發揮國家現代農業產業園“排頭兵”作用 提升農業供應鏈建設水平

李冬霞

（北京市農林科學院數據科學與農業經濟研究所，北京 100097）

2017年，國務院發布《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，指出供應鏈是指以客戶需求為導向，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協同的組織形態，具有創新、協同、共贏、開放、綠色等特征；同時提出供應鏈應用和創新的重點任務是“建立農業供應鏈”。我國“十四五”規劃中也將提升農業產業供應鏈作為全面推進鄉村振興戰略的重要一環。農業是天然弱質企業，要培育起健全完善的農業供應鏈，其周期要遠長于一般產業供應鏈。農業供應鏈中多以合作社、小型企業甚至是農戶參與其中，核心企業對農業供應鏈上的其他企業支配能力不強，供應鏈僅依靠簡單的契約關系維系，尚未形成深度融合的配套服務關系，導致農業供應鏈鏈條穩定性不足[1]。想要構建穩定的農業供應鏈，就要實現小農戶和現代農業有機銜接，單靠農民自己摸索是很難實現的。2017年，國家開展國家現代農業產業園創建工作，在一定區域范圍內建設國家現代農業產業園，通過在空間上形成產業群的聚集區，集聚現代化生產要素，實現優化資源配置、高效生產、提升農業組織化水平的目標，是提升農業供應鏈建設水平的有益探索，對于農業供應鏈水平提升有著很強的促進效果和示范效應。

國家現代農業產業園基本情況

數量及地區分布

我國現代農業產業園可分為國家級、省級、地市級3類，由各級政府或農業主管部門組織創建和認定，并給予一定的政策支持[2]。國家級農業產業園主要是在國務院領導下，由中央部委牽頭負責頂層設計、建設指導、園區評定等相關工作，成為各類園區發展的龍頭和樣板。根據農業農村部統計數據，2017—2023年，農業農村部、財政部已先后批復創建了8批（2017年兩批）303個國家級現代農業產業園（含15家納入國家級管理體系的省級現代農業產業園），已先后審核驗收認定了5批150個國家現代農業產業園，具體情況見圖1、2。各省（自治區、市）現代農業產業園創建和認定數量排名見表1，排名前5的省份分別為廣東省（創建數21，占比6.93%）、四川省（創建數20，占比6.60%）、江蘇省（創建數16，占比5.28%）、黑龍江省（創建數15，占比4.95%）、山東省（創建數15，占比4.95%）；主要集中在東部和中部地區，分布范圍與社會集中度密切相關，可能受到經濟發展水平、農業資源稟賦及農業產業要素流通等情況的影響。

表1 2017—2023年各省（自治區、市）國家現代農業產業園創建與認定數量情況

圖1 國家現代農業產業園創建數量

圖2 國家現代農業產業園認定數量

主導產業及產業分布

對已經認定的150個國家現代農業產業園主導產業進行統計，參照《中國農村統計年鑒》主要農產品分類，將國家現代農業產業園主導產業分為糧食、油料、水果、蔬菜、食用菌、中藥材、特色飲料、林業及特種花卉、畜牧業、水產養殖、種業、其他（糖、橡膠、纖維）。由圖3可知，國家現代農業產業園的主導產業排名前4位的是糧食、畜牧業、水果、蔬菜，主導產業為糧食的國家現代農業產業園有39個，占比19.80%，主要為水稻、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯等；以畜牧業為主導產業的34個，占比17.26%，主要為牛、羊、豬、雞等；以水果為主導產業有33個，占比16.75%，主要為蘋果、獼猴桃、梨、柑橘、臍橙、菠蘿、檸檬、櫻桃、藍莓、荔枝、棗、芒果、楊梅、柚子等；以蔬菜為主導產業的有27個，占比13.71%，主要為設施蔬菜、青菜頭、大蒜、荷藕等。

圖3 已認定的國家現代農業產業園主導產業分布情況

提升現代農業產業園供應鏈水平途徑分析

現代農業產業園主要通過高效生產和創新組織實現供應鏈水平提升，通過增值效應（要素聚集、節本增效、品質提升、品牌營銷等，強化生產功能）和組織效應（完善、創新與新型經營主體與農戶的利益聯結模式，聯農帶農），實現生產效率提升、節本增效、產業增值、農民持續增收（圖4）。提升現代農業產業園供應鏈水平，就是提升增值效應和組織效應，提升現代農業產業園聯農帶農水平。

圖4 現代農業產業園供應鏈水平提升途徑

增值效應提升途徑：通過要素聚集、科技注入、信息化支撐、綠色發展、品牌營銷等方式，拓展增收渠道、提升生產能力、延伸產業鏈條，獲取更多的產業鏈增值收益。

組織效應提升途徑：通過農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等各種新型經營主體為橋梁，與農戶形成緊密的利益聯結模式。其中，新型經營主體在現代農業產業園聯農帶農關系中處于樞紐地位，聚集土地、資本、人才、信息等生產要素的能力強，農業生產經營的規模化、組織化和產業化水平較高，是現代農業產業園建設的主導力量[3]。園區通過聚集新型經營主體，采用“農戶＋企業”“農戶＋合作社”“農戶＋基地（合作社）＋企業”等多種方式，對生產要素及小農戶進行聚集，實現了資源的優化配置及農業的組織化水平提高；通過土地流轉、股份分紅、企業就業等方式，農戶抗風險能力及收入增加，產業生產效益進一步提升。

國家現代農業產業園農業供應鏈增收效應提升借鑒

本文以主導產業為種植業且已認定的國家現代農業產業園為例，對其農業供應鏈增收效應及組織效應提升進行梳理總結。

緊握農業“芯片”，以種業建園

建設以種業為主導產業的現代農業產業園，是用園區化理念促進現代種業發展的重要探索。2017年以來，農業農村部、財政部批準創建了10個以種業（種植業）為主導產業的現代農業產業園，分別為江蘇省無錫市錫山區、湖南省長沙市芙蓉區、海南省三亞市崖州區、四川省邛崍市、河北省張家口市宣化區、福建省建寧縣、新疆維吾爾自治區昌吉市、北京市通州區、山東省嘉祥縣、甘肅省酒泉市肅州區。各產業園充分發揮種業產業園產業集聚、主體集中、要素集約的平臺載體作用，聚焦科技研發、種業孵化、公共服務等，建強現代種業科技創新體系。

無錫市錫山區現代農業產業園以園藝作物種子種苗為主導產業，目前已建成種子種苗繁育基地近2 666.67 hm2（4萬畝），形成了集種子種苗研發、繁育、加工轉化為一體的全產業鏈條。已建成3個全國乃至全球“之最”：紅豆杉繁育基地是全球面積最大的種子基地，提煉加工的抗癌藥物紫杉醇占全球總量的15%；繡球花新品種種苗生產基地占有率全國最高，成功培育了“無盡夏”等系列繡球花新品種40多種，占國內市場的80%以上；彩色苗木引繁育種基地是全國最先進的，建成了國內最大的喬木組培實驗室，擁有國內領先的喬木組培微嫁接技術，年培育加工“紅楓”“豆梨”等彩色苗木種苗120萬株[4]。邛崍市現代農業產業園是國家在西南首批布局的唯一國家級種業園區，四川省種質資源中心庫項目建成后可以保存農林牧漁草種質資源約180萬份（劑），保存期最長可達50年；除了“保種”，園區也致力于全面提升種業科研水平，打造產學研相融合、育繁推一體化的種業高地，目前，園區已吸引了先正達（中國）、安徽荃銀高科種業股份有限公司等22家種業及關聯企業，10個科研團隊，70余名科研專家人才入駐[5]。湖南省長沙市芙蓉區產業園雜交水稻常年制種面積占全國的30%以上，雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區產業園制定專門政策扶持制種企業擴大生產規模、提升經營水平，年銷售收入過千萬的制種企業47家，制種品種達到5 000多個[4]。

引進先進技術，以科技興園

◎ 信息化、數字化、智慧化技術支撐

重視科技，加強科技協同創新，才能盡快突破主導產業全鏈條發展的技術瓶頸。國家現代農業產業園正全面推進智慧農業建設，加快農業生產經營、管理服務各環節數字化改造，讓信息化、數字化和智能化技術賦能產業園發展。

梅州市梅縣區現代農業產業園通過開展金柚智慧化農業項目，建成5個信息業務應用系統、38個金柚物聯網種植示范基地和智慧農業科技展廳，通過大數據平臺對溫濕度、氣候、土壤、病蟲害和長勢進行實時監測，對采集數據進行統計和分析，農戶利用手機端柚服務系統實現對柚園生產管理的遠程控制；通過對金柚價格、銷量等市場信息的統計分析，實現產品銷售更具有針對性；通過農產品質量安全監管溯源數據共享平臺、農業生產基地全程視頻溯源大數據監管平臺以及村級農產品質量安全服務站，搭建了區、鎮、村三級無縫監管網絡，實現農產品可追溯，農產品質量安全抽檢合格率99.81%[6]。蘇州市吳江區現代農業產業園在水稻種植生長過程中，產業園“無人化農場”運用北斗定位技術、農業物聯網技術、精密控制技術和5G技術等，獲取土壤肥力信息、作物長勢信息、氣象數據信息和病蟲害信息等水稻生長環節實時數據，集成智能決策大數據管理平臺，實現無人耕整地、無人機插＋側深施肥、無人植保、無人機收和可視化大田管理。通過智能化、信息化、數字化技術應用，已打造出核心區域面積35.33 hm2、輻射帶動面積666.67 hm2（1萬畝）的稻麥輪作“無人化農場”集成示范區，實現小麥和水稻耕、種、管、收全程“無人化”，并正在向產業園其他區域和外省市輸出推廣“無人化”產糧模式[7]。

◎ 規模化、標準化、機械化提質增效

標準化、規模化生產是提升產品品質，推動產業發展的具體手段；因地制宜推進農機裝備集成應用，推進品種、栽培與裝備融合配套，可大幅減輕勞動強度、降低人工成本，增加種植效率。

茂名荔枝國家現代農業產業園通過規模化、標準化果園建設，已建成千畝果園3個，百畝果園78個，總面積938.6 hm2。通過品種優質化、生產機械化、水肥智能化、防控綠色化、管理數字化的“五化”工程的標準化果園建設，實現園區生產成本下降了40%、產品合格率達到了100%、收益提高了40%，每年帶動周邊2 000 hm2以上果園開展標準化生產[8]。安岳縣現代農業產業園用標準化方法改進種植，提升檸檬產量和質量，按照“深溝寬廂起壟＋無病毒容器育苗＋水肥一體化＋綠色防控＋機械化作業”的標準，建立了標準化檸檬生產基地1 247 hm2，并通過改水系、改密度、增施有機肥、完善基礎設施的“兩改一增一完善”措施，完成老舊果園改造0.33萬 hm2（5萬畝），建成全國最大檸檬生產基地，使現有標準化檸檬基地達到近1.20萬 hm2（18萬畝），帶動全縣檸檬種植達3.47萬 hm2（52萬畝）[9]。山東省金鄉縣現代農業產業園的智能大蒜精量播種機每天可播種大蒜3 hm2，一臺機器相當于200名勞動力的工作量，徹底改變了傳統大蒜播種勞動強度大、種植效率低的局面，大蒜覆膜、收獲機械、植保無人機、水肥一體化等先進裝備已在園內大面積推廣應用[10]。

發展循環農業，以綠色強園

堅持綠色是農業的底色，生態是農業的底盤。國家現代農業產業園生命力的秘訣就在于堅持綠色發展理念。各地產業園積極推廣農業綠色、低碳、循環發展模式，推動優質農產品供給能力的提升，實現了農業的可持續發展。

良種良法綠色生產配套技術不僅實現了投入品的減少，而且還促進了增產增效。徐聞縣國家現代農業產業園菠蘿種植面積1.57萬hm2，菠蘿產業總產值達44.66億元，年加工產值達30.8億元。為了提高農業綠色發展水平，產業園改良土地2 000 hm2，發展水肥一體化實現節水35%、節肥30%；建成“畜—沼—果”資源再利用生態循環示范基地5個，形成“養殖—糞便—沼氣—肥料—種植—養殖”農業循環經濟新模式；還嚴格執行投入品監管制度，實現綠色防控全覆蓋，創建以來化肥和農藥均減量5%[11]。泗陽縣現代農業產業園重點發展以工廠化食用菌為主導產業的生態循環農業，采用“一料三菇”的生產模式，栽培杏鮑菇的培養料由多種營養物質組成，生產的腳料只需破碎加水就適合草菇培育，而生產草菇剩余的腳料又能種植雙孢菇，最后的廢料又可作為有機肥生產原料，整個流程實現循環利用，不產生污染，在同等成本下能產生更大的生態效益和社會效益。園區在產業集群、產業上下游鏈條之間初步形成“農作物秸稈、果蔬剩余物→食用菌生產基質→鮮食食用菌、功能食用菌→食用菌菌渣→有機肥、生物飼料→果蔬、水產種養基地”的產業鏈大循環、流水魚養殖鏈自循環等10多種循環發展模式。園區以工廠化食用菌為內核的循環發展模式、秸稈“五化”利用模式、農藥化肥減量化使用方式普遍運用，畜禽糞污綜合利用率達95.8%以上，秸稈綜合利用率達97.5%，化肥使用量減少50%以上，農藥使用量減少39%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.8。

注重二產發展，以加工拓園

集聚發展、開展精深加工是現代農業產業園發展的現實需要，也是產業鏈進一步延伸的必由之路。

東臺市現代農業產業園先后引進東臺市賜百年生物工程有限公司、翠源食品有限公司、江蘇辰羽堂生物科技有限公司等農產品深加工企業17家，投產建設智能溫室和鮮榨冷壓西瓜汁深加工項目，甜葉菊糖苷加工項目等，目前，產業園農產品初加工轉化率達81.2%，主導產業加工產值與主導產業一產產值比值達3.06∶1[12]。梅州市梅縣區現代農業產業園發展以柚子為原材料的精深加工產品，如柚苷、甜味劑、金柚啤酒、果汁、果脯、果醬等。園內加工企業52家，建成國內首套柚類提取柚苷中試平臺和生產線，成功開發出柚苷、柚苷二氫查耳酮、金柚原漿、金柚啤酒、金柚果脯、金柚飲料、金柚花茶、金柚洗護等系列產品，提升了金柚附加值。梅縣區金柚龍頭企業——廣東李金柚農業科技有限公司，在前期建成烘干小柚果自動化生產線、年產250 t柚苷提取生產線的基礎上，又在梅縣區國家現代農業產業園啟動高純度柚苷提取項目，全面投產后可年產高純度柚苷1 000 t，年產值約2.5億元；公司還計劃在柚苷提取車間旁邊打造以柚苷為原材料的金柚中藥飲品加工車間，進一步延長產業鏈條[13]。四川省眉山市東坡區現代農業產業園成立了全國第一個泡菜研究院——中國泡菜研究院，集聚了行業最具優勢的單位和最優秀的專家學者，為園內企業提供源源不斷的創新科技支撐，目前已研發出泡菜微生物分離篩選、直投式功能菌應用等新技術。運用新技術、新工藝開發的清醬泡菜、口口脆等泡菜新產品達100多個，產業園年產值占全國泡菜市場1/3的份額[14]。

創新營銷渠道，以品牌富園

抓營銷、創品牌，需要多管齊下。

四川省峨眉山市現代農業產業園一是筑強區域品牌，全力打造以綠茶為核心，紅茶、花茶、黑茶、白茶為支撐的“一核多元”產品體系，“峨眉山茶”區域品牌價值達41.76億元，居四川第二，入選首批中歐地理標志協定保護名錄；二是扶持企業品牌，出臺扶持政策，推動新注冊商標54個，培育“竹葉青”“論道”“峨眉雪芽”等知名品牌20多個，其中竹葉青公司連續14年穩居中國高端綠茶市場占有率第一，入選“四川名片”；三是培育新生品牌，用活全省“金融支持新消費領域發展試點”，協調7家金融機構創新推出“茶葉貸”等信貸產品，撬動社會資本3.5億元用于產業發展，推動200余家茶企培育新生品牌近千個，“三父子”“佛芽”等茶企年銷售額超5 000萬元，成為行業新銳[15]。廣東省茂名市現代農業產業園一是講好茂名荔枝故事，通過舉辦中國國際荔枝產業大會，荔枝產業發展專題研討會、“荔香潤長安·好心揚茂名”西安茂名雙城文化旅游交流會、“520我愛荔”詩文大賽、茂名荔枝文化形象大使選拔賽等一系列活動來傳播荔枝文化和展現茂名魅力；二是打造“茂名荔枝·千年貢品”品牌，通過在新華社、人民日報、央視農業農村頻道等20多家主流媒體刊播茂名荔枝系列報道，在廣州、北京、西安等城市戶外大屏等渠道宣傳茂名荔枝，提升茂名荔枝的社會影響力，達到人們一說荔枝就會想到“茂名荔枝”的效果；三是線下線上銷售相結合，線下既有商超直采、商超供應鏈本地銷售，也有通過快捷便利的交通網外銷形式；線上銷售主要通過電商、微商、直播平臺等渠道，掀起了全民電商賣荔枝潮、全民直播帶貨潮，依托順豐、郵政等物流系統，讓全國百姓在家也能嘗到來自茂名的新鮮荔枝[16]。邳州市國家現代農業產業園土地總面積5.6萬hm2（84萬畝），總產值達180億元，其中大蒜主導產業產值150多億元，為打響“邳州白蒜”品牌，策劃舉辦了國際大蒜峰會、邳州白蒜帶貨、白蒜王擂臺賽等多個民俗活動，并打造京杭大運河生態觀光帶，建成輻山大蒜創意村及宿山蒜香美食園，推動“稻、蒜、文、教、旅”大融合[17]。五常市現代農業產業園為塑造品牌、創銷路一是建設五常大米交易中心，采取“交易中心＋戰略合作伙伴”的現代經營管理模式，建立穩固保真銷售渠道。在京津滬、江浙閩等地建立直營體驗店，推行可視化、定制化銷售，同時依托阿里巴巴和京東線上平臺，實現線上線下融合銷售；二是創新宣傳推廣，運用現代科技提升產品的觀賞度、辨識度，升級溯源防偽系統，統一產品包裝物、標識、LOGO、吉祥物，不斷強化品牌形象；連續舉辦3屆五常大米節、參加了3屆國際大米節，國內外影響力持續擴大[18]。

延伸產業鏈條，以融合立園

統籌農業生產、科技創新、美麗鄉村、休閑旅游、文化創意等要素，堅持做優一產、做強二產、做活三產，拓展產業多種功能，可以進一步促進產業園高質量發展。

湖南省常德市鼎城區現代農業產業園對周邊村級資源進行整合，采取村集體土地入股、村民房屋入股分紅等方式，建立生態農業觀光體驗園，形成以稻作源為核心，以楓林口村文甲起義紅色基地和三角堆村鄉村振興綠色基地為兩翼的旅游格局，實現農旅文有效融合。該基地形成了杜鵑湖農耕文化體驗區、楓林口文甲起義革命傳統教育區、稻作源傳統文化及稻作文明展示區，既是青少年勞動實踐、紅色教育、傳統文化學習的絕佳場所，也是游客觀光休閑的好去處[19]。2021年，鼎城區國家現代農業產業園休閑農業和鄉村旅游營業收入達1.2億元，比上年增長50%。江蘇省海安市現代農業產業園以“稻米和禽蛋”為主導產業，在產業園核心區雅周鎮建設“萬頃稻田”示范基地，依靠自行車賽道、“彩虹”跑道發展觀光旅游業，春季賞花、夏季賞果、秋賞紅葉，打造鄉村旅游新地標；同時解決了雅周鎮500余名農民務工問題[20]。

國家現代農業產業園農業供應鏈組織效應提升借鑒

現代農業產業園建設根本在于做強產業、富裕農民。在現代農業產業園建設過程中，按照政府搭臺、企業唱戲、農民參與、共享發展的方式，突出產業融合和企業聚合，積極創新利益聯結機制，帶動農民就業增收。張天柱等[21]認為，農戶與農業組織之間簽訂的合約一般可分為要素合約和商品合約。商品合約一般指的是農戶和農業組織通過定量農產品交易達成的合約關系；要素合約一般指的是農民以土地、資金等資產入股合作社后形成的合約關系。按照其分類，要素合約的利益聯結方式包括土地流轉、股份合作、產業化聯合體、社會化服務模式，商品合約的利益聯結方式包括訂單農業、保底收購等。還有較多學者從農戶角度出發，根據農戶與其他參與主體的關系，將現代農業產業園劃分為“市場＋農戶”“基地＋農戶”“公司＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等模式。目前，國家現代農業產業園因地制宜，根據具體情況，形成了多種利益聯結方式，也有不同的叫法，但大概基本上都符合以上模式或者多種模式的聯合。

綜合模式案例：五常市現代產業園構建了“土地入股＋保底分紅”“龍頭企業＋合作社＋農戶”、訂單農業、財政獎補資金折股量化等利益聯結機制，探索推廣“水稻專業合作社＋農機合作社＋銀行＋龍頭企業＋農民”“合作社＋龍頭企業＋科研院所＋基地＋農戶”五位一體的模式，推行“八統一分”（統一優良品種、統一測土施肥、統一灌溉、統一病蟲害防治、統一技術指導、統一收獲、統一品牌標識、統一銷售和分戶經營）社會化服務模式，帶動小農戶、小合作社、小企業與大市場有效對接。新機制帶來新活力，農民積極性大大提高[22]。2020年，五常市現代農業產業園聯結農戶2.53萬戶，人均純收入逾2.1萬元。四川省安岳縣現代農業產業園通過3種方式加強了聯農帶農力度，首先通過培育新型經營主體，建設產業化聯合體，使農戶參合比重達70%以上；其次構建了“公司＋合作社＋農戶”“大園區＋小業主”等發展模式，通過保租金、保就業、保收購、保風險和保托管以及超產分紅、二次返利、股權量化收益分紅等機制，形成緊密的利益聯結，采取股份合作、訂單農業、“土地流轉＋保底分紅”等方式帶動農戶6.5萬多戶，帶動村集體經濟收入增幅達10%；另外搭建創業創新平臺，吸引近6萬名農民入園就業，其中返鄉創業人員2 000人[23]。新會陳皮國家農業現代產業園大力推動構建“龍頭企業＋合作社”“龍頭企業＋基地＋農戶”“品牌聯盟”等農企合作模式，以陳皮村為中心建成陳皮中小微企業創業創新基地，積極打造陳皮產業“雙創”孵化基地。目前，已培育6家省級農業龍頭企業、4家市級農業龍頭企業、306家新會柑專業合作社，孵化新會陳皮企業超200家，帶動規模化種植戶900多戶[24]。

“公司＋基地＋農戶”模式案例：梅州市梅縣區現代農業產業園通過折股分紅、就業、托管服務等模式，園區內逐步形成了“公司＋基地＋農戶”的利益共同體，即通過成立農業發展有限公司，與農戶實行股份合作制，實現農民土地流轉得租金、勞動力入園就業得薪金、家庭經營得現金、入股分紅得股金“一地生四金”的成效。對企業而言，有穩定的加工原料；對農戶而言，有穩定的市場，實現雙贏[25]。

“龍頭企業＋合作社（家庭農場）＋基地＋農戶”模式案例：湖北省宜昌市夷陵區現代農業產業園，創新聯農帶農機制，推行“龍頭企業＋合作社（家庭農場）＋基地＋農戶”發展模式，拓展增收致富渠道。2020年采取股份合作方式帶動農戶8 329戶，財政補助資金折股量化農戶3 549戶，以訂單模式帶動農戶35 965戶，采取“土地流轉＋保底分紅”方式帶動農戶1 630戶，園內農民人均可支配收入達2.96萬元，高于全區平均水平30%以上[26]。

國家現代農業產業園在供應鏈建設方面存在的不足

主導產業本地特色資源挖掘不夠充分，產業類別存在同質化問題

Ling等[27]對2021年國家現代農業產業園的產業集中度、投入產出效率發展特征進行研究，通過HHI指數對各省主導產業的地域集中度進行探究，研究顯示各省國家現代農業產業園產業的HHI范圍為0.128～0.500，具有低寡頭壟斷和高度寡頭壟斷等類型，表明各省國家現代農業產業園主導產業廣泛存在同質化現象。目前的主導產業主要集中在糧食、畜牧業、水果和蔬菜，且存在種類趨同的現象，本地資源挖掘不夠充分，缺乏特色。

生產要素投入的“數量”與效益和產出的“質量”之間不平衡

現代農業產業園建設既有土地使用、基礎設施建設、生產設備升級等硬件投入，又需要技術研發、產品開發、品牌建設、經營主體培育等軟件投入，投入“數量”較多，但是由于產業園建設資金的實施主體對實際需求對接不緊密，合作社和農戶的資金分配較為分散等導致資金、資源的使用效益較低，加之受到建設進度考核的壓力，資金更傾向于硬件設備的投入，導致投入不均衡，進一步影響了產業園效益的產生。因此，園區建設存在冗余投入和產出不足的現象。

產業鏈上下游聯結不緊密，農民增利獲利能力較弱

國家現代農業產業園內農業龍頭企業已形成集聚發展的態勢，但農業供應鏈中仍然是合作社、小型企業居多，未形成深度融合的配套服務關系，聯農帶農能力仍有欠缺；加之園區仍存在產業鏈條延伸還不夠、一二三產融合不足，農民在獲得產業鏈和農業多功能拓展帶來的增值收益方面還有待進一步加強。

現代農業產業園發展啟示

多元。我國在區域布局上劃分了糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區等，不同區域資源稟賦、產業結構、經營方式都有顯著差異。現代農業園區發展需要走多元化的發展道路，并非一種模式適用所有地區，在模式推廣中要注重地區適應性，根據地區特色做出相應調整。在開發主導產業方面，要充分挖掘區域稟賦資源，優化農業產業布局。調整產業結構，協調各園區主導產業之間的關系，推動形成分工明確、優勢互補的產業格局。在發揮農業多功能性方面，國家農業產業化項目要明確主導產業的定位和功能。除了保障國家糧食安全和重要農產品有效供給外，還需要充分挖掘農業產業內容，兼顧社會利益和消費者需求，打造多元化產業特色農產品，發揮農產品競爭優勢，發揮品牌效應。

集聚。集聚是現代農業園區發展的關鍵驅動力。從內涵上看，集聚是理念的集聚、創新的集聚、制度的集聚，從表現上看，集聚主要體現為要素集聚和產業集聚。要素集聚，在一定區域內促進人力、技術、資金的空間聚集，提高資源要素配置效率；產業集聚，在一定區域內促進農業關聯產業的空間聚集，打造農業全產業鏈，實現一二三產融合發展[28]。無論是要素集聚，還是產業集聚，都需要高度重視現代農業企業的引領作用，發揮農業企業在人才、資金、技術、市場等方面的優勢，構建完善的農業全產業鏈布局。

共贏。我國現代農業園區發展存在不平衡，一些園區綜合社會效應不突出、產業融合不夠、企業盈利能力差、農民增收效果不明顯，未能實現利益相關方共享多贏。現代農業園區建設必須構建“政府引導、企業運作、農戶參與”的園區運行管理機制。要合理協調各種投入要素比例，調整投入產出結構，開發利用要素資源。國家現代農業產業園需要增加土地、勞動力等內生投入要素的邊際產出，不斷提高農業生產效率。縣級農業管理部門和產業園區管理主體要加強資金和技術支持，積極培育縣域資源，合理配置供給要素，吸引現代要素進入產業園區。創新利益聯結模式，建立龍頭企業與農戶風險共擔的利益共同體，讓農民更多分享產業增值收益。國家現代農業產業園的管理應增強農戶、農業產業化龍頭企業、集體企業等利益相關者之間投入產出的一致性和持續流通與流動。