國有企業黨建進階

國務院國資委黨建工作局

國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須牢牢掌握在黨的手中。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的獨特優勢和光榮傳統，是百年大黨治國理政重要經驗。

新時代以來，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎的戰略高度，從推進偉大事業、建設偉大工程、奪取偉大斗爭勝利的全局出發，以馬克思主義政治家的深刻洞察、睿智思考、獨特創見，提出一系列新時代國有企業改革發展和黨的建設新思想新觀點新論斷，親自出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話，關鍵時刻為國有企業正本清源、舉旗定向，立起了國有企業改革發展和黨的建設新的里程碑。

國資國企堅定不移沿著習近平總書記指引的路子走下去，堅持一篇重要講話抓到底，以前所未有的決心和力度推動國有企業改革發展和黨的建設發生革命性鍛造、系統性重塑，國企黨建弱化淡化虛化邊緣化問題根本扭轉，國資國企面貌、干部職工面貌、黨建工作面貌煥然一新，高質量黨建引領保障國資國企高質量發展成效顯著，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中作用有力彰顯，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

重構地位作用：國有企業在黨和國家事業中的地位作用從“一個基礎”到“兩個基礎”，發展壯大國有經濟的思想共識廣泛凝聚

黨的十八大以來，習近平總書記從夯實黨的執政根基、鞏固公有制主體地位、完善社會主義市場經濟的戰略高度，深刻闡明國有經濟和國有企業在黨和國家事業中極端重要地位作用，系統構建國有經濟發展“四梁八柱”。

功能定位上，首次將國有企業由經濟基礎“一個基礎”上升為物質基礎和政治基礎“兩個基礎”，立足新發展階段賦予國有經濟發揮“戰略支撐作用”重大使命，切實發揮在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用；戰略目標上，從增強國有經濟活力、控制力、影響力到增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力“五力”重大論斷，明確加快建設“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”世界一流企業目標；發展路徑上，推動由做強做優做大國有資本，到做強做優做大國有資本和國有企業“兩個并重”根本性轉變，深化國資國企改革，不斷提高核心競爭力、增強核心功能。

習近平總書記關于國有經濟原創性系統性重大論斷，從根本上回答了中國特色社會主義市場經濟條件下，國有經濟是什么、做什么、怎樣做等重大理論和實踐問題，有力推動國有企業在服務國家戰略、促進社會發展、保障改善民生中做強做優做大。黨的十八大以來，中央企業資產總額、凈利潤分別增長1.4倍和一倍，累計貢獻全國1/8的稅收收入；國有企業4000萬名職工、1000萬名黨員，中央企業1200萬名職工、近500萬名黨員，全力投身脫貧攻堅、“六穩”“六保”、疫情防控、能源保供、應急處突等大戰大考，充分展示關鍵時刻沖得出拉得上、危急關頭頂得住打得贏基本隊伍形象，極大凝聚深化社會各界對發展壯大國有經濟的思想共識，進一步筑牢黨在經濟領域的“鋼鐵長城”。

重樹價值追求：國有企業從不同程度存在黨建弱化到“旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建”，黨對國有企業國有資本的領導力掌控力大為增強

國有企業由黨而建、跟黨創業，天然具有聽黨話跟黨走的紅色基因。黨的十八大前有段時間，社會上強調國有企業經濟屬性多、強調政治屬性少，特別是沒有把堅持黨的領導這個根本政治要求具體化。

進入新時代以來，國資國企自覺堅守旗幟鮮明講政治的價值追求，把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規矩，從思想、制度和紀律上破立并舉，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為引領國資國企一切工作的根本遵循，把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為政治要件、第一議題，把習近平總書記親自視察或作出重要指示批示的重大項目重大工程打造成示范點，把做到“兩個維護”要求具體化并作為企業領導班子民主生活會對照檢查和黨建責任制考核重要內容，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“四項標準”狠抓落實，及時糾偏糾正貫徹落實打折扣搞變通問題，及時查處違反政治紀律和政治規矩典型案件，教育引導黨員干部扎扎實實把習近平新時代中國特色社會主義思想“共同語言”領悟透、把“看家本領”學到手、把“源頭活水”運用好。國資國企通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，充分認識到捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，根本就在于全力把習近平總書記為國資國企擘畫的宏偉藍圖變為現實，堅定成為聽黨話跟黨走的“經濟部隊”。

重塑治理架構：從堅持“兩個一以貫之”到推動形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，開創中國特色現代企業制度建設新道路

好的公司治理必須緊密結合基本國情、緊密結合企業實際，我國黨的領導、人民當家作主和依法治國高度統一的治理架構，決定了國有企業治理架構也必然是黨的領導、公司治理和全心全意依靠工人階級的有機融合。習近平總書記開創提出建立以“兩個一以貫之”為根本原則的中國特色現代企業制度，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，實現了黨的領導政治優勢和現代企業市場優勢的有機結合，打破“現代化就是西方化”范式束縛，開辟社會主義市場經濟條件下國有企業公司治理新境界，極大堅定我們對中國特色社會主義市場經濟制度自信。

國資國企自覺堅守黨的領導不能削弱、國有資產不能流失兩條“底線”，在完善公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化，體制上全面完成公司制改制，進一步確立企業獨立市場主體地位；制度上推動《公司法》修改、完成黨建進章程；組織上推動“雙向進入、交叉任職”、黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”全覆蓋；機制上明確黨委（黨組）前置研究討論企業重大經營管理事項程序，推動黨委（黨組）把方向管大局保落實、董事會定戰略作決策防風險、經理層謀經營抓落實強管理作用發揮；實踐上推動實現黨的領導與公司治理在決策、干部、組織、思想、監督、責任上的“六個有機統一”，企業治理體系不斷完善、治理效能穩步提升，有力夯實了新時代國有企業高質量發展的制度基礎。實踐證明，公有制經濟能夠同市場經濟高度融合，黨的領導和社會主義市場經濟高度統一，國有企業成為有活力有效率的新型市場主體，中國特色現代企業制度就是現代公司治理的“中國樣板”。

重整政治生態：從管黨治黨失之于寬到“以零容忍懲治腐敗進行自我革命”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發展

腐敗問題危及黨的執政根基，國有企業是黨執政的重要物質基礎和政治基礎，國有資產是全體人民共同財富，堅決鏟除腐敗滋生土壤，維護國有資產安全一刻也不能放松。

新時代以來，國資國企堅持以嚴的基調一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全違反中央八項規定精神快查快結機制，堅定不移深化政治巡視，嚴肅查處靠企吃企、利益輸送、設租尋租、關聯交易等違紀違法行為，精準整治“影子公司”“影子股東”等新型隱性腐敗，嚴肅開展出資人監督追責，規范企業經營投資行為，鞏固深化糧食購銷領域腐敗、跨境腐敗、虛假貿易等專項整治成果。嚴肅通報一批頂風違紀、不收斂不收手問題，堅持以案為鑒、以案促改，堅決斬斷經濟腐敗和政治腐敗利益交織鏈條，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，2022年中央企業全面從嚴治黨群眾滿意度達到97.29%，較2016年提升6.31個百分點。

重建責任體系：從“經營業績責任制考核”到“管黨治黨政治責任和治企興企經濟責任融合落實”，中國特色國有企業考核評價體系日臻完善

深化國資監管體系改革，堅持以管資本為主，必須同時管黨建管隊伍，如果不管黨建，資本也管不好、隊伍也不會有戰斗力；如果不管資本，黨建也落不了地、隊伍也管不好。

黨的十九大以來，國資委黨委統籌管資本管黨建管隊伍，把全面履行出資人職責、國有資產監管職責和負責企業黨的建設工作“三項職責”統一起來，把穩增長、防風險、促改革、強黨建等多重監管目標統籌起來。按照“一盤棋”“大格局”思路，構建中央、省、市國資監管機構上下聯動工作機制，理順央企集團和直屬機構黨建領導指導責任，建立經營業績、黨建責任、領導班子有機銜接的中國特色國有企業考核評價體系，經營業績考核激發企業做強做優做大動力，使國有企業真正成為企業、成為獨立自主經營主體；黨建責任制考核激發管黨治黨內生動力，使國有企業真正成為黨的企業、人民的企業。實踐證明，推進國資國企事業發展，必須用好考核評價指揮棒，既報經濟賬、又報黨建賬，以黨建責任制考核為牽引，推動中國特色國有企業考核評價體系更加成熟定型，以考促建推動國有企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任。

重振基層組織：從“有形覆蓋”到“有效覆蓋、全面覆蓋”，國資國企各級黨組織成為加快建設世界一流企業的堅強戰斗堡壘

國有企業基層黨組織是黨執政的寶貴資源。黨的十八大特別是全國國企黨建會以來，國資國企深入貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起重要論述，堅持“根”從基層扎牢、“魂”從堡壘筑強，深入實施中央企業基層黨建提質增效“七抓工程”。

抓組織，整頓軟弱渙散基層黨組織1600多個，基層黨組織“應建未建”“應換未換”問題有效解決；抓書記，新配增配懂黨務、懂業務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會解決問題，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬“三懂三會三過硬”基層黨組織書記10萬名；抓黨員，深化“雙培養一輸送”，把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員，把黨員骨干輸送到重要崗位，累計發展黨員60余萬名；抓活動，分批選樹203個基層示范黨支部，選樹千余名“兩優一先”等先進典型，深化黨員責任區、先鋒隊、示范崗創建，開展中央企業青年精神素養提升工程等專題活動，基層黨建活動接地氣、鼓士氣、聚人氣；制定完善黨建責任制、黨建帶團建等國企黨建基礎性規范文件38個，基層制度體系“四梁八柱”基本搭建；抓培訓，所有央企黨務干部集中輪訓兩遍以上，解決基層黨務干部有熱情沒招數、想干不會干問題；抓保障，明確黨務干部按照不少于在崗職工總數1%配備，黨組織工作經費按照不低于在崗職工工資總額1%保障，根本解決長期困擾基層黨建的機構編制人員經費老大難問題。中央企業黨建工作滿意度測評顯示，99.47%的干部職工認為黨建工作促進了生產經營，99.41%的干部職工認為身邊黨員有黨員的樣子。