您認為未來可以如何優化，讓本澳居民得到更好的基本養老保障？具體有何建議？

澳門立法會羅彩燕議員：澳門社保基金成立於90年代，基於當時的社會環境，透過社工局及社保基金這兩個系統構成澳門基本的社會保障體系，可以說是澳門社會保障制度的最低安全網，有學者歸納為“剩餘模式”。

時移世易，隨著回歸後澳門社會迎來翻天覆地變化，加上全球環境局勢不斷變化，故此有的法律制度等亦需要作出改變，以符合社會需求以及變遷。

本人認為澳門社會保障基金制度，乃至整個退休制度亦需要作出調整。要調升養老金基數金額與維生指數掛鉤，並且要確保社保基金能夠穩健運作，首要條件是要修改相關法例，更改和調升財政撥備比例，調升為佔現時政府財政收入的3%或以上，以應對社保基金的調升。

另外亦需要盡快研究分級供款比例，調升部分高收入人士的供款，令社保基金能夠長遠達致收支平衡及穩健運作。最後，尤其要檢討社保基金投資管理機制，除了要完善和強化現時的投資監管角色和制度，亦需要秉持公開及透明原則，以保障公帑的投資能夠在公眾視野的監督下，得到適當的管理監督和成長增值。

澳門城市大學社會經濟發展研究中心葉桂平主任：隨著人口老齡化趨勢不斷加深，完善社會保障的長效機制是需要重點考慮的。但需注意的是，社會保障制度的運作必須以能長遠持續發展為目標，綜合考慮人均預期壽命延長、人口老齡化趨勢加快、社會保障基金財政、本澳人力資源供求狀況等因素進行適時調整優化。

建議充分考慮目前第一層社會保障制度的充足性、穩健性和可持續性。在充足性方面，社會保障基金的供款需體現政府、企業、個人共同承擔的公平原則，在完成社保基金供款調升工作的基礎上，爭取建立更完善的社保基金供款機制；在穩健性方面，建立社保基金與財政盈餘掛鈎的撥款機制；在可持續性方面，制訂在澳門經濟波動時社保制度的應對策略。建議透過持續加強有關評估和研究，推進中央公積金由非強制性逐步向強制性過渡的工作。

此外，還可以學習先進地區分級照護管理模式，引進培育多家專業化的養老企業品牌，集聚專業人才，建設可持續照料退休社區。例如，韓國有老人託管中心、老年綜合福利中心、老年認知障礙安心中心等各類養老服務機構，實現養老服務多元化，老年人根據需求自由選擇服務。澳門可以結合大健康產業，創新發展慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康諮詢、生活照護等健康養老服務模式，打造多元化康養服務平臺，滿足未來養老服務市場需求。以科技創新推動包括養老科技在內的數字健康產業發展，利用傳感器、人工智能和大數據等科技賦能，發展科技化、數字化、智慧化養老產業，促進科技在家庭和養老機構的普及，為老人編織智能安全網。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：我認為未來可以考慮從以下方面來優化澳門的基本養老保障，以提供更好的養老保障給本澳居民：

一是進一步提高基本養老金水平，可以考慮逐步提高基本養老金的支付水平，以應對通脹和生活成本的上升；

二是擴大養老保險覆蓋範圍，包括將非在職人士納入保險計劃，以確保更多人能夠受益於基本養老保險，同時可以考慮提供更多的選擇和靈活性，讓個人能夠根據自己的需求和情況進行保險選擇，比如強制性公積金計劃，繳費的標準是否可以分成不同的檔次供挑選，繳費多的保障更高，養老金更高；

三是強化老年福利和支持服務，除了基本養老金外，澳門可以進一步加強老年福利和支持服務的提供，包括提供更多的長者護理服務、醫療保健、文化娛樂活動等，以促進長者的身心健康和社交參與；

四是鼓勵長者再就業和社會參與，發揮長者的潛力和經驗，提供相應的激勵和支持措施，如通過稅收優惠、培訓就業計劃等方式實現，幫助長者保持自主性和社會參與感；

五是強化養老金制度的可持續性，隨著人口老齡化趨勢加劇，為了確保養老金制度的可持續性，須考慮進一步改革和調整制度結構，如加強財務管理、提高投資回報率等；

六是更加關注特殊群體的養老保障需求，例如低收入人群、殘障人士、獨居長者等，可以考慮增加對這些群體的特殊津貼或補貼，以確保他們能夠獲得足夠的基本養老保障；

七是鼓勵個人儲蓄和私人養老金計劃，除了基本養老保障外，政府可以鼓勵居民進行個人儲蓄和參與私人養老金計劃，增加個人退休金的收入來源；

八是加強與內地及其他國家和地區的合作和經驗交流，學習他們在養老保障方面的成功經驗，如可以加強同粵港澳大灣區其他城市養老保險的銜接和融合，這有助於澳門更好地應對養老金制度的挑戰。

澳門法律交流協進會常務副會長施麗君律師：澳門的養老保障最早見於1938年澳葡政府成立的救濟及慈善總會，主要是提供救濟性援助，保障最低生存條件。後來，為加強對澳門僱員的保障，1989年澳葡政府正式建立了社會保障制度，並明確規定其適用範圍、福利項目和其發放標準、供款形式及責任等內容。1990年3月23日成立社會保障基金並正式投入運作，構建了主要以保障本地僱員在年老、失業、疾病時提供經濟補助的社會保障體系。

特區政府於2007年開始提出非強制性中央公積金的建議，並作為強制性中央公積金的過渡期。2010年政府已為年滿22歲的澳門永久性居民開設個人賬戶，並由政府向每個個人賬戶注入澳門幣1萬元作啟動資金。政府自《社會保障制度》生效起，對供款期數進行修訂，多年來社會保障政策持續改革，而每一次改革都需要根據其社會環境的變化，並且在尊重居民意見的大前提下進行。

隨著時間的推移和人口老化的進程加快，澳門的養老金制度存在一系列的挑戰。特區政府應該持續聆聽社會意見，並在原有的法律基礎下為居民強制提供保障，養老金制度當中僅單方面調升養老金基數並不足夠，政府還需要從制度上進行長遠的改革，以確保退休制度更加公平、合理，並且具有效率。

建議政府可以持續鼓勵企業設立退休金計劃，鼓勵居民進行不同形式的個人儲蓄，引入多元化的退休金來源。隨著社會經濟的進步，不斷平衡公平性並確保制度具有效率，方能長遠減輕政府在退休金和養老金上的財政壓力。