終身學習視域下繼續教育質量評價指標體系構建及其保障機制

高連平

(長春光華學院,吉林 長春 130000)

繼續教育是學歷教育之后面向廣大從業人員與成人群體的教育形式。作為一種獨特的教育形式,繼續教育承擔著推動終身學習體系建設與完善的重任。在改革開放初期,廣大人民群眾通過繼續教育獲得了多樣化的學習機會,為經濟社會高速發展提供了有效支撐。隨著我國教育事業的全面發展,各級各類教育資源得到有效補充,同時也倒逼繼續教育持續革新。黨的十九大報告中明確指出,要“辦好繼續教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質”。《中國教育現代化2035》進一步提出,“要于2035年建成服務全民終身學習的現代教育體系”,為繼續教育發展指明方向。從國家宏觀層面角度來看,繼續教育在我國教育體系中具有重要戰略地位,有利于打造創新驅動戰略“新引擎”。在國家戰略指引下,職業院校逐漸重視繼續教育的重要性,打造終身教育高質量發展格局,為社會大眾提供學歷升級的機會與渠道。本文基于繼續教育質量評價指標的理論框架,構建繼續教育質量評價指標體系,以期更好地指導職業院校高質量開展繼續教育。

一、終身學習視域下構建繼續教育質量評價指標體系的意義

教育質量評價對教學改革有著重要導向作用。2022年1月教育部發布《關于推進新時代高等學歷繼續教育改革的實施意見》,要求建立適應新發展階段的繼續教育辦學體系、標準體系、管理體系與評價體系,形成辦學結構合理、質量標準完善、監管措施有效、保障機制健全的新發展格局。可以說,構建繼續教育評價指標體系,不僅符合國家與個人發展的需求,還可進一步完善教育教學質量評價系統。

(一)推進終身學習體系建設的需要

2019年教職成廳〔2019〕8號文件頒發,提出對相關課程教學及考核質量進行抽測監督。作為教育事業的重要組成部分,繼續教育逐步邁向高質量發展轉型期。在此過程中,接受評價與監測成為繼續教育規范教學、提升質量的關鍵環節[1]。同年12月,《中國教育現代化2035》頒布,明確指出建成服務全民終身學習的現代教育體系,強化繼續教育與社會培訓服務功能,并開展多種形式的職工繼續教育。2021年3月,“十四五”規劃進一步提出學校需切實發揮在線教育優勢,完善終身學習體系。2021年12月,教育部、發改委等部門聯合頒布《“十四五”職業技能培訓規劃》,指出在破除學歷、身份等限制,發展繼續教育的同時,要不斷完善多元評價方式,建立健全包含職業標準、評價規范等在內的職業標準體系,推動終身學習體系建設。可以看出,開展繼續教育質量評價不僅有助于教育部門根據評價結果,評判終身學習視域下繼續教育的教育成效,還契合建設終身學習體系的政策導向。

(二)豐富繼續教育質量評價體系的需要

繼續教育旨在為社會在職人士提供學歷提升與再教育,是終身學習體系的重要組成部分[2]。但就目前而言,關于繼續教育質量評價體系并不完善,還有較大的補充空間。終身學習視域下,構建評價體系不但可以及時發現并改正繼續教育質量評價的現有不足,而且還能為其他類型教育質量評價提供借鑒,促進教育高質量發展。在主體方面,繼續教育的教育成效如何需由企業、受教育者等主體共同評價;在過程方面,繼續教育質量評價需要囊括專業設置、師資力量、課程比例、授課方式等多個環節;在結果方面,需要包含效益性結果與社會性結果。由此,終身學習視域下,開展繼續教育質量評價有助于幫助學校、企業、學生以更加客觀公正的標準去評判繼續教育成效,從而引導學校重視繼續教育質量的提高,同時豐富繼續教育質量評價體系的維度與內容。

(三)滿足個人學習發展的需要

繼續教育是終身教育體系建設的重要組成部分,同時也是學校服務社會的重要窗口。伴隨社會經濟發展水平不斷提升,各行各業對于人才知識儲備與技術技能水平的要求隨之提高。“經驗型”人才已無法完全滿足社會發展的需要,亟須以繼續教育提升各類人才的前沿知識與專業技能,以契合企業用人需求。于此背景下,相當一部分人才通過繼續教育填補學歷方面的空白,在契合企業用人標準的同時更好地服務社會、創造個人價值。可以發現,此類人才對于繼續教育的需求意愿較為強烈,并且相應地對于繼續教育質量具有較高要求。然而,當前我國繼續教育已由規模擴張轉至注重質量發展階段,面臨著“教”“需”脫節、內涵缺失、增長乏力等問題[3]。這使得繼續教育質量無法得到有效保障,難以為社會人才提供良好的學習環境與知識技能。而構建繼續教育質量評價體系不僅有助于向社會直觀呈現教育成效,還能夠有效評價繼續教育質量,為社會大眾實現個人學歷提升需求提供助力。

二、終身學習視域下繼續教育質量評價存在的困境

伴隨知識經濟快速發展,社會大眾提升自身知識技能的意愿日益強烈,使得繼續教育關注度隨之提升。近年來,諸多職業院校開始主動搭建繼續教育平臺,探索多種繼續教育模式,為我國繼續教育開展奠定堅實基礎。繼續教育質量評價體系對辦學機構具有較強的約束與規范作用,但在實際應用過程中,繼續教育質量評價意識欠缺、評價主體單一等問題長期存在,影響繼續教育發展質量。

(一)繼續教育質量評價意識欠缺

終身學習視域下,繼續教育能夠為建設學習型社會提供重要渠道。然而從實際情況來看,除少數高水平大學在教育變革過程中承認繼續教育在整個教育體系中的重要地位之外,相當一部分職業院校對于繼續教育的發展、功能等定位存在方向性偏差,整體缺乏開展繼續教育質量評價意識[4]。一是部分職業院校將繼續教育置于教育框架中的邊緣地位,不僅缺乏明確的發展定位與相應政策支持,更缺少評價繼續教育質量的指標體系與專業組織。二是部分職業院校通過繼續教育為學校創收,僅簡單地將其等同于短期培訓班,忽略繼續教育包含的社會效益與經濟效益。三是相當一部分職業院校未梳理正確的繼續教育發展觀念,缺乏對教育發展方向的長期規劃,僅“應付式”的完成單個培訓項目,甚至還與校外機構合作辦學,缺少自己的辦學特色。由上述情形可以看出,部分學校對于繼續教育質量關注度不高,進一步導致繼續教育質量評價重要性被忽視,阻礙大眾尋求學歷提升的機會,制約繼續教育質量評價可持續發展。

(二)繼續教育質量評價主體單一

從國內現行繼續教育評價來看,政府主要發揮著教育市場宏觀管理與指導作用,以推動終身學習體系建設。換言之,在繼續教育質量評價過程中,教育部門始終占據主導權,具備較高的權威性。然而,繼續教育質量評價并不局限于教育層面,其涵蓋學校、企業、教育部門、師生、行業等多元評價主體,相應地會呈現多元化的價值利益。如上述所言,在繼續教育質量評價過程中,政府始終處于主導地位,故其價值利益訴求會率先得到體現,以至于繼續教育質量評價主體較為單一,多元主體的價值訴求表現并不充分[5]。一方面,其他利益相關者話語權較弱。就現實情況而言,政府主導下的繼續教育質量評價更傾向于一種行政管理手段,而非教育教學成效展示。換言之,政府主導下的繼續教育質量評價,管理價值高于其他利益主體價值。由此,其他利益主體只能被動接受評價結果。這樣一來,繼續教育質量評價指標體系的多元性、民主性與科學性無法得到充分展現,極大程度阻滯質量評價體系可持續發展。另一方面,評價結果認同度低。繼續教育質量評價主體單一背景下,學校、師生、家長等相關利益主體價值訴求無法體現,致使各主體難以對評價結果保持高度價值認同。基于此,由政府主導的繼續教育質量評價難以產生較強的說服力,可能會致使校方在開展繼續教育的同時出現辦學指導思想、辦學理念出現偏差,難以實現終身學習體系的建設。此外,政府主導繼續教育評價還在一定程度上強化了官本位思想,行政化評價較為泛濫,不利于學校繼續教育的管理與自我評價。

(三)繼續教育質量評價過程片面

繼續教育質量評價的目的并非簡單評價教育的好壞,而是在于發現教育教學過程中所存在的問題,并對其進行優化與改進。第四代教育評價理論指出,要充分分析教育評價結果,并制定行動計劃,使二者之間實現良性互動,以推動評價對象改進現有問題,實現以評促優。實際上,部分學校在開展繼續教育質量評價時存在過程片面的問題,阻礙評價與行動形成交互機制,使得繼續教育質量評價效果不佳。細言之,部分學校開展繼續教育質量評價僅片面地追求評價結果,將評價視為簡單的分級評價,過分重視其評價功能,忽視繼續教育質量的改進和優化,違背教育評價的初衷。另外,受市場化影響,一些學校在評價繼續教育質量過程中通常會“揚長避短”,片面地選擇一些利于自身教學質量評價的指標,以展示繼續教育辦學成效。這種不規范的評價流程不僅偏離以評促優的目的,更無益于發揮質量評價的優勢。

(四)繼續教育質量評價指標貧乏

加快繼續教育發展、建設終身學習體系必須使繼續教育實現高質量發展,即強調外延性評價指標與內涵式評價指標并存,同時具有全面、協調、可持續等特征,以全面準確地衡量繼續教育質量。但一直以來,繼續教育質量評價過程大多關注學校、學科規模及數量等外延性指標,缺乏內涵式評價指標,導致評價指標的維度與內容較為貧乏,難以支撐起一個完整、豐富的質量評價指標體系。外延性指標屬于重數量的靜態性、終結性評價方式,能夠對繼續教育發展發揮導向與激勵作用,甚至能夠監督繼續教育辦學質量。另外,由于部分繼續教育成果社會服務周期較長,難以在短期內實現量化考核,部分辦學機構會傾向選擇“短平快”的量化指標,提高評價效果,但這一做法并不利于繼續教育發現問題并改進。可以說,繼續教育質量評價指標貧乏極有可能為繼續教育質量評價帶來不良影響,難以推動繼續教育高質量發展。

三、終身學習視域下繼續教育質量評價體系構建的基本原則

繼續教育質量由辦學機構、師資力量、政策支持等多方面要素共同決定。如何全面、系統、科學、客觀地反映繼續教育質量,是繼續教育質量評價指標體系構建過程中亟須解決的現實命題。為此,應基于全面性原則、科學性原則、創新性原則以及可操作性原則構建繼續教育質量評價指標體系。

(一)全面性原則

終身學習視域下,繼續教育質量評價目的既在于檢驗教育教學成效,也在于優化與完善現有基礎,促進繼續教育高質量發展。繼續教育質量評價不是簡單地以評價結果衡量教育教學質量,而是要重視評價的過程性,使過程與結果互相印證,實現評價體系全面評估。在繼續教育質量評價指標體系構建過程中,學校不僅要關注評價的具體過程與后續發展,還要關注評價指標的落實情況,以及繼續教育階段性目標與總體性目標的實現狀況[6]。具體而言,在過程評價中,一方面要評價各部分主體在指標體系構建過程中的行為與變化,以及過程本身所包含的多個要素。另一方面要關注繼續教育評價指標體系構建中宏觀與微觀的變化。在結果評價中,還要引入不同主體對繼續教育目標實現的多維評價,關注相關利益主體的綜合素質達標狀況,區分不同子體系預期目標的實現程度,為繼續教育質量評價預留觀察性結果評價空間。由此,可從繼續教育宏觀、微觀、階段性目標、總體性目標、利益主體評價狀況等多個維度綜合且全面地評價繼續教育質量。

(二)科學性原則

以終身學習視域為出發點評價繼續教育質量,既要從內容與標準上建立科學的評價體系,也要堅持嚴格的程序與規則,以客觀反映繼續教育質量的基本特征。因此,在選擇相關指標時,不僅需要體現繼續教育質量評價的科學規律,還需具備較強的針對性,避免評價的普適性與主觀性,發揮評價體系的積極作用。需要明確的是,良好的繼續教育質量評價體系構建是以科學性為原則,可以直觀、真實反映出繼續教育教學情況與繼續教育發展規律[7]。此外,在構建繼續教育質量評價指標體系時,需要滿足院校實際需要,堅持理論與實踐相結合,在此過程中探索普遍適用的原理與技術方法,形成科學合理的繼續教育質量評價體系。

(三)創新性原則

2022年9月4日,國務院頒發的《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》指出,創新意識是素質教育的重要內容,對完善終身學習體系具有重要作用。因此,職業院校應創新理念與方法,以創新為驅動力優化完善繼續教育質量評價指標體系。一方面,注重指標設置創新性。在制定評價指標體系過程中,指標設置的創新性需要重點體現,例如技術化指標、創新探索性指標。通過創新指標應用,可極大程度上激發辦學方的創造力,并使繼續教育質量得到大幅提升[8]。另一方面,注重評價方法創新性。一般而言,學術界傾向于采用定性、定量、專家評分法等單一評價方法評價教育教學質量。然而,繼續教育質量評價是學校各方面建設的綜合評價,涉及諸多因素,需要從多個維度進行評價。為此,要創新性地結合定性與定量方法,對繼續教育質量相關指標進行評價。其中,繼續教育所形成的教學成果可采用數據測量指標,如獲得高級別競賽獎項、教學成果應用于社會所產生的經濟效益等定量指標,可有效比較橫向與縱向之間的差別,有利于支撐質量評價結論。而定性指標主要衡量一些無法用數據描述的效益指標,例如人才培養質量、社會對學校滿意度、學校內部治理水平等指標。為此,可探索創新性指標衡量方式,以評價繼續教育開展成效,推進終身學習體系建設。

(四)可操作性原則

繼續教育質量評價指標體系應具備一定的實用價值,能夠真正體現出繼續教育的成效與問題。基于實際情況構建評價指標體系,得出的結果才能切實可操作,進而為繼續教育向好發展提供指導方向。實際上,構建繼續教育質量評價指標體系的目的在于推動全民終身學習體系建設,滿足社會對學習的需求,引導學校重視繼續教育建設。《關于加快發展繼續教育的若干意見》中指出,以提高應用能力與綜合素質為導向,在學校教學質量評價體系中納入繼續教育教學質量評價,并定期進行教育質量評價工作[9]。為此,繼續教育質量評價指標應充分體現職業院校辦學現狀,并顯示出評價指標的可操作性,為高職院校開展繼續教育提供可行的改進建議。

四、繼續教育質量評價指標體系構建

基于上述基本原則,本文依據國家《關于加快發展繼續教育的若干意見》中對繼續教育建設的內容及評價管理要求,借鑒繼續教育質量評價與提升經驗[10-12],并利用層次分析法分析繼續教育質量。首先,確定繼續教育投入質量、產出質量、過程質量與特色質量4個一級指標;其次,從教學管理、師資隊伍、課程質量等多方面設計二級指標;最后,每個指標均以專家組專題會議形式進行賦權。詳細來說,若80%以上的專家選擇該指標,就會將其正式納入繼續教育評價指標體系,否則就排除該指標[13]。三級指標以同樣方式進行篩選,最后形成1～3級指標矩陣。根據指標重要性或影響大小,專家組從1級指標矩陣開始進行5級排序。根據排序大小用數字1～5填充矩陣并計算第項指標的權重值Wi。

(1)

上式中fi表征矩陣中第i項指標的權重得分,其他2級與3級指標矩陣同樣采取上述方法進行計算。隨后逐項檢查并綜合專家組意見,最終形成如表1所示的包含25個觀測點在內的繼續教育質量評價指標體系。

表1 繼續教育質量評價指標體系

基于上述評價指標體系,利用下式計算繼續教育質量的評價分值S。

(2)

表2 總體評估分值標準

通過上述公式還可進一步計算出目標值與實際值之間的偏差,進而繪制動態實效進度曲線,直觀體現二者之間的差距。不僅如此,上述公式還能夠分別統計一級與二級指標的評價值,直觀展現出指標評價值的結果,為學校后續決策提供導向。例如,投入質量中“雙師型教師占比”評價值明顯偏低。為解決這一問題,辦學院校則需強化師資力量、培養高素質的雙師型教師、提高育人成效,切實發揮繼續教育的積極作用。此外,構建繼續教育質量評價指標體系可以通過數據鏈形成評價框架,以銜接各利益相關者,發揮各主體對于繼續教育的推動作用。

在繼續教育質量評價指標體系中應用評價分數計算方法,不僅可以衡量出不同指標下繼續教育發展成效,還能夠從多個維度出發,分析繼續教育的質量與辦學效益,實現繼續教育質量的綜合評價。同時,高職院校可通過評價結果對辦學過程中的不足進行改正與優化,并及時調整繼續教育發展方向,參照量化評價結果做出決策,實現以評促優。但需要注意的是,教育教學評價本身是一個動態變化的過程,評價對象和評價狀態的相關數據會在不同時間點發生變化。為此,本文評價體系在不同職業院校應用過程中還需進一步優化指標及權重。

五、終身學習視域下繼續教育質量評價指標體系的運行保障機制

繼續教育為廣大人民群眾開拓了新的學習渠道,促進終身學習體系建設與發展。然而,在繼續教育開展過程中,多個利益主體需要衡量其教育成效以及教育質量,從而構建繼續教育質量評價指標體系。為更好地保障評價體系平穩運行,本文從主體協同、教育理念創新、資源持續性投入以及教學質量管理4個方面提出具體保障機制。

(一)建設主體協同機制

各部門協同貫徹的有效機制是繼續教育質量評價指標體系的運行保障。傳統教育教學評價主要集中于考核教師,且以期末學生評價教師為首要形式。但這種評價是為滿足上級管理部門需要的一種單一、通用、非過程性評價方式,還存在數據質量良莠不齊、無法保障客觀性與公正性的問題,難以滿足教育教學評估要求。利益相關者理論指出,只有滿足組織中的利益相關者需求,才能促進組織持續發展。終身學習視域下,繼續教育開展會吸引多方力量的關注與支持,也就存在多個利益相關者。由于多元評價是利益相關者理論的顯著特點,職業院校開展繼續教育應按照市場化、社會化辦學要求,建立政府、學校、學生、企業在內的多元質量評價機制,保障繼續教育質量評價指標體系平穩運行。這不僅要綜合考慮和平衡各方利益者需求,還要借助多角度、多渠道、多層次的檢查與評價,完善繼續教育質量保障體系,推動繼續教育質量持續提升。基于此,各利益相關者需打破學校與社會的傳統界限,共同協商制定評價標準,促進多元主體協同參與評價。與此同時,各主體還需將評價過程與結果進行公示,開通社會性評價通道,積極吸取多方反饋意見。

(二)打造教育理念革新機制

伴隨我國終身教育體系建設不斷深入,繼續教育事業發生了重大變革。就實際情況而言,繼續教育的界定較為模糊,且大量民眾對繼續教育缺乏了解、重視度不足。面對不斷變化的國際形勢與社會環境,繼續教育要積極革新,以應對市場需求。由此,繼續教育需由“幕后”轉為“臺前”,由“邊緣化”走向“中心化”,革新繼續教育發展理念,強化教育教學質量,為應用繼續教育質量評價體系奠定基礎。具言之,其一,職業院校在開展繼續教育過程中的教育理念要適應我國繼續教育發展大趨勢,符合終身學習體系建設要求,將繼續教育由普通教育的從屬角色轉變為主導角色。這種理念轉變能夠促使辦學機構、社會群體正視繼續教育的職能,進而在繼續教育質量評價指標體系構建過程中更客觀地進行評價。其二,辦學機構要明確繼續教育與職業教育、普通教育之間的差異,需要在教育理念基礎上兼顧規模與質量,最終確定辦學理念、培養模式、學習方法等內容。其三,繼續教育要創新專業設置方向,以我國教育戰略定位、市場需求與高質量標準人才培養方案為基礎,構建長期教育體系。換言之,人才培養方案需結合市場狀況,針對不同領域的人才需求提供專業培訓,這不僅可提高辦學效率,還能為我國繼續教育質量提供保障。

(三)創設資源持續性投入機制

終身學習視域下,開展繼續教育中資金支持與師資支持是必不可少的保障要素,是繼續教育質量評價指標體系得以運行的重要保障。在資金投入上,一方面,改革繼續教育財政體制。面對經濟社會發展新常態,國家財政公共項目投資已無法滿足社會開展繼續教育的巨大需求。為減輕政府財政負擔,提高公共服務效率,需要在公共項目財政體制上進行改革,可采取政府主導、委托事業或企業單位提供服務方法,優化繼續教育的財政體制。另一方面,拓寬繼續教育專項投入渠道。繼續教育質量評估需要耗費高昂的成本進行維持與推動,其中包括評估人員、評估體系落實、質量提升項目實施等多方面成本。從現實情況來看,高昂的成本僅靠政府財政無法有效支撐,故需建立政府、企業、個人合理分擔的繼續教育經費保障制度,形成完善的繼續教育社會參與機制,加大不同渠道對于繼續教育的資金投入,實現繼續教育可持續發展,促進終身學習體制建設。與此同時,優質的管理團隊、專業教師團隊也是繼續教育質量評價中不可或缺的一部分,且師資隊伍專業提升可有效提升教學技能培訓水平,進而保障繼續教育質量。因此,在師資投入上,其一,要加強教師培訓,不斷更新知識儲備,提高教學水平,使其從市場前沿視角出發,將有價值的技術與理念傳授給學生。其二,要強化校企合作,將企業優秀的技術人員納入師資庫。這是由于企業優秀人員通常來自于不同的行業與崗位,對知識應用有不同的見解,不僅可以為學生傳授知識,還可以從不同的知識應用角度吸引學生。此外,校企合作提高師資力量有利于培養更多專業化人才,提高繼續教育教學質量。

(四)構建教學質量管理機制

健全的教學質量管理體系是實現繼續教育高質量發展的重要基礎。為此,辦學院校需積極完善教學質量管理體系,以提高繼續教育質量。首先,教育行政部門要建立健全繼續教育質量管理的相關制度,積極借鑒國內外學校開展繼續教育的成熟經驗,制定繼續教育質量管理全流程規范制度。其次,教育行政部門還必須成立專門的監管機構,對繼續教育的質量進行監測、評估與實時跟蹤。具體而言,各部門可以成立繼續教育委員會,負責審查和指導繼續教育發展方向、任務目標以及教學成效等方面,組織協調繼續教育質量的監測和評價工作。學校可設立專門的內部質量管理機構,對繼續教育相關項目的立項、實施過程和整體質量監控管理。此外,要求學校的二級單位設立專門的質量管理人員,對教學、教師分配和學生學習的各個方面進行管理。最后,學校要致力于繼續教育管理信息系統的開發與優化。也就是說,學校主管部門可以將繼續教育項目的計劃、課程、師資、經費、學生學習、師生反饋、監督評價等詳細信息輸入教育管理信息系統,并依托信息管理平臺對信息進行實時、全過程的追溯。這不僅可以提高繼續教育管理的效率,還可以有效解決質量評估過程中信息收集困難的問題。同時,學校通過大數據技術對教育管理信息系統中的相關信息進行數據挖掘和分析,可為教育治理與改革、教育決策與評價提供更準確的科學依據。