擊鼓催征 改革疾行

劉青山

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新時代國有企業(yè)改革全面鋪開、深入推進(jìn)、重點突破，推動國有企業(yè)發(fā)生了一系列歷史性變革。特別是國企改革三年行動，推動國資國企取得了全方位、立體式、多維度的成果，在國企改革史上具有重要里程碑意義。

黨的二十大賦予了新時代新征程國資國企新的使命責(zé)任。習(xí)近平總書記站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，再次親自謀劃、親自部署、親自推動國有企業(yè)改革深化提升行動。這是繼國企改革三年行動之后，黨中央、國務(wù)院就深化國資國企改革作出的又一全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署，緊扣時代脈搏，立足國之所需，意義十分重大。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，要以提升核心競爭力和增強核心功能為重點，圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全力推動深化提升行動各項改革任務(wù)落實落地。

為了推動改革深化提升行動高質(zhì)量起步，9月28日，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動專題推進(jìn)會。《國資報告》記者從會上獲悉，不少地方和中央企業(yè)超前謀劃，在中央文件征求意見時同步起草本單位實施方案。目前，大部分地方和中央企業(yè)的實施方案已經(jīng)制定完成，國務(wù)院國資委相關(guān)廳局認(rèn)真進(jìn)行了審核把關(guān)，正在分批反饋意見。

國資委副主任王宏志在會上表示，新一輪改革要更加注重突出做強做專，要強化核心功能使命擔(dān)當(dāng)，要積極踐行三個屬性統(tǒng)一。“功能使命性任務(wù)是這一輪改革的最大亮點。國有企業(yè)就是要急國之所急、應(yīng)國之所需，盡己所能、服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。”

超前謀劃，周密部署

改革方案是指導(dǎo)改革提升行動的根本。各地國資委和中央企業(yè)提前謀劃，深入調(diào)研，力爭制定出更具指導(dǎo)意義的改革方案。整體看，此次各地國資委和央企在制定細(xì)化方案時，更加注重分類改革，鼓勵精準(zhǔn)化、差異化、個性化改革探索。既全面落實避免遺漏，又突出重點凸顯自身特色。

浙江在國企改革三年行動收官階段，就按照總結(jié)一批、提升一批、推廣一批的要求，謀劃新一輪改革任務(wù)。今年年初部署實施國資國企改革攻堅行動，納入省委深改委13項重大改革攻堅任務(wù)，確保改革不停步。制定2023年國資國企改革工作要點、浙江杭州區(qū)域性綜改試驗新一輪工作臺賬，確保三年行動和新一輪改革無縫銜接。

國家能源集團(tuán)廣泛征求意見反復(fù)打磨完善方案。做到“向上請示、向下了解、左右咨詢”。實施方案初稿形成后，分管負(fù)責(zé)同志帶隊第一時間向國務(wù)院國資委改革辦匯報，得到深入專業(yè)的指導(dǎo)。黨組書記、董事長主持討論會，對重要任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)作出明確指示。分管負(fù)責(zé)同志三次主持召開專題會議，逐條逐句研討完善方案。廣泛征求黨組成員、外部董事、總部部門、重點子企業(yè)意見建議，咨詢外部專家意見，借鑒先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，數(shù)十次修改完善形成集團(tuán)改革深化提升行動實施方案。

中建集團(tuán)健全工作機構(gòu)，組建11人的改革專班，對集團(tuán)黨組成員、首席專家、總部部門負(fù)責(zé)人以及重要子企業(yè)“一把手”開展了28場針對式訪談，形成400余條意見建議和12萬字的訪談記錄，更大范圍共繪改革“同心圓”。

中核集團(tuán)組織集團(tuán)戰(zhàn)略咨詢委員會專家開展專題研討，征求意見19條；組織中國核電、中國原子能等15家二級單位開展專題研討，征求意見42條；組織各部門召開編制工作對接會，對方案內(nèi)容進(jìn)行交流討論，形成意見55條；組織2家外部智庫就方案重點任務(wù)進(jìn)行專題研討，形成意見52條。

國家電網(wǎng)組織召開多輪次溝通協(xié)調(diào)會、研討會和公司深改辦會、黨組會，10余次迭代升級方案，充分吸納300余條意見建議，最終提出1個首要任務(wù)、39個工作專項、163項重點任務(wù)和375項改革舉措，做到全面承接、全面覆蓋。

中煤集團(tuán)結(jié)合中央方案新特點新要求，圍繞如何更好發(fā)揮功能使命、增強“雙核”，集團(tuán)班子成員帶隊先后深入70余戶基層企業(yè)調(diào)研摸底，組織總部部門、邀請外部專家開展10余輪集中研討交流，開門搞改革、上門聽意見、碰撞拓思路，參與改革方案研究討論、訪談?wù){(diào)研和提出意見建議的員工近2000人次，為科學(xué)謀劃改革方案和工作臺賬奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了增強改革方案的針對性有效性，中交集團(tuán)開展改革專項對標(biāo)活動，找準(zhǔn)中交集團(tuán)與世界一流企業(yè)的差距不足；深入三級及以下企業(yè)開展“改革走基層”專項調(diào)研，將科技創(chuàng)新、運營質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)布局、治理機制等11方面內(nèi)容46項突出問題，繪制形成問題“魚骨圖”。以破解改革“卡脖子”問題為導(dǎo)向，逐項明確問題的解決舉措，全面納入改革深化提升行動實施方案。

改革事關(guān)大局，涉及多個部門。福建省國資委將中央文件中涉及30家省直責(zé)任單位的內(nèi)容進(jìn)行初步分工，請省直有關(guān)單位提供落實措施，共收集到105條支持政策，充分吸收采納到實施方案中。同時，組織18家省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人及15名省屬企業(yè)專職外部董事進(jìn)行座談研討，不斷對實施方案進(jìn)行修改完善。

河南省國資委把謀劃國企改革深化提升行動與開展主題教育結(jié)合起來，針對河南國企改革、國資監(jiān)管存在問題，大興調(diào)查研究，成立5個專題調(diào)研組，部署了1+3+1的調(diào)研任務(wù)，赴北京、山東、廣東、深圳等先進(jìn)省市，圍繞布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、國資監(jiān)管體制等方面開展專題調(diào)研，形成專題報告，提出針對性意見建議。國資委主要負(fù)責(zé)同志帶隊赴深圳市國資委及所屬深圳投資控股集團(tuán)等行業(yè)標(biāo)桿單位調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，敢“創(chuàng)”風(fēng)氣之先，謀劃實施若干具有開創(chuàng)性的重大行動、專項計劃和攻堅工程，推出首創(chuàng)性措施27條，努力在若干領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，力爭整體水平走在全國第一方陣。

找準(zhǔn)定位，強化功能改革

功能使命性任務(wù)是國有企業(yè)作為大國重器、強國基石的體現(xiàn)，國有企業(yè)必須立足國家賦予的主責(zé)主業(yè)、使命責(zé)任，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，為黨分憂、為國解難。在制定方案時，各地國資委和各央企找準(zhǔn)自身定位，加快探索形成符合本地區(qū)、本企業(yè)實際的戰(zhàn)新業(yè)務(wù)發(fā)展和科技創(chuàng)新模式。

中建集團(tuán)堅持長期思維，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展方向，把主動布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵抓手，深化與主業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)研究論證，借改革東風(fēng)，在以建筑工業(yè)設(shè)計軟件、智能建造平臺為代表的建筑數(shù)字化研發(fā)和以碳纖維、石墨烯為代表的建筑新材料應(yīng)用等方面形成體系化布局。優(yōu)化資源投入和協(xié)調(diào)機制，精準(zhǔn)靈活用好內(nèi)部培育、股權(quán)合作、并購重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等培育路徑，在推動賽道內(nèi)代表性企業(yè)和項目發(fā)展上匯聚合力。

北京電控聚焦優(yōu)化芯屏產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，把牢科技創(chuàng)新方向。搶抓國家大力發(fā)展集成電路、新型顯示產(chǎn)業(yè)的重大機遇，強化集成電路與半導(dǎo)體顯示的戰(zhàn)略協(xié)同，筑牢芯屏生態(tài)基礎(chǔ)。發(fā)揮京東方作為半導(dǎo)體顯示龍頭企業(yè)的支撐帶動作用。積極參與產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，圍繞供應(yīng)鏈“卡點”，帶動上下游企業(yè)合力攻關(guān)、協(xié)同發(fā)展，加快實現(xiàn)自主可供。

中國聯(lián)通圍繞國之所需，聚焦功能使命性任務(wù)，針對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略安全支撐、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等重點領(lǐng)域，加大工作力度，確保極端條件下的網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行，有效賦能千行百業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新為主攻方向，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，打造國家級跨行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化。

中煤集團(tuán)圍繞增強產(chǎn)業(yè)控制力，探索“綠氫”耦合現(xiàn)代煤化工新模式，加快打造“無煤”化工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞提升科技創(chuàng)新力，構(gòu)建“小內(nèi)腦+大外腦”科技創(chuàng)新體系，聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，合力解決制約煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸問題。圍繞提高安全支撐力，深化央企間、央地國企間專業(yè)化整合，不斷壯大煤電裝機規(guī)模，提升能源保供能力。

浙江圍繞省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方案與省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，組建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，省市聯(lián)動，加大國有資本投資力度，重點投向具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，推動一批對優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，加快培育一批能有效掌控細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專精特新企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。該基金集群省級母基金500億元，最終形成總規(guī)模3000億元。

王宏志在會上提出，涉及全球、全國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局的重大任務(wù)，既要充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，更要注重發(fā)揮國有企業(yè)在新型舉國體制中的重要作用，同時還要防止一擁而上、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

深化機制改革，力求形神兼?zhèn)?/p>

國有企業(yè)是獨立市場主體，要堅持把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建立更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制。會議要求，對于體制機制性任務(wù)，重點是更廣更深落實、形神兼?zhèn)洹Ｍㄟ^上一個三年行動，大部分體制機制性任務(wù)已經(jīng)解決了“有沒有”的問題，下一步關(guān)鍵是要在擴(kuò)大覆蓋面、提升質(zhì)量效果上下功夫。

鞍鋼持續(xù)推廣“授權(quán)+同利”機制變革，深入實施“雙跑贏、三區(qū)間”契約化管理，堅持“要素管控+管理移植”“戰(zhàn)略引領(lǐng)+資源協(xié)同”專業(yè)化整合融合，鞏固國企改革三年行動經(jīng)驗成果，真正把典型變規(guī)范、經(jīng)驗變制度、“盆景”變“風(fēng)景”。同時，針對政策新要求、發(fā)展新環(huán)境，大膽創(chuàng)新改革舉措，探索推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革、實施“柔性彈性+雙聘雙跨”引才機制、建立公司治理改革成效評估指數(shù)、選拔部分優(yōu)秀年輕干部加入外部董事隊伍等方面改革，在改革的主動性、創(chuàng)新性上尋求突破。

華潤集團(tuán)不斷優(yōu)化董事會授權(quán)方案及權(quán)責(zé)手冊，進(jìn)一步細(xì)化黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項的分類和具體標(biāo)準(zhǔn)，提升前置研究清單的科學(xué)性、合理性。綜合運用科學(xué)定指標(biāo)和剛性定去留等兩個關(guān)鍵抓手，全面提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，推動“三能”制度化常態(tài)化。多措并舉嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，強化重點領(lǐng)域投資管控，構(gòu)建“1+2+5+N”大監(jiān)督工作體系，健全違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究工作機制，打造一體化風(fēng)險防控體系，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。

河南省國資委以“一利五率”實現(xiàn)“跳起來摘桃子”的目標(biāo)導(dǎo)向。實施資產(chǎn)優(yōu)化攻堅工程，支持企業(yè)加快處置“兩非”“兩資”，實現(xiàn)止血盤活、變現(xiàn)出清和瘦身健體。實施創(chuàng)利增效攻堅工程，加快建設(shè)高質(zhì)量財務(wù)管理體系，強化精益管理，加大降本節(jié)支力度，提升資金資產(chǎn)使用效率效益。實施降低資產(chǎn)負(fù)債率攻堅工程，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，推動企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率回歸合理水平。

江西銅業(yè)完善社會化招聘機制，推動引才平臺由“筑巢引鳳”向“為鳳筑巢”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)科研人才“長家分離”，圍繞銅合金、碳納米、稀土材料、綠色低碳等重點領(lǐng)域，從中國科學(xué)院、北京大學(xué)等一流科研單位持續(xù)引進(jìn)領(lǐng)軍人才擔(dān)任特聘科學(xué)家和首席科學(xué)家。

廣西玉柴引入“精益改善”工程，推進(jìn)全員+全域循環(huán)改善，累計創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1.66億元。對業(yè)務(wù)單元進(jìn)行“阿米巴”重組改造，成立廣西玉柴鑄造有限公司，拓展國六曲軸、風(fēng)電產(chǎn)品等“專精特”市場，壯大鑄造產(chǎn)業(yè)；成立廣西星網(wǎng)智云科技有限公司，推動上下游工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升高端化綠色化智能化水平；設(shè)立研發(fā)總院，完成營銷公司、船電公司等機構(gòu)改革，提升各業(yè)務(wù)軍團(tuán)戰(zhàn)斗力。