格爾木市全面融入國際生態旅游目的地建設的機遇和對策分析

王玉邦

2021年，習近平總書記對青海提出建設產業“四地”重大要求，2022年6月召開的青海省第十四次黨代會對打造國際生態旅游目的地提出戰略目標，同時針對生態旅游產業發展作出整體部署安排。2023年7月召開的青海省委第十四屆四次全體會議提出，要聚力建設產業“四地”，提升生態旅游新內涵，進一步推進高質量發展。全面打造國際生態旅游目的地，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行青?！八牡亍苯ㄔO的重大任務和歷史使命，也是堅持生態優先、綠色發展的客觀要求，更是青海把握發展方向的重要機遇。

在新時代，格爾木市作為青海副中心城市必須緊抓機遇，不斷推動格爾木文旅產業高質量發展，促進綠色消費，實現生態資源向生態價值的有效轉化，力爭將格爾木市建設成為絲綢之路青海段重要的旅游節點城市，為全省全州打造國際生態旅游目的地貢獻力量。

一、格爾木市全面融入國際生態旅游目的地建設的優勢和理論實踐意義

（一）國際生態旅游目的地的內涵及特征

國際生態旅游目的地作為旅游產業和目的地國際化共同發展的產物，是指在世界范圍內具有影響、能夠提供符合國際生態旅游標準的生態旅游產品和綜合服務配套且游客停留24小時以上的旅游目的地。同時，具有生態旅游特質和功能，能夠按照生態旅游標準開展生態旅游活動，并以自然景觀要素為主的宏觀景觀地域。它的關鍵特征是國家化、生態化、系統化。

從新西蘭、瑞士等國家和地區的打造經驗來看，我們要從重視規劃、有序開發，政府加強宏觀調控，重視生態環境保護，積極開展自然教育，堅持社區參與發展，積極開展市場宣傳，推行認證制度與示范，不斷完善基礎設施等方面著力發展。

（二）格爾木市打造國際生態旅游目的地的優勢和意義

格爾木市作為中國鹽湖之城和青海西部重要樞紐城市，在融入打造國際生態旅游目的地方面大有可為。首先，格爾木市具有一定的區位優勢和獨特的旅游資源。作為“一帶一路”上的重要節點城市，區位優勢明顯，擁有全省特有的長江源頭、萬丈鹽橋、雪山冰川、瀚海日出、沙漠森林等文化旅游資源。格爾木市各類生態旅游資源的單體數總量較多，部分資源還未開發利用，仍處于“養在深閨人未識”的狀態。其次，格爾木市生態旅游資源類型豐富，自然與人文生態旅游資源在空間上相互融合，構成了相互映襯、相互突出的整體格局。各區域不同類型的景觀資源在空間上的完美組合，為格爾木市提供競爭優勢的資源空間組合吸引力。

習近平總書記對青海建設產業“四地”重大要求的提出，為格爾木市打造國際生態旅游目的地指明了方向。對于新時代新征程中格爾木市打造國際生態旅游目的地有著重要的理論和現實意義。首先，這是踐行“兩山”理念與生態立省戰略的重要路徑；其次，通過打造國際生態旅游目的地，既能實現保護生態環境的目標，又能展示生態高地的大美；第三，通過打造國際生態旅游目的地，既能促進地區各民族交往交融，又能推動現代文明交流；第四，通過打造國際生態旅游目的地的實踐活動，既能帶動地方基礎設施建設，又能改善民生福祉。第五，通過打造國際生態旅游目的地，可以有力推動格爾木生態旅游高質量發展，完成建設省級全域旅游示范區、青藏高原文化旅游集散中心和國際生態旅游目的地的任務， 為青海省和海西州實現打造“文旅融合示范區、國際生態旅游目的地”的目標貢獻力量。

二、格爾木市全面融入國際生態旅游目的地建設現狀及特點

近年來，格爾木市堅持以生態優先、綠色發展為導向，正確處理好發展生態旅游和保護生態環境的關系，依托區位優勢和獨特的旅游資源，以生態塑造旅游品質，以旅游彰顯生態價值，大力實施全域旅游發展戰略，著力增強格爾木市在柴達木旅游板塊的核心引領作用，積極將格爾木市打造成柴達木大旅游圈內以生態、文化、工業、旅游互融共進為鮮明特色的高原休閑度假旅游目的地，很好發揮了文化賦能、旅游帶動的作用，生態旅游取得了顯著成就。

（一）注重戰略定位和規劃設計，合理布局生態旅游發展

一是著力打造“一縱一橫兩點三核多業態”全域旅游發展布局，即沿著鐵路、公路，合理布局拍攝寫生、野生動物觀測站及自駕游、地質科普、民俗風情等設施，串起昆侖文化科考探秘、高原生態體驗、工業科普觀光、荒漠激情自駕等主題旅游廊道，形成有海拔梯度、有生態差異、有健康保障的高原全域旅游景區景點和線路集群，力爭把格爾木市打造成青海西部全域旅游示范城市?！耙豢v”即市區——納赤臺——西大灘——可可西里——唐古拉山長江源頭第一鎮自駕游旅游帶；“一橫”即沿著長江源頭1號郵局——長江入海口11號郵局，打造縱貫長江的水生態旅游帶；“兩點”即規劃建設市區旅游點、唐古拉山生態鎮旅游點，形成特色生態旅游、民族文化、體育旅游目的地旅游集群；“兩環”即昆侖文化旅游環線、生態（工業）旅游環線。二是依托昆侖旅游區、將軍樓公園、魯能海西州多能互補集成優化示范工程旅游區、野牛谷省級風景名勝區、胡楊林省級自然保護區、察爾汗鹽湖景區、水上雅丹等景區景點，打造以昆侖山探險旅游為標志性的旅游線路，以“將軍樓公園——地質博物館——金魚湖——昆侖圣泉——無極龍鳳宮——瑤池景區”為主線，形成一條集自駕游、團隊游、科學考察、登山探險、攝影為一體的標志性全域旅游線路。

（二）加大資源整合力度，完善生態旅游產業體系

一是整合全市高原生態資源、昆侖文化資源、民俗風情資源、戶外探險資源等特色資源，構建格爾木“高原假日城——大旅游景區——旅游小城鎮——特色旅游村——風情農家樂”的現代旅游產業體系。二是完善城市功能，加大特色旅游商品開發，構建食、住、行、娛、游、購緊密結合的旅游基礎服務產業鏈，開拓商、養、學、閑、情、奇等新旅游六要素旅游產品，努力成為經濟社會發展新的增長極。三是通過旅游產業基金、旅游資產證券化、PPP模式（公共私營合作制）、上市籌措資金等手段，促使更多社會資本和民營資本投入旅游客運業、休閑住宿業、特色餐飲業、景區游樂業、文化娛樂業和旅游商品業。四是依托公路規劃自駕游途中的服務網絡，有機整合加油站、高速公路服務站、公路道班等現有資源，結合“廁所革命”，沿公路新建觀景攝影點、游客服務區、汽車旅館等設施。五是建立健全旅游安全預警和突發事件應急處置機制，加強旅游目的地安全風險評估、旅游應急處置、旅游保險等重點工作，提升全域旅游服務保障水平。

（三）謀劃產業發展項目，夯實生態旅游發展基礎

持續加強旅游基礎配套及公共服務設施建設，夯實全域旅游發展基礎。一是加大規劃建設旅游文化項目力度，積極推動旅游文化一體化發展，加快建設配套齊全、功能完善、特色鮮明的文化旅游項目，著力打造全域旅游競爭新優勢。大力推介文化旅游資源，實現文旅企業互聯互動。長江源村被評定為省級鄉村旅游重點村，金魚湖民族風情園被評定為青海省鄉村旅游示范點。從2022年以來截至目前，累計建成2個4A級旅游景區，新增省級旅游休閑街區1處，城際標志性生態旅游線路2條，文旅市場主體9家。全市星級酒店達到15家，社會賓館200余家，鄉村旅游經營戶（含零散經營點）300余家。二是突出紅色遺跡與文化公園融合發展模式，把將軍樓公園打造成國家4A級旅游景區，全力打造察爾汗夢幻鹽湖景區、西王母瑤池、胡楊林沙漠公園等核心旅游景區，完善旅游集散中心、旅游廁所、導示牌等旅游基礎設施，繼續推進旅游項目建設，鹽湖雅丹、昆侖大峽谷、臺吉乃爾野奢文旅小鎮等景點建設取得突破性進展，昆侖山生態旅游環線文旅項目已簽訂戰略合作協議，為生態旅游產品持續開發提供支撐。此外，昆侖天街、318營地、方程賽車賽事城、六子湖等城市微旅游特色休閑項目正在穩步推進中。

（四）培育創新特色品牌，打造生態旅游靚麗名片

一是以轉型升級為主線，培育昆侖“莽”、突出鹽湖“藍”、深化草原“青”、優化高原“道”四個品牌形象，建設國家全域旅游示范區和中國高原特色旅游城市，講好地方故事，彰顯格爾木魅力。二是加快實施“旅游+”戰略，通過“旅游+新型鄉鎮化”模式，積極打造長江源頭生態第一鎮、察爾汗鹽湖生態旅游特色小鎮、杞紅小鎮等特色旅游鄉鎮，實現鄉村現代化、新型城鎮化。通過“旅游+農業現代化”模式，建設采摘園，帶動各類枸杞種植專業合作社等發展，逐步形成集農業生產、觀光采摘、農技培訓等為一體的多功能農業旅游園區。通過“旅游+文化”模式，充分挖掘山水文化資源，積極編排昆侖神話舞劇，支持手工藝制售和“非遺”項目進4A級景區。通過“旅游+生態環?！蹦Ｊ?，開發功能性礦泉水、鹽浴養生等旅游體驗項目，促進旅游產業與礦產資源開發、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等現代服務業互動發展。同時，積極發展通用航空產業，推動胡楊林景區低空飛行項目，建設以直升機、熱氣球、固定翼飛機等為依托的低空旅游項目，為培育打造全域旅游特色名片進一步奠定堅實基礎。

三、格爾木全面融入生態旅游目的地建設面臨的機遇和挑戰

“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，中國正處在從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，肩負鞏固提升全面建設小康社會成果的重要任務。近年來，格爾木依托文化旅游資源優勢，推動全市文化旅游產業規模逐步擴大，文旅融合逐步深入，旅游收入逐年提高，基礎設施進一步完善，很大程度上滿足了群眾的文化體育生活和精神文明發展需求，但仍存在一定程度上的短板和不足。主要表現在：

雖然全市文化旅游產業取得了一定的成效，但還存在一些旅游設施基礎建設不夠完善，文化旅游融合領域不寬，帶動能力不強，文化旅游資源利用不足，文化旅游產品的深度開發以及與體育、探險、影視拍攝等融合不夠深入，旅游商品的設計、開發和銷售比較薄弱，公共文化設施作用發揮不夠，從業人員服務意識、服務能力有待于進一步增強等問題。

在旅游市場開發方面也還存在一定的短板，比如：格爾木市生態旅游市場規模擴大，但人均消費水平偏低；生態旅游市場輻射范圍擴大，但仍然以近程市場為主；親友結伴和家庭出游是目前生態旅游者最主要的旅游組織方式之一；生態旅游者停留時間以2天至3天為主，停留4天至7天和8天至14天的比例較少。另外在處理好發展生態旅游和保護生態環境的關系方面，格爾木市任務十分艱巨，任重而道遠。

四、格爾木市全面融入國際生態旅游目的地建設的對策

新時代為格爾木市大力發展生態旅游產業，積極打造國際生態旅游目的地提供了前所未有的發展機遇，格爾木市應以資源稟賦為依托，進一步夯實發展基礎、全面提升產業素質，深入推進文旅融合，不斷培育壯大文化和旅游消費新業態模式，健全高品質文化旅游服務體系。深度挖掘全市獨特自然風光和人文景觀，把自然的饋贈和歷史的積淀轉化為發展新優勢，突出昆侖山的生態價值和生態潛力，以滿足群眾旅游休閑消費需求和生態環境需要為出發點和落腳點，以高原生態旅游和文化體驗為主要發展方向，有力推動生態旅游高質量發展，努力答好全面融入國際生態旅游目的地建設的政治答卷。

（一）強化頂層設計，引領推動生態旅游高質量發展

牢固樹立“生態為本、文化為魂、服務為基”的發展理念，本著邊開發、邊保護的理念，按照已編制完成《格爾木市“十四五”文體旅游廣電發展規劃》和制定的《格爾木市打造國際生態旅游目的地五年行動方案》，合理規劃建設文化旅游項目，著力打造“一縱一橫兩點三核多業態”全域旅游發展布局，打造具有高原生態觀光與休閑、戶外運動、文化生態體驗、冰川科考、峽谷探險等特色的生態旅游項目。按照“一年試點、兩年鋪開、三年建設、四年完成、五年鞏固”的要求，分年度、分階段實施推進。充分利用特色工業資源，開發察爾汗鹽湖、光伏產業園等工業旅游觀光體驗項目。挖掘獨特自然資源和人文資源，推動西王母瑤池、昆侖山大峽谷、胡楊林沙漠公園等生態旅游景區的開發和開放。加快方程式賽車賽事城和自駕車營地建設，開發一批特色旅游項目，全力打造國際生態旅游目的地。

（二）立足資源稟賦，積極培育打造具有較大影響力的核心生態旅游景區

緊緊依托格爾木市獨有的區位優勢和特色生態文化旅游資源，堅持保護優先，抓緊抓好西王母瑤池、夢幻鹽湖、胡楊林沙漠公園三大核心生態旅游景區建設。重點挖掘無極龍鳳宮至瑤池110公里“百里畫廊景觀帶”文化旅游資源，實施野牛溝巖畫保護工程，打造鹽沼迷城、千島鹽花等景點。重點開發建設昆侖鹽雕國際博覽園，開發鹽雕、鹽塑文創，增強鹽雕制作體驗。以保護和發展區內胡楊林及珍貴稀有野生動植物資源為核心，充分發揮荒漠生態系統的生態效益，積極打造胡楊林沙漠公園3A級旅游景區，合理布局生態公園、汽車驛站、房車露營地等休閑度假設施和業態，推出NODE星球戈壁嘉年華、啤酒節、音樂會、旅游演藝節目。此外，進一步強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，重點建設軍事主題博物館，努力營造歷史文化吸引力強、可持續發展的生態文化環境。

（三）優化資源配置，加大生態旅游宣傳營銷推介力度

倡導綠色消費，鼓勵和引導以牛羊肉、枸杞、藜麥等鄉土時令物產作為主要食材，開發地方特色菜。開發鹽產品、昆侖玉、枸杞、民族手工藝品、保健品等特色化、系列化、品牌化的生態旅游商品和紀念品，扶持非物質文化遺產傳承人、民間工藝能人攜帶技藝、產品進入文化旅游景區展示銷售。積極打造“昆侖溯源生態旅游線路”“鹽湖雅丹探奇生態旅游線路”“青藏高原生態休閑體驗旅游線路”三條精品生態旅游線路，同時，積極融入海西柴達木旅游環線和全省昆侖之巔大環線，將全市重點景區納入省州旅游大環線中。在此基礎上組織辦好昆侖文化旅游節、FCRS方程賽車、玉珠峰登山節、NODE星球戈壁嘉年華等重點節會賽事活動，發揮集聚效應、傳播效應、帶動效應，促進生態旅游品牌發展。通過積極參加省內外文化旅游推介會、博覽會、旅交會等，擴大“巍巍昆侖山·中國鹽湖城”的知名度和影響力。切實維護好品牌形象，為打造國際生態旅游目的地提供有力支撐。

（四）推進文旅融合，不斷培育壯大文化和旅游消費新業態模式

積極融入全省“一圈三線三廊道三板塊”規劃，著力打造“一縱一橫兩點三核多業態”文旅發展布局，形成生態旅游共建共享的新格局。加強部門間協作，積極探索創建“旅游+”“生態+”等模式，推進旅游與文化、工業、農業、交通、康養等產業深度融合。深入挖掘研究格爾木城市特質，發展昆侖文化創意產業，完善西王母瑤池、夢幻鹽湖、野奢小鎮、胡楊林沙漠公園、西大灘驛站及玉珠峰登山基地配套設施，建設昆侖文化體驗中心、軍事主題博物館、城市書房、百姓大舞臺。重視生態旅游的扶貧帶動作用，建設長江源村昆侖映城、察爾汗生態旅游小鎮、郭勒木德鎮民族小鎮、金漁湖民族風情園、烏圖美仁鄉新能源小鎮等鄉村旅游示范點。持續開通旅游專列、旅游包機航班，推進火車站、機場的旅游化改造，將機場和火車站打造成格爾木旅游的第一窗口。豐富文體融合形態，支持自駕車營地、賽車城、高原汽車試駕基地等項目建設，大力發展高原運動、冰雪體驗項目，承辦好環湖賽格爾木段賽事活動。

（五）完善基礎設施，全面提升生態旅游層次和水平

配套推進道路交通、用水用電、旅游廁所、環衛設施、無線網絡覆蓋等基礎設施建設，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享。打造城市客廳，提高賓館舒適化程度，規范餐飲場所秩序，高標準建設景區景點廁所，創建省級全域旅游示范市。建設文明衛生景區，在景區基礎設施建設的同時營造大美景區環境，持續推進旅游“廁所革命”，開展A級景區旅游廁所達標工程。

結合歷史文化遺存點內涵，建立靈活多樣、美觀大氣的導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等引導標識，提升檔次。加強人才隊伍建設，加強對導游人員的監督管理，加強文明素質教育。引導廣大群眾樹立“全市都是大景區、人人都是導游員”意識，通過宣傳引導游客自覺文明出行、文明消費，不斷提升全市人民素質、文明意識和文化旅游形象，進一步增強生態服務意識和提升生態旅游服務水平。

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