關于平陸運河建設及治理思路的探索

柴奇

（連云港港口工程設計研究院有限公司，江蘇 連云港 222000）

2017 年4 月，習近平總書記在廣西省調研考察時指出，“要打造好向海經濟，寫好新世紀海上絲路新篇章”。2022 年3 月17 日，平陸運河項目正式立項，運河總投資約600 億元。平陸運河是幾代人的期盼，上游連通 “黃金水道”西江，下游沿欽江進入北部灣，是發展廣西及云貴川等西南邊陲陸海新通道的重要工程，是開發北部灣海洋資源、促進我國與東南亞等地區貿易往來的重要途徑。（“十四五”規劃綱要和《國家綜合立體交通網規劃綱要》）[1,2,3]。

1 平陸運河的歷史、規劃及意義

1.1 平陸運河歷史淵源

1912 年，法國水利專家在廣西進行了勘察后，提出建設平陸運河的構想。勘察結果表明，平陸運河航道全長約125 公里，人工開挖長度不少于20 公里，主體方向由北向南，從橫縣西津水電站庫區平塘江口至欽江出海口沙井港。1915 年，修筑平陸運河的提案再度重啟，并重新組織了勘察，但由于后來中國陷入了數年軍閥混戰時期，平陸運河計劃就此中斷。一個世紀之前，著名的孫中山先生在《建國方略》中明確提出建設平陸運河，此后近一個世紀，各方力量都在不斷地論證，力爭早日實現這一偉大構想、造福一方百姓。1993 年，《珠江流域綜合利用規劃綱要》經國務院發布，明確提出將平陸運河列為遠期建設項目[4]。

1.2 平陸運河立項及規劃

平陸運河是我國自京杭大運河后2500 多年來的第一條大運河，設計目標以發展航運為主（圖1 是世界遺產運河分布圖），同時兼具防洪、灌溉、改善沿岸生態環境等，尤其是防洪，對于洪澇災害嚴重的廣西地區尤為重要。

圖1 世界遺產運河分布圖

平陸運河河道主體方向由北向南，北部從西津庫區平塘江口，經欽州靈山縣陸屋鎮沿欽江匯入北部灣，全長約140 公里，運河主體工程大部分是基于現有沙坪河和欽江進行針對性改造，新開挖河道約6.5 公里。平陸運河走向由北向南，連通西江航運干線與北部灣國際樞紐海港，直接實現了西江干流匯入北海灣的百年目標（圖2、圖3）。運河建成后，短期直接受益的將是西江沿岸附近，同時能夠緩解西江下游通航壓力。長期來說，平陸運河的修建，能夠通過鐵水聯運以部分分擔長江通航壓力，銜接正在研究論證的湘桂運河，將長江、珠江及北部灣縱向貫通，為服務我國與東盟地區的貿易發展增加了一劑強心劑。

圖2 廣西河流分屬四大流域示意圖

圖3 平陸運河規劃示意圖

1.3 平陸運河的集中現實意義

平陸運河建設的直接目標是提升地區的航運能力，根據《平陸運河航運規劃運量預測專題報告》的數據分析，南寧以西地區及沿途城鎮是最先受益者[5]，占比達55%以上。中期及遠期，南寧以東地區貨運量占比增加，占比分別達到54%、51%。

總的來說，平陸運河的立項修建是符合國情民情的，是廣西融入國家戰略的重大牽引工程；平陸運河將緩解下游珠三角地區的航運壓力，間接支援了長江航運，一定程度上優化了我國內河航運發展；平陸運河是我國建設“海上絲綢之路”、高水平共建西部陸海新通道、推進西部大開發形成新格局的重大戰略項目。

表1 平陸運河通航能力預測 萬t

表2 平陸運河貨運量預測

2 平陸運河工程建設及治理

我國在運河等水利工程建設方面自古就有典范，比如京杭大運河、都江堰等。其中，都江堰始建于戰國，是中華民族光輝歷史長河中的一顆璀璨明星，見證了中國幾千年來的興衰，是迄今全球仍在發揮巨大效益、最古老水利工程。戰國秦昭王時期蜀郡太守李冰為根治岷江常年水患，率領其子李二郎與蜀地各族人民共同修建“湔堋”，至宋代以后沿用“都江堰”的名稱[6]。后經歷朝歷代加固、維修和擴建，都江堰在其所覆蓋的成都平原、龍泉山以東部分丘陵地區內，灌溉面積已達56.7萬km2。都江堰兼具生活用水、工業用水、漂木與渠道發電等功能，與都江堰工程一樣，將四川盆地養育成“水旱從人、不知饑饉，時無荒年”天府之國[7]。德國地理學家李希霍芬曾贊稱說: “都江堰灌溉方法之完善，世界各地無與倫比”[8]。古人修建都江堰的時候就考慮了人與自然相互依存、和諧共處，都江堰在滿足設計功能的前提下，盡可能考慮地形地勢、風土人情等因素，歷史表明，都江堰的存在是古代水利工程技術的集大成者。與京杭大運河、平陸運河等略有不同的是，都江堰最核心的功能是引水灌溉和防洪,另外同時兼具水運和城市供水的功能。

本文最為關心的是平陸運河建成之后的防汛功能。廣西省內河流分布廣泛，地下水位埋深淺，雨季長，降雨是當地河流的主要補給來源。據官方統計，廣西當地集雨面積不小于50 km2的河流有1350 條，集水面積1000km2以上的地表河有69 條，水域面積約8026 km2，占陸地總面積的3.4%，喀斯特地下河有433 條，長度超過10km 的有248 條。由于降雨量存在時空分布不均，廣西南靠北海、西臨云貴高原，地勢整體呈現西北高、東南低，河流徑流深和徑流量在空間分布上也呈桂東南向桂西北遞減。廣西汛期比較長，集中在三月份到十月份，也是洪澇災害頻發的時候，時空分布差異也造成了廣西省內。（數據來源：廣西壯族自治區水利廳）。由此可見，平陸運河作為廣西未來的入海通道，其防汛功能的重要性不言而喻。

防汛主體上分為兩大方面，一方面是預防，另一方面是應急，其中，預防是重點。本文分別從河道淤積、河堤保護、岸坡植被、政策及民眾監管等方面進言獻策，由于防汛方面的工程措施，比如清淤等相關研究在水利工程領域已經足夠成熟，在此不贅述，亦不班門弄斧，筆者僅提幾點建議，供建設者參考。

河道淤積方面：筆者認為，河道淤積對于雨季和泄洪來說尤為重要，直接影響平陸運河的泄洪能力，如果在運河日常管理過程中，通過開鑿過程中，提前埋設相關的傳感器之類，沿河道上游至下游分段布置，實時監測指定位置河道底部的淤泥厚度動態變化數據，并編制類似降雨數據之類的數據統計模式，形成長期、短期、實時、實地“四位一體”的監測管控，這對于清淤周期及時間點確定、清淤量確定等都具有直接的指導意義。

河堤保護方面：筆者認為，河堤保護對于運河在防汛風險管控方面的作用也很大，特別是洪水來臨時的泄洪應急能力。筆者認為河堤保護主要關注河道變形、河堤裂縫監控兩個方面，前者建議安裝激光雷達傳感器之類，沿河道上游至下游分段布置，定期采集數據。后者建議人工定期、定點實地檢測，做到勤監測、勤記錄、及時分析、風險管控。

岸坡植被：筆者認為，這是廣西人民的強項，廣西人杰地靈、植被資源豐富，在綜合考慮美觀、城市宣傳等方面，在運河兩岸種植具有廣西特色的植被，即能保護岸坡、調節氣候，又能美化城市，人水和諧。

政策和民眾監管：筆者認為，這方面可以借鑒國外成功經驗，從提高安全標準、加強立法、轉變防洪觀念、風險社會化以及管理智慧化等方面綜合規劃，特別是對于中小學生的科學引導、及時教育，形式上追求創新，不拘泥于傳統的說教。

另外，防汛管理方面目前從我國積累的經驗方面來看，存在需多誤區或者不足。比如與河爭水、與河爭地，預警不及時、組織隊伍難度大等等。部分困難可以從工程技術角度提前做好預防，能極大地減輕防汛壓力。

3 平陸運河現代水文化建設

京杭大運河、都江堰等我國古代代表性水利工程，在滿足工程本身功能的同時，均注重人與自然的和諧統一，經歷了歷朝歷代的見證，至今仍然在發光發熱。我國現代化建設提出要重視現代水文化建設。平陸運河上述兩大工程都屬于水利工程，即生態工程。筆者建議，平陸運河作為我國現代第一條大運河，既要在工程施工工藝上有所創新，更要在水文化建設方面去粗取精、開拓創新，爭取往人水和諧、綠色可持續發展方向前進。本文深度挖掘都江堰水文化的核心要義，以及宋代河道管理中部分有借鑒意義的教化理念，能夠對即將開工建設的平陸運河及其附屬工程，提供一定的建議或者思路。

在地形地勢上，都江堰合理利用了岷江出山口，“道法自然”，在充分尊重自然法則、精簡施工工程量、生產力水平低下等情況下，創造性地做到了自動分水、泄洪、排沙及灌溉等功能。設計師們在當時施工條件簡陋的艱難情況下，仍然追求人與自然的協調統一，充分體現了當時人們對自然的敬畏。在宋代，河道管理主要是中央政府、地方政府以及民間共同實現，皇帝的意志主要通過面諭和宣諭兩種形式實現，經地方政府，落到民間，逐漸起到全民愛河、治河、與河和諧相處的作用[9]。宋代時期，運河經濟進一步發展，京杭大運河依然是當時的黃金渠道，新開鑿了“漕運四渠”，在貿易、戰爭物資運輸等發揮了巨大的作用[10]。

平陸運河自提起到立項，歷時一個世紀之久，幾代人的期盼終于即將迎來勝利果實。基于前人的建設、管理經驗，不難知道，現代水文化建設如果僅靠工程技術或者政策手段等，無疑很難維持水資源的可持續利用，如何融合改革開放以來我國在水利工程建設領域的技術進步與人文素養等，指導平陸運河在建設及管理期間，更好地去適應國家現代化建設發展需求，更好地去促進運河兩岸人們對美好生活的向往，是值得深思的大問題。

平陸運河即將開鑿建設，在建設期間及后期運營管理期間，應高瞻遠矚，充分考慮政府資源、社會資源等，勇于創新，敢于打破體制壁壘和機制障礙，綜合科技、人文、教育、政策管理等，力爭成為我國生態文明建設要求的水文化高低并傳承發展，為建設魅力廣西、美麗中國提供強大的精神支撐。

4 結論

平陸運河即將開工建設，本文主要從運河工程本身和水生態文明建設兩個方面，并基于都江堰和國內外河道管理的經驗，分析了平陸運河建設及運營過程需重點關注的部分領域，特別是防汛風險管控管理和現代水文化建設方面，并提供了部分思路或建議，期待能為平陸運河的建設貢獻微薄之力。