職業院校非學歷繼續教育優化發展路徑研究
——基于終身教育視域下的探討

闞 麗

大連職業技術學院，遼寧 大連 116035

相對于學歷教育只關注個人成長的某一段時期，作為終身教育體系中不可或缺的非學歷繼續教育，為社會成員的終身學習提供了良好渠道。終身教育視域下職業院校開展非學歷繼續教育不只是關注人的青少年時期，也包括成長與發展階段及整個職業生涯的全過程。非學歷繼續教育通常被定義為：除一切學歷教育之外的面向全體社會成員，通過多種教育形式開展的旨在補充與更新知識、提升職業技能、增強綜合素質、豐富精神生活等各類教育教學活動[1]。非學歷繼續教育必將成為終身教育體系中最能體現社會效益、富有活力的教育類型，優化其發展路徑有利于加快職業教育體系構建。黨的十九大報告提出要辦好繼續教育，加快學習型社會建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，發展繼續教育是構建終身教育體系的先導。作為非學歷繼續教育的辦學主體，職業院校在終身教育視域下大力開展非學歷繼續教育是落實國家政策的必然要求，應切實推進職業學歷教育與繼續教育的銜接與融通，引導與幫助一線技能勞動者樹立終身學習意識，關注自身職業生涯發展，從而推動學歷教育從原來的“斷頭教育”走向職業生涯導向的終身職業教育。

一、職業院校開展非學歷繼續教育的現實困境

（一）辦學定位不清，服務意識缺乏

受社會重學歷教育輕繼續教育思想的影響，部分職業院校根本沒認識到繼續教育對社會經濟發展的促進作用，有些院校甚至沒有設置承擔繼續教育功能的部門，也并未把非學歷繼續教育和學歷教育平等看待，使其辦學質量得不到保證。其主要表現：

一是有些院校更多地關注提高學歷層次的繼續教育，只是將非學歷繼續教育作為教育教學的一個可有可無環節，沒有真正進行有針對性的頂層設計，導致部分院校在開展繼續教育的導向上只追求學歷教育，文憑本位之風盛行，違背了國家實施繼續教育的宗旨。

二是對非學歷繼續教育定位不清晰，在實際工作中非學歷繼續教育與學歷職業教育往往各自為政，尤其是實力較弱的職業院校，非學歷繼續教育更是存在服務能力不強、質量不高等現象。

目前，多數職業院校的管理者對非學歷繼續教育的發展定位、實現路徑、未來前景等缺乏全面的研判與統籌管理，將其置于邊緣地位，缺乏相應的經費支持與激勵機制，只是作為學歷教育的一種補充，或將其作為能帶來經濟利益的創收項目，忽略了教育培養人的本質內涵，造成服務意識缺乏[2]。

（二）建設資源不足，培訓質量不高

學歷教育與繼續教育通常分屬職業院校兩個業務互不交叉的部門負責，使得優勢教育資源得不到共享，辦學未形成有效合力，造成非學歷繼續教育師資、教學設施設備等教育資源明顯不足，阻礙了其社會服務功能的進一步發揮。其主要表現在：

一是多數院校將非學歷繼續教育賦權于二級學院，導致辦學規模小、質量差，教育資源沒有得到有效整合。二級學院往往重視經濟效益而輕視教育管理與經費投入，對提升非學歷繼續教育專業化水平的投入欠缺。

二是校企合作尚未形成辦學合力，對市場需求反應滯后，通常以短期培訓項目為載體開展非學歷繼續教育，課程設計不符合實際情況，與市場的融合度不高。

三是硬件條件嚴重滯后，多功能教室、智慧教室、實習實訓場所嚴重短缺，教學設施設備的更新不能與時俱進，無法承接高端服務項目[3]。

四是專項經費短缺現象普遍存在，許多職業院校面臨著財政經費支出受到限制和沒有專項經費支持的雙重壓力，嚴重制約了非學歷繼續教育的有效開展。

以上情況造成了高職院校非學歷繼續教育質量參差不齊，部分院校缺乏市場調研，存在著培訓服務項目定位不清晰、課程設置不精準、教學管理不規范等現象。

（三）教育模式陳舊，數字化水平低

目前，互聯網的快速發展使得非學歷繼續教育市場得到開放，擴大了受教育者的選擇空間，職業院校若不充分發揮自身資源優勢進行創新，則很難在未來的非學歷繼續教育市場中立足[4]。當前多數高校非學歷繼續教育模式缺乏創新，只是照搬學歷教育的做法，采用傳統的以專業教育為主的“填鴨式”課堂教育方式，以理論講授為主，不能有效結合實際，更缺乏創新與改革，不能針對學習者的社會角色定位及其崗位發展需求構建課程體系，且數字化程度嚴重滯后于智慧校園建設要求，在慕課、微課、翻轉課堂等基于互聯網信息技術的教改方面遠遠落后于學歷教育，難以滿足非學歷繼續教育發展的社會需求。職業院校通常采用線下授課的方式開展非學歷繼續教育，只有少數課程采用線上與線下相結合的模式。當今科技發展日新月異，作為與市場密切聯系的非學歷繼續教育必須使現代化技術與教育教學深度融合，積極搭建開放式學習平臺，整合數字資源，加大線上課程的開發力度，運用多種教育模式以滿足不同學習者的不同需求[5]，否則很難為實現終身教育做出真正的貢獻。

（四）缺乏品牌特色，服務水平不高

職業院校非學歷繼續教育理念往往受限于學歷教育影響，長期處于邊緣化地位；自身定位不準確，服務水平不高、缺乏品牌意識、創新不足，無法適應區域經濟社會發展的需要；在主體專業領域外缺乏開發新的教育資源的力度，這使得自身無法在龐大的非學歷教育市場中謀求有利地位[6]。其主要表現在以下幾方面：

一是缺乏高質量特色品牌教育培訓項目，核心競爭力不足。部分職業院校重經濟效益、輕社會效益，教育培訓項目跟風、同質化嚴重，缺乏特色與品牌，承接的高端項目較少，中低層次項目較多，未形成特色鮮明的教育品牌[3]，未能發揮院校專業與區位優勢，未能有效針對客戶特色與崗位特點開發特色教育培訓項目，降低了社會認可度。

二是培訓的針對性與實效性不高。有的院校非學歷繼續教育的開展存在著隨意性、盲目性等弊端，一些教育培訓項目對行業發展方向、培訓對象調研不足，對其實際崗位技能要求不甚了解，更是缺乏對學習者真實需求的分析，使得職業培訓內容不能很好適應區域社會經濟發展需求[5]，導致非學歷繼續教育社會服務水平不高、辦學效果不佳等問題。

（五）制度保障不完善，體制機制不健全

長期以來，職業院校缺乏針對非學歷繼續教育的統籌規劃，缺乏長效的管理機制與監督治理機制，對多數非學歷繼續教育培訓項目只是事后監控，缺乏應對復雜局面的能力和持續發展的動力與活力。如在培訓項目完成后，才對學習者及相關單位開展滿意度調查與項目反饋等，使得這種監控成效大打折扣。目前職業院校非學歷繼續教育管理體制機制存在以下主要問題：

一是缺乏非學歷繼續教育的管理制度體系與監督評價體系，院校的教育教學管理體系及評價激勵制度等基本上是圍繞全日制學歷教育開展，很少涉及非學歷繼續教育。長期以來由于缺乏科學的理論指導，職業院校非學歷繼續教育在課程設置與考核方式等方面尚未建立起操作性強的評價標準與相對完善的評估機制[7]，對教學過程注重結果性監督，輕視過程性監管，導致問題反饋不及時、繼續教育質量不高、社會認同率下降。

二是對非學歷繼續教育的市場準入和管理尚沒有統一的具體指導性和約束性的法律法規，也缺乏校企合作的制度支持，普遍存在地方保護和行業保護思想，阻礙了非學歷繼續教育的發展速度和人才培養質量。

三是非學歷繼續教育培訓項目統籌管理欠缺，大部分職業院校根據專業優勢均不同程度地開展教育培訓項目，雖然出臺了相關規章制度，但大多數院校統一管理落實不到位，繼續教育學院的統籌管理職能缺失，沒有發揮好歸口管理的作用。即使有的院校對非學歷培訓項目明確提出集中管理，但管理部門對二級學院的制約力不強，各二級學院往往各自為政，加之院校、相關部門之間缺乏有效溝通，沒有形成聯動機制，導致高校非學歷繼續教育發展質量和效益不高。

二、終身教育視野下職業院校非學歷繼續教育的發展路徑

（一）融入終身教育理念，提升辦學定位

非學歷繼續教育的特點是學習周期短、學習時間靈活，使得它更能滿足社會成員終身學習的需求，更能適應市場的需求。職業院校擁有良好的專業優勢、校企合作優勢、強大的師資力量，以及完善的教育教學管理體系，發展非學歷繼續教育優勢得天獨厚。當前職業院校非學歷繼續教育應樹立終身教育理念，提升辦學水平。在辦學理念上明確非學歷繼續教育是建設人力資源強國、構建終身教育體系的重要途徑。在推進學習型社會建設、加快經濟社會高質量發展的新時期，人們對繼續教育的需求從學歷驅動轉向了能力驅動。非學歷繼續教育是人獲得謀生新技能、尋求人生新發展的重要途徑，更是人終身學習的有效手段。職業院校應高度重視非學歷繼續教育，提升其辦學定位，把非學歷繼續教育工作納入學校章程中，并在學校長期發展規劃中將非學歷繼續教育置于終身教育體系的重要位置，將其作為人才培養體系的組成部分，使其真正成為服務社會的重要力量。同時，必須注重人文價值關懷，以學習者為中心，以市場需求為導向，開展多樣化的非學歷繼續教育培訓項目，以滿足學習者實現體面就業和完滿人生的需要。

（二）打造服務平臺，促進資源共享

1.做好統籌協調，促進共建共享

繼續教育部門應切實做好統籌協調工作，加強與二級院系及部門的溝通與合作，充分調動二級院系在非學歷繼續教育工作中的積極性，整合院校各類資源，盤活現有資源，促進師資、課程、實訓基地等各類資源的共建共享，努力探索非學歷繼續教育培訓與區域經濟社會發展需求高度契合的培訓項目，充分發揮院校優質資源的社會服務功能。例如采用自主研發、校企聯合開發、購買引進等方式，構建“多元化、精準型”且與分層、分類培訓體系相適應的繼續教育項目培訓課程庫，以更好地開展非學歷繼續教育。

2.發揮資源優勢，打造服務平臺

職業院校承擔著為社會培養、輸送高素質技術技能型人才的任務，必然在教育資源占有、教育資訊獲取等方面具有優勢，可將這些優勢融入非學歷繼續教育資源體系中。同時，基于共贏目的，與企事業單位以及專業化培訓機構合作建立一套相對完備、準確的市場和行業信息資源庫。這不僅可利用其豐富、新鮮而多元的職業資源來補充、完善資源庫，還可精準把握行業的綜合信息，全面了解企事業單位在人才招聘、業務分配、崗位技能等方面的具體要求，確定非學歷繼續教育項目的重點內容，進而打造高效的公益性、職業性的非學歷繼續教育服務平臺。

（三）提高數字化水平，創新供給模式

非學歷繼續教育是針對全體社會成員開展的學歷教育之外的，旨在提高個人綜合素質的多種教育形式總和。隨著經濟社會的高質量發展，人們對繼續教育的需求從學歷文憑向知識更新、補充和能力提升需求轉變。職業院校通過開展一系列非學歷繼續教育培訓項目，可滿足社會成員提高就業創業能力、為行業企業培養高素質技術技能人才、在崗員工更新知識和提升專業技能等各種需求。

1.提高數字化水平，搭建開放學習平臺

在信息化社會，知識的更新與換代非常快，職業院校可利用已有的數字化資源優勢，充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，為學習者搭建開放靈活的數字學習資源平臺，把慕課、微課等教學新模式融入非學歷繼續教育中，促進各類課程資源的建設、應用與共享，建設一批有水平、有特色的網絡學習課程與資源庫。要盡可能提供豐富的學習內容以滿足全體社會成員區別化的、個性化的學習需求，拓展職業院校服務社會的功能。

2.以學習者為中心，創新供給模式

非學歷繼續教育與傳統學歷教育不同，其應該以學習者為中心、以市場需求為導向、以質量為根本，走項目化、個性化發展道路，針對不同需求與類別的學習者采用不同的供給模式。職業院校應加強與行業企業的溝通聯系，深入挖掘行業企業的培訓市場需求，積極構建由政、行、企、校共同參與的多元化、個性化供給模式。如：采取現代學徒制培訓模式解決員工崗位培訓問題；采取定制式供給模式，針對員工的技能水平按需設計培訓課程，量身定制培訓方案，有針對性地解決培訓方急需解決的實際問題；采取線上線下融合的供給模式，以更好地滿足具有學習與工作雙重壓力的在職人員多樣化、個性化的學習需求。

綜上，通過不斷創新教育供給模式，建立針對性強、覆蓋面廣的非學歷繼續教育的服務體系，切實提升職業院校服務區域經濟社會發展的能力。

（四）強化服務質量，打造特色品牌

職業院校必須強化市場思維，依托地方經濟、產業特色，充分結合自身優勢專業、人力資源優勢等，完善校企合作機制，優化服務方式與手段，打造具有鮮明特色的非學歷繼續教育品牌項目。在辦好常規教育培訓項目、傳統優勢培訓項目的基礎上，依托品牌項目提升非學歷繼續教育的市場競爭力。從業人員的職業素養與職業技能的提升通常需要通過非學歷繼續教育培訓來實現，因此，職業院校的非學歷繼續教育更應凸顯職業與技能特色，為行業企業的一線職工提供特色品牌項目，提升其職業技能水平、應急處置能力等職業素養，成為經濟社會高質量發展的加油站[8]。如結合新入職人員就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、現場教學、情景模擬等形式開展崗前培訓；或針對生產與培訓的工學矛盾，與行業企業合作開發針對產業發展所需的優質項目；或是以1+X 證書制度實施為切入點，實現對技術技能人員的知識更新、補充、拓展與能力提升等，切實提高從業人員的職業化水平，為區域發展培養技術技能型、專業型人才。

（五）創新體制機制，健全保障體系

1.發揮政府主導作用，強化統籌規劃責任

一是根據《職業教育法》中涉及職業院校實施非學歷繼續教育的相關條款，加快出臺配套政策及實施細則，落實繼續教育的過程督導、考核評估、質量保障等。

二是成立區域繼續教育管理協調機構，建設開放的繼續教育公共服務平臺，不斷完善彈性學習機制、教學組織制度等，統籌規劃和頂層設計學分銀行與學習成果認證、積累和轉換制度。

三是注重管、辦、評分離，前瞻性地開發通用性職業技能培養項目，建立公開的質量監管機制，嚴格落實退出機制，保證認定結果的公平與質量。

四是將職業能力開發方案與產業發展戰略相匹配，引導低技能勞動者關注自身職業生涯發展規劃，形成終身學習的習慣。例如，葡萄牙為支持技能不足的成年人、失業者及未接受職業教育和培訓的年輕人提升技能，在學校等現有的公共或私人機構建設了300 余個“資格中心”，對接受學習和培訓后習得的知識、技能進行認定，為個人獲得新的資格提供路徑指導，記錄獲得的資格與技能信息（與國家資格框架和體系保持一致），用于將經過驗證的非正規或非正式學習轉化為國家認可的資格證書學分，這有助于學習者選擇多種路徑來進行終身學習[9]。

五是以法律法規的方式將企事業單位的培訓經費投入予以明確規定，并對此項經費予以免稅。同時建立明確的激勵制度，在財政政策上給予職業院校以更多的支持。

2.落實辦學主體職責，創新管理體制機制

一是加強頂層設計。職業院校應在中長期發展規劃中明確繼續教育培訓工作的地位、發展方向及發展目標，建立為終身學習服務的辦學機制，設立專門的非學歷繼續教育管理機構，完善對學生職業前、后全覆蓋的終身教育課程體系，使職業教育真正從“斷頭教育”走向“終身教育”。

二是創新管理體制機制。明確二級院系與相關職能部門的分工與協作機制，通過不斷完善項目負責人、學員考勤、滿意度測評等項制度，創新管理運行、激勵和評估等項機制，建立健全質量監管體系，推進非學歷繼續教育工作的有效開展。同時通過實施訓前需求調研、訓中過程管理、訓后反饋問責，完善非學歷繼續教育的自我評價機制，確保特色化品牌項目與區域經濟社會發展需求相契合，以推動繼續教育培訓工作高質量可持續發展。

三是建設高水平師資隊伍。對非學歷繼續教育培訓師資的基本職責與行為規范、分類與分級管理等方面進行規范化管理，同時優化師資的考核獎懲機制，構建兼顧經濟與社會效益的多元化考核評價體系，激發師資隊伍開拓創新的活力。如建立課程資源建設和研發實施的激勵機制，從而切實指導和保障非學歷繼續教育的高質量規范化發展。