新時代下開放大學校企合作辦學領域內功能型黨支部建設探究
——以北京開放大學為例

譚 琨 李海英

(北京開放大學,北京 100081)

引言

近年來,黨中央越來越重視黨的基層組織建設。黨的十九大報告提出,我們正在深入推進的黨的建設就是新的偉大工程,要以提升組織力為重點,充分發揮企業、學校等基層組織作用,要求推進黨的基層組織設置和活動方式創新[1];2021年8月,習近平總書記在第二十七次全國高校黨的建設工作會議上,對貫徹落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》,扎實推進高校黨的建設和思想政治工作,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提出了新的要求[2];黨的二十大報告強調,要增強黨組織政治功能和組織功能,要把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘[3]。各高校黨的建設在系列論述和文件指導下,積極探索,在黨建工作方面取得顯著成效。其中,功能型黨支部結合立德樹人根本任務和學生成長成材實際需求,靈活開展黨建工作,成為高校進一步發揮思想政治功能的重要途徑。

功能型黨支部就是根據社會發展、產業轉型和黨建資源的分布特點,通過科學整合基層組織黨員資源,依托不同類別、形式和功能的“兩新”組織和群眾性組織而建立起來的具有不同特色的黨支部,以實現黨組織資源的再分配、再組合、再優化[4]。隨著新時代黨建工作向縱深發展,功能型黨支部作為符合新時代黨建工作發展要求的設置模式,是對傳統“垂直型”“行政化”黨建模式的有益補充,是扎實推進新時代高校黨的建設和思想政治工作的有效途徑。本文以北京開放大學為例,探討如何建設開放大學校企合作領域內功能型黨支部,為推動高校黨的基層組織高質量發展,強化基層黨組織在高校落實立德樹人根本任務、服務保障中心工作中的作用提供參考借鑒。

一、北京開放大學在功能型黨支部建設方面的探索與實踐

北京開放大學作為國家最早批復成立的開放大學之一,與多家行業內優勢企業合作,聯合共建多家合作學院。但由于大部分合作單位屬于新型經濟組織或社會組織,黨員力量薄弱,各自尚不具備成立黨支部的條件。北京開放大學結合學校實際情況,秉承“開放、一流”的辦學理念,積極探索在合作學院設置功能型黨支部——合作學院聯合黨支部。這是進一步落實全面從嚴治黨要求,確保黨建引領校企合作辦學事業符合社會主義發展方向,符合新時代黨建工作發展要求的重要舉措。

(一)“黨建+領頭羊”,發揮組織功能,實現黨的領導全覆蓋

黨的二十大報告提出要增強黨組織政治功能和組織功能,全面推進新時代黨的建設新的偉大工程。北京開放大學依據本校人才培養和服務社會的基本職能,打造符合自身發展特色的功能型黨支部——北京開放大學合作學院聯合黨支部(功能型),支部自2020年成立以來,充分發揮組織育人作用,成為校企合作辦學領域內開展黨建和思想政治教育工作的重要抓手,以“黨建+思想政治教育”“黨建+宣傳貫徹”等方式落實立德樹人根本任務,加強了黨對高校的全面領導。

1.成立功能型黨支部,發揮黨的領導優勢

北京開放大學合作學院屬于校企合作辦學,流動黨員較多,這些黨員由于長期游離于所屬黨組織之外,無法正常參加黨內學習和組織生活,黨員身份意識薄弱,政治意識淡薄,先鋒模范作用發揮不足。為改善這一問題,充分發揮黨的領導優勢和黨組織育人功能,北京開放大學將合作單位中的流動黨員聯合起來成立功能型黨支部,即合作學院聯合黨支部,隸屬于事業發展部黨總支,如圖1所示。聯合黨支部不設支委會,由學校指派1名負責人擔任支部書記,下設2個黨小組,組長由學院領導或關鍵崗位教職工擔任。

圖1 北京開放大學事業發展部黨組織架構

2.指派支部書記,發揮“領頭羊”作用

基層黨支部書記是基層黨組織的第一責任人,是黨支部的核心和靈魂。由學校指派負責人擔任支部書記,有利于建立支部成員對支部書記的信任,有效提升支部書記在黨員和群眾心中的威信,充分發揮支部書記“領頭羊”作用,以黨小組為單位,黨小組組長輔助書記工作,利于支部工作的開展。學校以合作學院聯合支部為抓手,加大對這些流動黨員的教育和管理,充分發揮支部書記作用,定期組織合作學院中的流動黨員開展學習,并積極探索“黨建+X”模式的支部工作方法,取得了初步成效,實現了黨的組織和黨的領導全覆蓋。

(二)“黨建+思想政治教育”,發揮政治功能,落實立德樹人根本任務

北京開放大學功能型黨支部建立的初衷就是結合院校特色和功能定位,打破專業、距離、年齡、工作領域等壁壘,建立共同組織來提升凝聚力和組織歸屬感,進一步彰顯黨組織的領導作用和組織優勢。高校是思想政治教育的主陣地,基層黨組織作為高校開展思想政治教育的重要抓手,是其發揮提高黨員素質、團結凝聚群眾、服務中心工作等政治功能的堅強戰斗堡壘。[5]

1.明確黨員第一身份意識

開放大學的校企合作辦學領域內流動黨員多,組織和紀律意識相對較差,自身認知方面社會身份意識大于政治身份,因此進一步明確黨員第一身份至關重要。通過黨員過政治生日、重溫入黨誓詞等活動,支部進一步強化流動黨員的身份意識、宗旨意識以及對黨和國家的責任感與使命感,促進流動黨員尋找初心、堅定信念、擔當責任。

2.服務保障中心工作

立德樹人是教育的根本任務,也是高校的立身之本。教學工作是學校的核心工作,教學質量是學校的生命線,要堅持“為黨育人、為國育才,全面提高人才自主培養質量,著力造就拔尖創新人才”[6]。校企合作辦學學院教師課程思政意識化較薄弱,在教學過程中發揮思政作用的主動性不夠,能力有限,育人效果也有限。通過開展相關主題教育活動,促進教師學習課程思政相關文件和相關優秀教學案例的經驗,深入思考課程知識內涵,主動將思政元素融入各類各門課程中去;通過能力素質競賽推動教師將學習成果應用到現實教學之中;通過開展主題教育、經驗交流座談等方式,營造高度重視課程思政建設的良好氛圍,推動教師們以學促干、以賽促進、以交流促發展,激勵教師努力錘煉課程思政本領,為今后更好地落實課程思政要求打下了堅實基礎。

(三)“黨建+宣傳貫徹”,發揮宣傳教育功能,引領合作辦學正確發展方向

功能型黨支部的成立讓黨旗在合作辦學一線高高飄揚,作為黨組織和一線黨員的溝通橋梁,開展活動遵循“規模小、方式多”的原則,利用辦公會、學院大會、節日慶祝等關鍵時間節點與黨的學習活動同步開展,及時將黨的方針政策宣傳貫徹到合作辦學一線。

1.充分發揮多媒體的宣傳優勢

開放大學校企合作辦學學院由于其高度的開放性,人員流動性大、組成復雜,相對一般高校來說人員的分布更為分散、組織歸屬感較弱,其教育管理支部成員的難度很大。因此,北京開放大學建立功能型黨支部,充分發揮多媒體覆蓋范圍廣、費用低廉、時效迅捷等優勢,線上線下定期圍繞某一主題開展支部學習交流活動,及時將黨的教育方針與上級黨組織的文件精神傳達給每位流動黨員,并適時組織學習交流,不斷強化流動黨員的政治意識和黨性修養。

2.抓住關鍵節點開展宣傳教育

功能型黨支部強調其靈活性和機動性,因此在活動過程中要抓住關鍵節點開展對支部成員的組織教育。如在黨的二十大召開前夕,將迎接黨的二十大與慶祝教師節相結合,組織開展 “慶祝教師節、喜迎二十大”學習交流活動。這種將時政熱點融入師生生活的方式不僅能夠引導廣大師生銘黨恩、促發展,厚植愛黨、愛國情懷,還進一步增強了合作學院流動黨員作為社會主義教育者的身份認同感和使命感,自覺在工作中向學生傳遞正能量,從而保證合作辦學的教育方向不偏離社會主義事業發展需要,確保立德樹人根本任務的實現。

二、北京開放大學合作學院聯合黨支部建設過程中存在的問題

北京開放大學合作學院聯合黨支部自2020年成立以來,充分發揮黨支部“領頭羊”作用,牢牢把握立德樹人根本任務,在師生中開展思想政治教育,宣傳貫徹黨的路線、方針、政策,促進黨建引領學院建設方面取得顯著成效,但由于開放大學校企合作辦學的特殊性,目前合作學院黨支部建設仍存在隊伍建設不完善、相關政策缺失、支部凝聚力弱的問題。

(一)規范政策缺失,實踐范例缺乏

從理論角度看,功能型黨支部作為一種創新型支部,在黨內法律法規中暫無明確規定,目前可借鑒的只有地方上的相關規定,缺乏權威性和統一性,不能給予支部工作以有力指導。如劉丹、王蓮花將流動黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部、功能型黨支部和行動黨小組進行了比較和辨析,從性質、人數、存續時間、存續形式和設置目的5個維度進行了對比分析,認為雖然條例沒有對功能型黨支部做出明確規定,但是無論從條例中“結合實際創新黨支部設置形式,使黨的組織和黨的工作全覆蓋”,這樣的文字表述來看,還是從各地的實踐來看,功能型黨支部建設具有合法性依據,但法律語境還有待進一步成熟[7]。段澤孝認為,在社會組織功能型黨支部的設置問題上,面臨著國家法律法規和黨內法規均缺位的問題,并提出了關于功能型黨支部的黨內法規續造的建議。從實踐角度看,目前功能型黨支部建設主要是在“兩新”組織內,實踐探索都是基于“兩新”組織開展,尚無在高校合作辦學領域內設置功能型黨支部的先例,缺少可以借鑒的實踐經驗[8]。因此在實際工作中遇到種種困難,支部工作尚處在“摸著石頭過河”的階段,合作學院流動黨員的先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用尚未得到充分發揮。

(二)隊伍建設不完善,組織力量薄弱

黨支部是黨的基礎組織,是黨的戰斗堡壘,要充分發揮基層黨組織“領頭羊”作用。支部書記的模范帶頭是支部建設和發展的關鍵性因素,只有“建強班子”才能真正“帶好隊伍”。開放大學功能型黨支部主要由未設立黨組織的合作學院內的流動黨員組成,不設支部委員會,設置2個黨小組,支部工作僅依靠支部書記和2名黨小組組長來組織謀劃。但在實際工作中,由于黨小組組長本身就屬于流動黨員,流動性較大,無法給予支部書記有力的協助,同時其他支部委員長期缺額。目前來看,支部隊伍建設不完善、組織力量薄弱導致合作學院聯合黨支部的工作推進艱難,難以獨立完成支部工作,需要借助黨總支的力量才能順利推進。

(三)黨員流動性強,支部凝聚力較弱

黨員獨立性和流動性強是支部開展工作遇到的最大障礙。一是人員分布時空差異大,致使黨員之間溝通交流的機會較少,支部成員間彼此熟悉度不高。各學院獨立辦公,擁有獨立的辦公環境和辦公機制,即使支部組織學習和主題黨日活動,但工作時間和地點均有差異,支部很難將大家組織到一起,支部組織、教育等功能較難發揮。二是人員流動性大,無法保障支部工作的持續穩定開展。合作學院教職工由合作單位聘用,流動黨員常常出現離職或調動等情況,人員流動性較大。雖然黨支部建立了流動黨員臺賬,實施動態管理,及時更新流動黨員信息,但人員流動過快、過多使得支部規范化建設困難。

三、校企合作辦學功能型黨支部建設的優化路徑

隨著合作辦學業務逐步深入推進,功能型黨支部雖能暫時滿足黨組織形式上的覆蓋,但因各種原因導致功能性體現不足,如何實現“功能”的提升成為亟待解決的問題。結合當前校企合作辦學功能型黨支部建設存在的問題,優化黨支部建設應當完善工作機制,規范功能型黨支部建設,同時進一步明確支部功能定位,豐富功能型黨支部黨建工作載體以服務中心工作,另外還要加強政治引領,提升功能型黨支部育人實效,切實做到黨建與業務深度融合、雙向發展。[9]

(一)完善工作機制,規范功能型黨支部建設

1.加強隊伍建設

一支好的隊伍是做好工作的前提和基礎。校企合作辦學功能型黨支部的特點就是人員流動性大,支部成員社會身份意識較強,政治身份意識相對較弱,加上時空分布差異的限制,導致支部工作開展困難。雖然功能型黨支部與傳統黨支部相比,沒有轉接組織關系、發展黨員、收繳黨費等職責,但仍然有教育監督管理黨員和宣傳黨的宗旨、凝聚群眾等職責,在此條件下,更加凸顯完善支部班子建設的重要性,完整的支部班子是保證其功能可以完整發揮出來的組織基礎。支部班子成員除學校指派的支部書記以外,其他支部委員可以從各合作學院行政領導或校派副院長、關鍵崗位教職工中產生。由于功能型黨支部原則上不存在選舉、換屆等情況,支部班子不實行任期制,除支部書記以外的其他支委根據支部黨員的人員變動情況隨時調整。

2.加強制度建設

由于功能型黨支部是新型基層黨組織,在規章制度方面存在空白,導致各項工作規范和可參照的實踐范例都缺乏,支部班子成員在開展工作時不免出現“無法可依”的局面。因此加強功能型黨支部制度建設可有效提升支部工作的規范性和效率。在日常工作方面,支部班子成員可制作支部工作手冊,做到程序性和遇突發性事件時有經驗可借鑒。另外,可聘請專門的指導老師深入功能型黨支部開展調研和談話,幫助制定功能型黨支部工作規章制度,為后續工作提供制度保障。

3.加強規范建設

由于校企辦學功能型黨支部人員流動大,因此黨支部信息臺賬規范化管理至關重要。這要求黨支部按照全面細致、內容豐富、分門別類、條目清晰的原則,規范黨建的日常管理工作,日常做到“精準可查”,年度做到及時匯編、分類成冊,保證管理規范、標準留痕,可參照“三本八盒”基本規范進行建檔。例如,每學期初支部須更新一次支部黨員名冊,做好支部和黨員的談心談話記錄,文件資料均需及時總結上報,并分門別類做好建檔工作。

(二)明確功能定位,豐富功能型黨支部黨建工作載體

合作學院聯合黨支部作為校企合作辦學領域內功能型黨支部,是學校與企業、行業之間的堅實橋梁,也是黨的一只有力“觸手”,將企業內參與人才培養工作的流動黨員組織起來并緊緊圍繞立德樹人根本任務,發揮支部戰斗堡壘作用,切實履行各項職責[10],通過提升流動黨員的黨員意識、黨性修養,充分發揮黨員的先鋒模范作用,發揚黨的優良傳統,提升人才的培養質量。

1.發揮開放大學優勢,打造數字化黨建特色支部

習近平總書記多次強調,要主動借助新媒體傳播優勢,打通并用好同群眾信息交流的新渠道,形成網上網下的同心圓。開放大學強調以現代信息技術為支撐,探索現代信息技術與教育的深度融合。它具有顯著的系統優勢和現代信息技術優勢,便于教育資源的集聚、整合和共享。合作學院聯合黨支部應該充分發揮信息技術優勢,打造適合支部實際的“線上+線下”相結合的工作模式,將流動黨員在云端組織起來,打通多樣化的黨員學習、活動和交流的渠道。在支部學習教育方面,可以充分利用“學習強國”APP、“黨支部云課堂”和“共產黨員”微信公眾號等高質量線上黨建資源,設定任務,監督、激勵黨員完成學習,提升理論素養和政治素養。在支部建設方面,可以同時建立“網上黨支部”,以數字化黨建模式打破流動黨員在物理空間上的限制,消除因空間限制造成的工作壁壘。針對流動黨員管理難的問題,使用數字化模式來組織活動,利用“微站”的“微活動”“微投票”“微調查”和“微留言”等功能,方便支部管理黨員并開展活動,便于黨員之間以及支部和黨員之間的溝通交流。

2.建立服務引領校企合作辦學事業的工作模式

校企合作是高校服務國家戰略和區域經濟發展的重要方式,而校企合作辦學領域內功能型黨支部建設則是服務高校立德樹人根本任務的重要抓手,以黨建促業務,以業務強黨建,促進校企雙方由“合作”向“深度合作”推進。首先,支部要加強對黨員的監督管理。建立“支委+黨員”結對子定期談心談話制度,以較為穩固的聯系模式加強黨員和支部之間的聯系,以便支部準確把握黨員的日常思想動向及工作表現。談心談話制既有利于更加精準地做好黨員的思想教育工作,又有利于學校及學院主動發現問題。其次,定期開展“合作學院黨員沙龍”。這類活動線上線下均可舉行,形式更為多樣,氛圍輕松活潑,有利于促進不同學院黨員之間在政治、思想、業務工作等方面的深入溝通研討,幫助各學院在共性問題上想辦法、找出路。最后,扎實開展調查研究。定期深入每個學院開展調研,深刻踐行群眾路線,聆聽黨員和群眾的需求和看法。在招生質量把控、學生管理與支持服務、課程思政、教學質量監督等重點工作上發揮黨組織的監督和引領作用,同時聆聽黨員同志和群眾的建議和意見,進一步規范合作辦學行為,加強教育教學質量監督,使黨建和業務的“雙向融合”貫穿于教育教學的全工作鏈中,成為推動學院發展的內在力量。

(三)加強政治引領,提升功能型黨支部育人實效

政治性是功能型黨支部的根本屬性,政治引領是功能型黨支部工作的主要優勢和重要任務。有效發揮功能型黨支部政治引領作用有利于提升支部戰斗力和凝聚力,為校企合作辦學培育人才提供堅強組織保障。

1.堅持黨的領導,促進黨建與業務深度融合

校企合作辦學領域內的功能型黨支部是新型基層黨組織,規章制度不完善,人員流動性大,人員構成復雜,時空分布差異大,這些原因導致支部在開展工作的過程中臨時性、隨意性較強。因此,首先需要加強黨總支對功能型黨支部的關心關注,在行動上堅持目標導向和結果導向,通過講黨課、談心談話、參與組織生活會、黨員大會等形式給予功能型黨支部工作以支持、指導和監督。從頂層設計上為合作學院聯合黨支部工作做好統籌,在招生計劃、培養計劃和人員落實等方面做到將黨建工作與人才培養緊密融合,把提升教職工綜合素質和服務合作企業的意識作為重要任務。其次,作為黨的基層組織,校企合作辦學功能型黨支部除了促進校企合作辦學,推動業務深入開展之外,更應強調其育人功效,將黨的教育方針和政策不打折扣地貫徹執行下去。要學深悟透習近平總書記關于高校辦學、開展思想政治工作、推進黨建和業務等方面的論述以及重要指示精神,全面發揮黨支部定向掌舵作用,形成支部班子成員帶頭學、黨員示范學、其他成員跟著學的良好氛圍,切實以理論指導實踐,提升組織育人實效。

2.嚴肅黨內政治生活,理論學習結合工作和思想實際

校企合作是高校服務國家戰略和區域經濟發展的重要方式,校企合作辦學在培養科技創新人才、聚集科技創新力量方面具有獨特優勢,但開放大學校企合作辦學仍然要牢記全面服務社會的重要任務。在此基礎上要提升功能型黨支部政治引領力,需要不斷加強和規范黨內政治生活,真正使黨的組織生活、黨員教育監督管理嚴起來、實起來[11]。首先,要嚴格執行“三會一課”等制度,同時通過定期開展政治理論學習、介紹立德樹人優秀教師典型案例、宣傳產學研深度融合教學案例、組織到合作企業學習考察等多種形式,幫助合作學院聯合黨支部成員從思想上樹立起服務社會、教育為民的工作理念和以學生為中心的工作原則。其次,開好組織生活會,可以充分利用“線上+線下”的模式,嚴肅開展批評和自我批評,保持流動黨員的先進性和純潔性,增強每一名流動黨員的角色意識和政治擔當,把黨員的先鋒模范作用落實到工作生活的各個環節。再次,用好黨小組這個組織形式,通過全面推行主題黨日活動、學習研討和紅色基地參觀等多樣化的形式將理論學習和實際工作結合起來,加強對黨員的教育,及其對學習成果的運用。

結語

新時代對開放大學提出新要求,在校企合作辦學領域內成立功能型黨支部是加強黨的全面領導的需要,是執行立德樹人根本任務的需要,是提升校企合作辦學領域內教學質量和人才培養質量的需要,是提升校企合作辦學領域內黨建與業務深度融合的需要。北京開放大學在建設校企合作領域內功能型黨支部的探索中,充分發揮黨支部組織功能、政治功能和教育功能的作用,在提升教職工黨員意識、理論素養、職業道德水平方面取得顯著成效,但也存在隊伍建設不完善、規范政策缺失、支部凝聚力弱等問題,為此提出了完善工作機制、明確功能定位、加強政治引領等優化路徑,以期開放大學功能型黨支部建設得到進一步的發展與完善。