中國沿海漁港建設回顧與展望

王 剛,魯 泉,于德雙,李 醒*,熊玉章

(1. 中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)工程研究所,北京 100141; 2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局,北京 100125)

漁港既是漁業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎設施,也是開發(fā)海洋生物資源的重要基地和樞紐,是沿海眾多中小城鎮(zhèn)的重要依托。新中國成立以來,中國沿海漁港建設取得了長足的發(fā)展,特別是20世紀90年代以來,各級政府通過出臺支持政策,加大資金投入,漁港基礎設施得到了較大改善,漁港多元服務功能得到了擴充和完善,基本形成了覆蓋沿海重點經(jīng)濟區(qū)域、重要漁區(qū)的沿海漁港布局體系,為提高中國沿海漁業(yè)防災減災能力、保障水產(chǎn)品安全有效供給、促進漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2020年,中國擁有各級各類沿海漁港1 089座,每年保障了1 320×104t的水產(chǎn)品裝卸交易,漁船安全避風容量增加到15.04萬艘,有效避風率提升到11級避風水平的60%。漁港建設與漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁區(qū)繁榮穩(wěn)定和沿海社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關,本文回顧總結了中國沿海漁港建設發(fā)展歷程和經(jīng)驗成效,客觀分析了當前沿海漁港建設所面臨的新形勢新問題,系統(tǒng)梳理了未來發(fā)展的趨勢及重點,對推動中國沿海漁港高質量發(fā)展具有一定的指導意義。

1 中國沿海漁港建設發(fā)展的歷程

新中國成立以來,中國沿海漁港建設先后經(jīng)歷了起步建設、重點提升、快速發(fā)展、系統(tǒng)提升和高質量發(fā)展5個發(fā)展階段。

1.1 中國沿海漁港起步建設時期

新中國成立初期到1989年,中國沿海漁港的建設主要是以群眾自建為主,逐步恢復避風減災和生產(chǎn)服務功能,建成了一批避風及生產(chǎn)功能基本配套的重點漁港及小型避風港。

新中國成立(1949年)前,中國沒有專用的漁業(yè)港口,漁港基礎設施十分欠缺。新中國成立后,漁港建設得到了重視和發(fā)展,國家對海洋漁業(yè)生產(chǎn)在資金、物資上實行扶持,發(fā)放漁業(yè)貸款,建設漁港、航標等設施[1]。碼頭、防波堤等水工設施開始在各地漁港配備,生產(chǎn)生活設施等也得到一定的發(fā)展。至1957年,中國已有具備簡易碼頭、防波堤的漁港共100余座,但有配套設施的漁港除國營大中型漁業(yè)基地外,為數(shù)不多,大部分群眾漁港沒有冷藏制冰、供油、供水及修船等設施[2]。1958—1974年,海洋捕撈業(yè)快速發(fā)展,海洋機動漁船數(shù)猛增,但有基本配套設施的漁港僅67座,漁港的建設步伐比較緩慢,前后方不配套的矛盾越來越突出。20世紀70年代中期以后,由于海上機動漁船的增多,漁港建設已成為廣大漁民群眾的迫切要求,群眾積極自建漁港,并逐漸走向規(guī)范化。截至1983年,全國已建成了一批避風及生產(chǎn)功能基本配套的重點漁港及一批分散的小型避風港,349座群眾漁港進行了不同程度的建設,其中有基本配套設施的漁港127座[3],沿海各漁港已建碼頭岸線總長度達30 700 m,防波堤總長度達51 000 m。這些漁港的建成,大大扭轉了海洋漁業(yè)生產(chǎn)前后方不配套的嚴重被動局面,對于發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、改善勞動條件、開展多種經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益、保障漁民生命財產(chǎn)安全具有重要的意義,成為保障中國沿海漁業(yè)生產(chǎn)的重要支柱。1985年后,由于國家投資體制改革,對漁港建設的投資嚴重不足,除國營漁業(yè)基地繼續(xù)建設外,全國對群眾漁港建設的投資極少[4]。

1.2 中國沿海漁港重點提升建設時期

1990—1997年,中國漁港建設興起了第一次建設熱潮。為了切實加強群眾漁港建設,盡快改變?nèi)罕姖O港建設嚴重不適應捕撈業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況,1991年5月4日,國務院辦公廳轉發(fā)原農(nóng)業(yè)部《關于加強群眾漁港建設的報告》,重申了保持漁業(yè)附加稅“取之于漁、用之于漁”的政策不變,以及群眾漁港建設資金仍采取民辦公助的方式,中央主要對一級漁港建設給予適當扶持,二級和三級漁港建設則由地方政府給予資助[5]。1991—1997年,以民辦公助的方式重點扶持建設了83座群眾漁港,每港中央補助100×104～300×104元[6]。據(jù)不完全統(tǒng)計,新建防波堤及攔沙堤8 020 m、碼頭岸線5 400 m、護岸4 200 m,疏浚港池及航道425×104m3[7],平均每艘船占有碼頭的長度由1990年的0.25 m增加到0.27 m。全國漁港面貌短期內(nèi)發(fā)生了較大變化,漁港硬件設施水平大幅提升。

1.3 中國沿海漁港快速發(fā)展時期

1998—2015年,國家漁業(yè)主管部門明確了全國沿海漁港的總體布局,加快建設沿海中心漁港、一級漁港,興起了第二次漁港建設熱潮。

1998—2005年,國家選擇基礎條件較好、避風能力較強的漁港進行重點投資建設,中央投資14.49×108元(含中央轉貸地方國債4×108元),新建了36座沿海中心漁港、38座沿海一級漁港,從而在中國建設了一批功能配套完善的重點漁港,成為漁業(yè)基礎設施建設體系的重要支撐,有效掩護水域面積達到2 600×104m2,能夠為全國30%以上的海洋漁船提供服務,可滿足5.2萬艘海洋捕撈機動漁船就近避風需要。

期間,《全國漁港建設“十一五”規(guī)劃》的實施,第一次從行業(yè)規(guī)劃的高度明確了漁港的建設主體、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準和補助方式等,促進了一級以上漁港規(guī)范建設。“十一五”期間,中央投資9.26×108元,建設中心漁港19個、一級漁港18個;建設碼頭15 179 m、防波堤34 832 m,新改建護岸13 484 m,港池航道疏浚660×104m3,港區(qū)道路36.6×104m2,陸域回填120×104m3,綜合執(zhí)法辦證用房3.8×104m2,以及水電、通訊導航等配套設施[8];有效掩護水域面積達到3 900×104m2,漁港綜合防風水平達到9級,能夠為全國近38%的海洋漁船提供服務,可滿足7.8萬艘漁船就近避風需要。

“十二五”期間,在《全國漁港建設“十二五”規(guī)劃》的指導下,中央投資15.36×108元,建設中心漁港12座(其中一級漁港升級為中心漁港6座、中心漁港改擴建1座)、一級漁港32座;建設碼頭21 380 m、防波堤20 633 m,新改建護岸8 972 m,港池航道疏浚992×104m3,港區(qū)道路58.3×104m2,綜合執(zhí)法辦證用房2.5×104m2,以及水電、消防、通訊導航和環(huán)保等配套設施。

1998—2015年,中央累計投資39.11×108元,帶動地方和社會投資近50×108元,累計建設中心漁港66座、一級漁港82座[9],中央投資漁港形成有效掩護水域面積5 100×104m2,漁港綜合防風水平提升到10級,可滿足10.2萬艘海洋漁船在10級(含10級)以下大風天氣時的就近分散避風和休漁期停泊,全國沿海漁船的有效避風率達到43.7%。全國已初步形成覆蓋重點省區(qū)、重要漁區(qū)和臺風路徑海域的沿海漁港布局[10],漁港建設和設施完善帶動了漁區(qū)水產(chǎn)品交易流通、冷藏加工、生產(chǎn)補給、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,提供了15萬個就業(yè)機會,綜合經(jīng)濟效益超過240×108元[11],輻射帶動了沿海重要漁區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

式(1)中：L為航段長度，為航路1中第i類船舶數(shù)量，艘；為航路2中第j類船舶數(shù)量，艘；為船舶的相對速度，為對遇條件下船舶發(fā)生碰撞事故的概率，其計算為

1.4 中國沿海漁港系統(tǒng)提升時期

“十三五”時期,漁港建設開始注重綜合體系的構建。2015年,原農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整相關實施方案的通知》(農(nóng)辦漁〔2015〕65號),明確支持漁港航標等公共基礎設施建設,重點對沿海二級漁港、避風錨地、內(nèi)陸漁港和已竣工驗收的沿海中心、一級漁港進行升級改造和整治維護,主要支持防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港池航道錨地疏浚等公益性基礎設施建設。在《漁港升級改造和整治維護規(guī)劃》的指導下,共安排了油價補貼政策轉移支付資金22.8×108元,實施沿海漁港升級改造和整治維護項目114個,其中整治維護沿海中心漁港19座、一級漁港18座,升級改造二級漁港59座、避風錨地18座,有效改善了全國沿海漁港設施條件,在全國基本形成以國家中心漁港、一級漁港為主體,以二級漁港、避風錨地為支撐的沿海漁港綜合體系[12]。

1.5 中國沿海漁港高質量發(fā)展時期

“十四五”以來,為落實2021年中央一號文件[13]及《全國沿海漁港建設規(guī)劃(2018—2025年)》[11]的部署和要求,中國沿海漁港建設在著眼于漁業(yè)安全管理和防災減災功能的同時,突破傳統(tǒng)漁港的建設模式,促進漁港綜合開發(fā),拓展沿海經(jīng)濟社會發(fā)展空間,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,穩(wěn)步推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設。2021年,中央計劃分3年投資30×108元,建設15個漁港經(jīng)濟區(qū)試點項目[14],每個漁港經(jīng)濟區(qū)中央補助2×108元,拉動地方和社會投資8×108元以上,累計將帶動地方和社會投資約150×108元,沿海漁港經(jīng)濟區(qū)的建設加速了中國漁港高質量發(fā)展的進程。

新中國成立以來,中國沿海漁港從無到有,漁港建設從碼頭到后方配套,漁港功能從滿足防災減災及生產(chǎn)服務到集多種功能于一體,中國沿海漁港逐步從數(shù)量增長走向追求質量與效益提升的高質量發(fā)展階段(沿海漁港中央投資情況見表1),在帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬漁業(yè)增收渠道、促進漁村振興方面的作用持續(xù)凸顯。

表1 沿海漁港中央投資建設情況Tab.1 Central investment and construction of coastal fishing ports

2 中國沿海漁港建設發(fā)展取得的主要成效

中國沿海漁港經(jīng)過多年的建設和發(fā)展,取得了重要的成效,主要體現(xiàn)在以下5個方面。

2.1 沿海漁港布局體系基本形成

多年來,在各級漁業(yè)主管部門發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的指導下,中央和沿海各地不斷加大對漁港的建設支持力度,一批中心漁港、一級漁港、二級漁港和避風錨地相繼建成并投入使用。根據(jù)《2021中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)[15],全國共有沿海漁港1 089座,沿海漁港分布情況見表2(未含港澳臺),其中,中心漁港67座,一級漁港91座,二級漁港211座,三級及以下漁港共720座;漁港數(shù)量位列前5的省份依次為山東238座、福建237座、浙江186座、遼寧170座以及廣東113座。目前,渤海、黃海、東海、南海等四大海區(qū)11個沿海省(區(qū)、市)17個主要漁場均分布有中心和一級漁港,全國漁港設施條件總體情況得到有效改善,已基本形成了覆蓋重點省區(qū)、重要漁區(qū)和臺風路徑海域的沿海漁港布局體系,為保障漁區(qū)安全生產(chǎn)、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和漁民安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。

表2 沿海漁港分布情況一覽表Tab.2 List of distribution of coastal fishing ports

2.2 漁業(yè)防災減災和生產(chǎn)服務能力大幅提升

隨著沿海漁港基礎設施的持續(xù)建設,全國沿海漁業(yè)基礎設施條件和防災減災及生產(chǎn)服務能力得到了大幅提升,根據(jù)《全國沿海漁港建設規(guī)劃(2018—2025年)》的有關資料,中央投資漁港防災減災和生產(chǎn)服務能力情況見表3。據(jù)漁港核查數(shù)據(jù),目前全國沿海漁港共有碼頭45.52×104m,護岸61.98×104m,防波堤40.62×104m,有力地改善了漁船“上岸抓巖礁、下船舢板搖、避風到處逃”的局面,漁船停泊和避風條件有了很大改善,有效緩解了漁船回港航程遠、避風難及安全保障低的局面。2020年,中央投資漁港保障了1 000×104t的水產(chǎn)品裝卸交易,形成有效掩護水域面積6 200×104m2,漁港綜合防風水平提升到11級,可滿足11.74萬艘海洋漁船就近分散避風和休漁期停泊,全國沿海漁船有效避風率從“十一五”初期9級避風水平的30%提升到“十三五”末期11級避風水平的60%。如江蘇省南通市呂四中心漁港新港區(qū),2013年建成投入使用,人工碼頭岸線長7 663 m,港池水域面積95.4×104m2,陸域面積210.8×104m2,可安全停泊漁船2 300艘,年水產(chǎn)品裝卸交易量達20×104t以上,是國內(nèi)規(guī)模較大的綜合性人工漁港;廣西壯族自治區(qū)北海市電建一級漁港,始建于1979年,當時是為安置從越南歸國的華僑難民(包括漁民和漁船)而建設[16],一級漁港項目于2012年建成驗收,現(xiàn)有岸線總長4 758 m,港池面積約45×104m2,可安全停泊漁船1 600艘,年水產(chǎn)品裝卸交易量達15×104t以上,是泛北部灣地區(qū)重要的避風港和魚貨交易樞紐港。

表3 中央投資漁港防災減災和生產(chǎn)服務能力情況Tab.3 Disaster prevention and mitigation and production service capacity of central invested fishing ports

2.3 漁船綜合監(jiān)管能力顯著增強

中國是世界第一漁船擁有大國,漁船規(guī)模龐大,漁船管理任務繁重,加上漁民操作及知識水平有限,過度捕撈、違法使用不合格網(wǎng)具及虛報馬力數(shù)等現(xiàn)象仍然存在,過度捕撈對中國沿海漁業(yè)資源造成破壞,漁業(yè)資源衰退態(tài)勢尚未得到根本扭轉。漁港是實施漁船管理的核心區(qū)域和重要依托,通過對傳統(tǒng)群眾漁港的升級改造,強化漁港安全保障能力建設,改善港內(nèi)停泊條件,為漁船集中休漁和集中管理提供了有利條件。根據(jù)2021年全國漁港核查數(shù)據(jù),全國有漁政漁港監(jiān)督管理機構駐港監(jiān)管的漁港共計290座,開通寬帶的漁港共計414座,部署視頻監(jiān)控系統(tǒng)的漁港共計610座,擁有漁業(yè)航標數(shù)量共計446個。漁港綜合管理中心、漁港信息化管理平臺、航標、消防等一系列設施的配套完善,拓展和提升了漁港管理及服務功能,提升了漁政港監(jiān)機構綜合執(zhí)法水平,降低了執(zhí)法成本,特別是加強了休漁期漁船管理和防臺減災指揮調(diào)度,為漁業(yè)管理與服務實現(xiàn)功能齊全、體制健全、服務有序與運行規(guī)范提供了重要的支撐和保障。

2.4 促進漁區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

漁港建設和設施完善帶動了漁區(qū)水產(chǎn)品交易集散、精深加工、生產(chǎn)補給、冷鏈物流和休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為漁民從事水產(chǎn)品加工業(yè)、流通和餐飲服務業(yè)創(chuàng)造了條件和就業(yè)機會,不僅促進了漁業(yè)提質增效、減量增收、綠色發(fā)展,還在補短板、調(diào)結構、推進漁港漁村振興等方面發(fā)揮了重要的作用。漁港的建設為漁港陸域產(chǎn)業(yè)聚集搭建了平臺,帶動了民間投資和銀行融資。1998年以來,根據(jù)漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)項目的投資測算,漁港的建設帶動了地方和社會投資近200×108元,每年保障了1 320×104t的水產(chǎn)品裝卸交易,綜合經(jīng)濟效益超過千億元。漁港所在地區(qū)通過建設多功能現(xiàn)代漁港和漁港經(jīng)濟區(qū),逐步打造成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極。如位于江蘇省連云港市贛榆區(qū)的海頭中心漁港,擁有水域面積50×104m2[17],配套陸域功能區(qū)面積23×104m2,可停泊漁船1 000艘,漁港的建設帶動了海頭鎮(zhèn)水產(chǎn)品電商交易和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,2021年,海頭鎮(zhèn)銷售額達到65×108元,帶動相關從業(yè)人員2萬余人,傾力打造中國海鮮電商第一鎮(zhèn);位于廣東省陽江市海陵島的閘坡中心漁港是粵西地區(qū)的樞紐漁港,擁有岸線4 449 m、水域面積約140×104m2,陸域配套有3.5×104m2的閘坡中心漁港水產(chǎn)品交易物流中心、水產(chǎn)加工企業(yè)35家以及制冰廠、冷凍廠、修船廠等生產(chǎn)服務設施,近年來,年漁船進港交易超過15 000艘次,年水產(chǎn)品交易量超過20×104t,完成了從破舊的小漁港到現(xiàn)代綜合性漁港的蛻變[18]。

2.5 漁港建管體制創(chuàng)新不斷深化

改革開放以來,特別是進入新時代以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地高度重視漁港建設和管理,加強頂層設計,加快制度改革,漁港建設和綜合管理改革取得了顯著成績。“十五”“十一五”期間,按照“政府主導、社會參與”的原則,漁港建設突出避風防災功能,以國家投入為主導,利用市場機制,充分調(diào)動社會各方投資漁港的積極性,在加強宏觀統(tǒng)一管理的前提下,采取誰投資、誰經(jīng)營、誰收益、誰承擔風險的原則,逐步放開漁港經(jīng)營權,吸引不同渠道的資金投入到漁港建設中。“十二五”“十三五”期間,漁港建設按照“政府引導、多元投入”的原則,提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平,繼續(xù)發(fā)揮政府在漁港公益性基礎設施建設中的引導作用,積極優(yōu)化財政支出和信貸投放結構,吸引社會各方投資,加大漁港建設投入。“十四五”以來,漁港經(jīng)濟區(qū)建設按照“完善功能、協(xié)同發(fā)展”的原則,采取政府補助和社會投資相結合的模式,將公益性設施和經(jīng)營性設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設及同步驗收,政府補助公益性基礎設施建設,形成漁港經(jīng)濟區(qū)建設的強大合力。在加強漁港建設的同時,漁港管理制度也在不斷創(chuàng)新完善。近年來,漁港管理改革積極推進漁港港長制、漁船進出港報告、漁港污染防治等各項管理制度,以漁港為平臺和載體,加快構建智慧漁港,充分發(fā)揮了漁港在漁業(yè)資源管理、安全監(jiān)管中的特殊關鍵作用。

3 中國沿海漁港建設未來發(fā)展面臨的形勢

3.1 漁港防災減災體系亟須完善

沿海漁港建設作為重大民生基礎設施,是構建沿海漁業(yè)防災減災體系的重要屏障。中國地處太平洋西岸,南起海南島、北至遼東半島的廣闊海岸帶均遭受臺風侵襲,東南沿海以及長江口等地區(qū)受臺風影響最為嚴重。根據(jù)《2021中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù),2020年因臺風、洪澇造成養(yǎng)殖設施、堤壩、碼頭、護岸、防波堤等損毀價值29.37×108元[15]。根據(jù)各國防臺避險經(jīng)驗,漁船就近進港、分散避風能最大限度地分散和降低臺風危害風險,許多國家和地區(qū)漁港建設分布密度都較高,目的就在于方便漁船分散避風,分散風險。中國平均每140 km海岸線才有1個國家投資建設的二級及以上等級的漁港,遠低于日本平均每12 km、韓國平均每13 km就有1個國家投資(或補助)建設的漁港的水平。目前,中國海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配,福建沿海漁港群有效避風率為67%,廣東沿海漁港群有效避風率為57%,海南島沿海漁港群有效避風率不足40%,“船多港少”的矛盾依然突出,迫切需要在重點漁區(qū)加密漁港和避風錨地建設布局,逐步改善東南沿海“船多港少”和黃渤海區(qū)部分漁船無法就近停泊避風的現(xiàn)實狀況,不斷完善以國家級中心漁港、一級漁港為主體,以地方二、三級漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。

3.2 漁港經(jīng)濟區(qū)建設任重道遠

在黨的十九大報告中,高度重視“三農(nóng)”工作,提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。漁村振興是鄉(xiāng)村振興的重要板塊,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為漁港建設帶來了重大戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn),漁村要振興首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,迫切要求不斷強化漁港的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能。《國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為推進漁業(yè)高質量發(fā)展,建設現(xiàn)代漁業(yè)強國指明了方向,明確提出建設漁港經(jīng)濟區(qū)[19]。《全國沿海漁港建設規(guī)劃(2018—2025年)》[11]和2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件[20]都明確提出穩(wěn)步推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設。這就要求沿海中心漁港、一級漁港要更好地發(fā)揮核心平臺作用,建設智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港、人文漁港[21],通過“漁港+產(chǎn)業(yè)”模式,以漁港為中心吸引和集聚各類生產(chǎn)要素,不斷做大做強做優(yōu)關聯(lián)產(chǎn)業(yè),推進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使之形成以漁港為龍頭、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎、臨近村鎮(zhèn)為依托,貫通產(chǎn)加銷,融合漁文旅,一二三產(chǎn)融合發(fā)展的漁港經(jīng)濟區(qū),推動沿海經(jīng)濟轉型升級和漁區(qū)新型城鎮(zhèn)化。

3.3 漁業(yè)綜合管理改革亟待加強

2021年中央一號文件提出推進漁港建設和管理改革[13],目標是要依托漁港建設漁業(yè)綜合監(jiān)管體系,推動試行港長制,逐步實現(xiàn)漁業(yè)管理重心由投入管理為主向投入產(chǎn)出并重、漁業(yè)執(zhí)法重心由海上執(zhí)法向漁港執(zhí)法轉變,聚焦?jié)O業(yè)生態(tài)保護、漁區(qū)振興和安全監(jiān)管目標,推行船舶進出漁港報告、漁獲物定港上岸、漁業(yè)船員違法記分、漁獲物可追溯綠色標簽等制度,全面推進漁船漁港綜合改革,促進捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這迫切要求要充分發(fā)揮漁港在漁業(yè)管理中的關口作用,并借助信息化技術,提升漁港管理的信息化、智能化水平,充分實現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲及管安全。

3.4 漁港環(huán)境治理問題日益突出

隨著生態(tài)文明建設的不斷推進,對漁港建設提出了綠色低碳、生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。目前中國部分沿海漁港“臟亂差”的情況較為突出,有的漁港污水、垃圾收集處理設施配備不到位;有的漁港為了滿足錨泊泊穩(wěn)條件,對水域采用防波堤進行近乎封閉式掩護,導致水體交換不足,局部形成永久死水團,水質環(huán)境嚴重污染[22],漁港水陸域環(huán)境亟需治理問題十分突出。這些要求沿海漁港加強污染防治設施設備的配備、采取促進港內(nèi)水體交換的工程技術、建設和改造有利于海洋生物生息繁殖的水工建筑物[23]、采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)工藝,最大限度減少漁港建設對海洋生態(tài)環(huán)境的影響,促進漁港建設實現(xiàn)綠色低碳、生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求,助推漁業(yè)生態(tài)文明建設。

面對新的發(fā)展形勢,在總結中國沿海漁港建設取得成就的同時,我們也看到,中國沿海漁港建設水平雖然相比以往有了較大的提升,但滯后于中國漁業(yè)高質量發(fā)展的進程,還存在總體有效避風率不足、部分設施建設標準不高、漁港功能單一、產(chǎn)業(yè)集聚能力不強、同質化發(fā)展導致競爭加劇等問題。漁港現(xiàn)代化管理水平、信息技術的利用與發(fā)達國家相比,尚有較大的差距。漁港建設與城市發(fā)展爭奪空間,港城融合發(fā)展不強,新建漁港選址難度大。漁業(yè)資源衰退趨勢尚未根本性扭轉,為使?jié)O港發(fā)展獲得新的動力,要求漁港從單一的傳統(tǒng)生產(chǎn)功能向功能多元化轉型的壓力倍增。在新的時期,實現(xiàn)漁港的現(xiàn)代化建設任重而道遠。

4 中國沿海漁港建設未來發(fā)展趨勢及重點

未來,中國沿海漁港的發(fā)展目標是:牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持“依港興港、依港拓漁、依港管漁、依港興業(yè)、依港興城”,因地制宜加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展,鞏固和提升漁港傳統(tǒng)服務功能,加快發(fā)展特色商貿(mào)、水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、金融服務、漁業(yè)休閑、濱海旅游等二三產(chǎn)業(yè),注重漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展,串珠成鏈打造陸海島統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、漁工貿(mào)游牧一體化發(fā)展的漁港經(jīng)濟區(qū),推動漁業(yè)高質量發(fā)展,為全面推進鄉(xiāng)村振興,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

4.1 繼續(xù)加大中國沿海漁港和避風錨地布局建設力度

繼續(xù)開展已建成中心漁港、一級漁港的整治維護工作,根據(jù)《全國沿海漁港建設規(guī)劃(2018—2025年)》[11]提出的沿海漁港布局,加大中心漁港、一級漁港的建設力度,持續(xù)開展二級漁港和避風錨地的升級改造,加密漁港建設布局,高標準建設防波堤、碼頭、港池航道錨地,著力提升全國沿海漁港安全避風容量和海洋漁船的有效避風率,不斷強化沿海漁港避風減災體系,使中國全部海洋漁船和漁民得到安全保障和庇護,為推進漁港現(xiàn)代化奠定安全基礎。

4.2 走高質量的發(fā)展道路,穩(wěn)步推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設

堅持陸海島統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、漁工貿(mào)游牧一體化發(fā)展,以“漁港+”為驅動,統(tǒng)籌謀劃陸海空間,推進陸海開發(fā)對接,推動向海一側發(fā)展深水網(wǎng)箱、海洋牧場與海島旅游,向陸一側發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖、精深加工、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚;在全國擇優(yōu)建設一批漁港經(jīng)濟區(qū),逐步實現(xiàn)漁港現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)多元化與漁區(qū)城鎮(zhèn)化。積極探索漁港經(jīng)濟區(qū)投融資機制和完善扶持政策,調(diào)動社會各方積極性,拓寬漁港經(jīng)濟區(qū)建設資金投入渠道,鼓勵并支持社會資本通過出資入股等形式參與漁港經(jīng)濟區(qū)建設與運營,形成漁港經(jīng)濟區(qū)建設的強大合力。

4.3 充分發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)保供作用,加強漁港水產(chǎn)品交易冷鏈物流一體化項目的建設

中國居民消費需求從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變,膳食科學化、食物多樣化,呈現(xiàn)口糧需求下降,而肉蛋奶、魚果蔬等農(nóng)產(chǎn)品消費快速增長的趨勢。中國水產(chǎn)品年產(chǎn)量多年保持在6 500×104t以上,2021年,全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達6 690.29×104t,比上年增長2.16%[24]。水產(chǎn)品主要來源途徑為養(yǎng)殖和捕撈,中國是世界上主要漁業(yè)國家中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。在大食物觀的指引下,中國漁業(yè)為解決群眾“吃魚難”、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”做出了突出的貢獻。漁港是保障國民水產(chǎn)品安全供給的重要樞紐,優(yōu)先選擇地處城市、交通便利、毗鄰巨大消費市場的漁港,重點加強漁港區(qū)域性現(xiàn)代化水產(chǎn)品交易市場的建立,發(fā)揮市場的中樞紐帶作用,針對大多數(shù)漁港目前缺乏冷庫及物流設施的問題,優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè),全面推進水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設,將現(xiàn)代多功能漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設成具有強競爭力、高效率的水產(chǎn)品交易冷鏈物流貿(mào)易中心。

4.4 加強港城融合,促進漁港漁村一體化建設

漁港不但是漁業(yè)生產(chǎn)的后方基地,而且與后方漁村相互依賴。當前,漁港建設已走向港城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的新漁港時代,漁港和漁村是一個有機的結合體,從漁港產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過程看,捕撈、養(yǎng)殖漁船等體現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)集聚,漁港的發(fā)展帶動了冷藏加工和漁船、漁網(wǎng)制造等第二產(chǎn)業(yè),逐步繁榮了商貿(mào)、交易物流、餐飲、休閑乃至金融等第三產(chǎn)業(yè),為當?shù)氐慕ㄔO開發(fā)創(chuàng)造機會,尤其為當?shù)貪O民及老百姓帶來各種就業(yè)的機會,也促進了漁村的繁榮。漁村環(huán)境的改善、就業(yè)機會的增多及漁民收入的增加,反過來起到聚集人流的作用,保障了漁船生產(chǎn)作業(yè)和陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需勞動力的供給。對于新建漁港,要把漁民居住和生活設施一并進行規(guī)劃,同步建設,對于已建漁港,要把漁港建設納入美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃,將漁業(yè)與文化結合,依托漁港打造特色漁業(yè)風情小鎮(zhèn),促進漁港漁村一體化建設,實現(xiàn)依港興村、港村融合。

4.5 注重環(huán)境約束,建設綠色漁港

對于地處城區(qū)、環(huán)境影響較大的老港區(qū),可以按照現(xiàn)代多功能都市型漁港進行功能轉型,拓展海鮮餐飲、電子商務、文化科普、休閑旅游等多元服務功能,強化與城市功能的融合,也可以異地遷建同樣規(guī)模和功能的漁港,還城市優(yōu)美環(huán)境;繼續(xù)在全國加強沿海漁港環(huán)境綜合整治工作,完善港區(qū)水陸域污水、固體廢物收集及處理設施設備,配備溢油應急設施設備,實現(xiàn)沿海漁港污染防治設施設備配備全覆蓋;對半封閉的港域,采取帶導水功能防波堤等工程措施加大港內(nèi)外水體交換能力,以提升港區(qū)內(nèi)水體環(huán)境質量;積極構建自然化、生態(tài)化與綠植化港區(qū)景觀,建設與環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)型護岸和具有增養(yǎng)殖功能的生態(tài)型防波堤,以減少漁港工程對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.6 加快科技創(chuàng)新,為漁港賦能

漁港現(xiàn)代化建設的關鍵在于科技創(chuàng)新,要積極加快漁港綜合管理中信息技術應用研究,推進建設智慧漁港,提高漁船漁港的綜合管理效率和水平;加強漁港安全避風等級評估及技術提升、海洋島礁(人工島)漁港建設工程技術與漁船漁港消防安全保障技術研發(fā),加快提升漁港防災減災技術水平,保障漁船避風安全和消防安全,降低臺風和火災等災害風險,支撐平安漁業(yè)建設;以人為本,利用科技進步提高漁港裝卸和陸域生產(chǎn)工藝的自動化、智能化水平,降低勞動成本硬約束;提升綠色漁港建設技術,加強促進港內(nèi)水體交換工程技術、自然協(xié)調(diào)型漁港建設技術的研發(fā)[25],助推漁業(yè)生態(tài)文明建設;培養(yǎng)高素質的漁港建設、管理、經(jīng)營人才,為推進漁港現(xiàn)代化建設提供人力資源。