鄉村振興背景下促進云南農村居民和脫貧人口增收的思考

包興榮

2022年底召開的中央農村工作會議強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。2023年中央一號文件從穩定就業增收、經營增效提升、財產收入挖潛、轉移收入拓展四方面做出部署。

近年來，云南省委、省政府高度重視農民增收問題，把群眾增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的中心任務、頭等大事，提出一切圍繞農民增收、一切為了農民增收，大力實施農民和脫貧人口持續增收三年行動。《云南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）》提出，力爭到2024年年底全省脫貧人口收入超過全國脫貧人口收入水平。初步測算，預計到2024年，云南農民收入要達2萬元左右。雖然2022年云南全面消除了收入7000元以下且有勞動能力的脫貧戶，人均純收入1萬元以下且有勞動力的戶數降至17.2萬戶。但要達到2024年人均2萬元的目標，面對的困難是很大的。由于受經濟下行等因素影響，完成既定目標任務確實也面臨一些新情況。

一、云南農村居民和脫貧人口收入現狀

就目前云南農村居民和脫貧人口收入水平而言，既低于本省城鎮居民平均水平，也低于全國農村居民和脫貧人口平均水平。同時，云南省農村居民和脫貧人口收入中經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入在總收入的占比與全國農村居民和脫貧人口平均水平均存在一定差距。

數據顯示，從整體上來看，2021年，云南農村居民人均可支配收入14197元，較云南城鎮居民人均收入40905元少26708元，較全國農村居民人均收入18931元少4734元，脫貧縣農村居民人均可支配收入13027元，相比全國脫貧縣農村居民人均可支配收入14051少1024元；2022年，云南農村居民人均可支配收入15147元，較云南城鎮居民人均收入42168元少27021元，較全國農村居民人均可支配收入20133元少4986元，脫貧縣農村居民人均可支配收入14027元，相比全國脫貧縣農村居民人均可支配收入15111元少1084元。

從農村居民收入構成上來看，2020年，全國農民人均可支配收入中，工資性收入占比40.1%，經營性收入占比35.5%，財產性收入占比2.4%，轉移性收入占比21.4%。截至2022年，這一比例格局基本維持穩定。2021年，云南省農村居民人均可支配收入中，工資性收入占比33.08%，經營性收入占比48.43%，財產性收入占比1.49%，轉移性收入占比16.997%。脫貧縣農村居民人均轉移性收入2461元，占比13.4%，財產性收入105元，占比0.9%，占比均低于全國平均水平。2022年，云南省農村居民經營性收入占可支配收入的比重48.7%，脫貧人口工資性收入為9538元，全省脫貧人口和監測對象工資性收入9409元、占66.5%，脫貧人口和監測對象經營性收入3120元、占22%，云南脫貧縣農村居民人均工資性收入、人均經營性收入、人均轉移性收入、人均財產性收入分別為5056元、6174元、2679元和119元。

二、促進云南農村居民和脫貧人口增收的政策建議

（一）切實鞏固務工增收勢頭，突出抓好低收入人口工資性收入有效提升

我國農村居民的收入正在呈多元化發展，工資性收入的比重越來越大。2022年，云南脫貧縣農村居民人均工資性收入對脫貧縣農村居民增收的貢獻率為34.3%。擴大工資性收入，發揮工資性收入“壓艙石”作用，既要通過發展特色產業帶動就業、統籌用好現有各類鄉村公益崗位兜底就業、升級發展就業幫扶車間吸納就業、推廣以工代賑方式拓展就業、支持自主創業靈活就業等方式，拓展農民就地就近就業空間，確保脫貧勞動力縣內就業規模穩定。擴大和增加農村居民和脫貧人口工資性收入，產業就業是基本途徑，發展鄉村產業，關鍵是要牢牢抓住農業產業這個根本，挖掘“土”的資源，放大“特”的優勢，做好“土特產”文章，應用現代化的生產方式挖掘土特產的發展潛力，以全產業鏈思維推動特色產業提檔升級，著力在品質提升、品牌打造、品種培優、標準化生產等方面深耕細作，提高產業發展質量和效益。統籌用好現有各類鄉村公益崗位，重點是規范鄉村公益性崗位開發管理，保持鄉村公益性崗位規模和吸納脫貧人口就業數量只增不減。升級發展就業幫扶車間，重在穩定經營的基礎上，引導和推動幫扶車間優化生產規模、技術水平、產品質量和市場營銷，增強自我造血能力，不斷提高市場競爭力和擴大規模，并將一批有規模、運營好、效益穩的扶貧車間轉型升級成鄉村就業工廠。擴大以工代賑，重點是加大以工代賑實施力度，在農村生產生活、交通水利、文化旅游、林業草原等基礎設施項目中，優先吸納當地脫貧群眾和低收入人口參與建設，提高以工代賑項目勞務報酬占比，盡可能增加勞務報酬發放規模，動員脫貧人口參與項目建設。2022年，云南全省采取以工代賑方式實施項目1213個，項目總投資960.81億元，吸納74.13萬當地群眾參與工程建設。從2023年3月1日起，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》施行，將助力脫貧群眾和低收入人口就近務工實現就業增收。云南省已明確“以工代賑”項目按照不低于中央資金15%的比例發放勞務報酬，有條件的地方可在此基礎上盡可能提高發放比例。支持自主創業靈活就業，重點要不斷優化農民就業創業環境，比如提供創業擔保貸款、保障農民工權益、發布用工信息、落實援企政策等。對有創業意愿并符合條件的，按規定落實稅費減免、創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，組織創業服務專家團隊為其提供專業化服務，通過創業實現就業，帶動就業。對有就業意愿的，及時掌握務工需求，一戶一策、因人制宜幫助實現就業，并針對短工化、零工化、兼業化的就業趨勢，強化對其務工勞動權益的保護、保障，如職業安全保障、參加社保、失業保障、平臺就業的合法權利保護等。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉，對有發展產業意愿的，落實產業幫扶政策，在一定期限內給予小額信貸等扶持，以產業吸納就業。

同時，擴大工資性收入，還要加大轉移就業力度，切實保持脫貧勞動力務工就業規模。云南是勞務輸出大省，近三年農村勞動力轉移就業穩定在1500萬人以上，2022年，農村勞動力轉移就業1569萬人，脫貧人口和監測對象務工規模344.6萬人，其中省外轉移就業113.2萬人。云南脫貧地區多屬自然環境惡劣、生態環境脆弱地區，勞動力轉移就業是農民收入的最主要來源。要通過持續開展農村勞動力轉移就業，推動更多農村勞動力往縣外、省城、省外就業，利用大數據、人工智能等技術，推動實現從“人找崗位”到“崗位找人”，精準匹配務工需求，精準提供就業服務，持續以“點對點、一站式”方式輸轉各類務工人員，實現更高質量就業。要提高轉移就業組織化水平，推進勞務輸入地與輸出地聯動對接，探索組建區域勞務協作聯盟，抓住中央定點幫扶和滬滇幫扶機遇，加強與北上廣、長三角、珠三角等重點地區和企業的穩崗穩就業對接，通過健全東西部勞務協作和云南省內勞務協作機制，完善勞務輸出精準對接機制，以勞務品牌建設為抓手努力穩定和擴大跨省、跨區域務工人員規模。此外，要提升駐外勞務工作站、“云南娘家人服務站”的就業綜合服務能力，加強外出務工人員動態監測和跟蹤服務，穩定就業崗位，維護合法權益，使之能夠留在當地。

提升工資性收入水平，還需有效銜接技能培訓與勞務輸出，提高外出務工人員就業技能，持續加強技能培訓，為需要“轉崗”“轉場”的農民工提供再就業培訓，抓實有勞動能力的農村低收入人口“應培盡培、能培盡培”，增加適應市場需求的職業技能培訓，要跳出培訓抓培訓，激勵更多優秀農民加入師資隊伍，發揮農民田間學校作用，推進以就業為目的的訂單式、項目制培訓，運用“企業招工+免費培訓+定向輸出+勞動力就業”“上手式、上崗式、上門式”和建立“生產模擬車間”等多種培訓模式，開展靈活多樣的實作培訓，提高培訓實效。

（二）著力穩住農民經營性收入

以農業發展為主體的經營性收入依然是云南省農村居民收入的重要經濟來源，是目前農民收入的主要組成部分。

第一，應同步完善普惠金融支持體系和農業保險體系，鼓勵金融機構以市場和需求為導向創新農村普惠金融產品，統一保險保費的補貼比例并維持穩定。要針對農業產業弱質的天生特性，更多通過提供靈活、多樣、低成本的金融和保險產品著力減少或降低自然風險、市場風險的影響，確保種植業、養殖業穩產增收。金融支持能夠保障小農戶在生產和生活的關鍵時刻獲得幫助，保險支持則能有效降低經營風險。“富民貸”、扶貧小額信貸作為金融精準幫扶的重要組成部分，有助于增加農村居民和脫貧人口的生產經營收入，對支持低收入人口發展生產發揮了重要作用。2022年，云南新增發放小額信貸81.3億元，發放“富民貸”8.04億元。要繼續支持脫貧人口小額信貸、涉農保險發展產業，落實開發式幫扶措施，力爭脫貧人口小額信貸規模達到100億元，將“富民貸”試點范圍擴大至省級鄉村振興重點幫扶縣和脫貧縣。

第二，要立足根本，把生產綠色優質農產品擺在突出位置，大力發展高端、高品質、高附加值設施農業、現代農業，推廣先進生產技術，推進農業科技創新、成果轉化，鼓勵農民采用新技術、新模式，提高農業的效益和競爭力，充分挖掘土地、林地附加值和增收潛力。

第三，依托農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，推動一、二、三產業融合發展，既要聚焦農業發展農業，又要跳出農業發展農業。縱向上，培育發展預制菜產業，促進農產品就地加工轉化增值，提高農產品加工轉化率，提升農產品精深加工，貫通產加銷，加快培育發展農業全產業鏈。橫向上，發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態，豐富鄉村產業類型或業態。將農業向休閑、旅游、養生、文化、教育延伸、拓展，發揮鄉村休閑體驗、生態涵養、文化傳承等功能。田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，正是農業多種功能、鄉村多元價值的重要體現[1]。

■中新社/供圖

第四，建立健全聯農帶農機制，切實解決聯農帶農機制不實問題。要積極落實《云南省支持聯農帶農經營主體獎補辦法（試行）》，鼓勵各類新型農業經營主體與農民建立穩定的利益聯結機制，以富農惠農為目標，以利益聯結為紐帶，以“龍頭企業+合作社+農戶”模式為基礎，創新、完善農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農戶之間收益分享機制，通過多元利益聯結，比如訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、租賃聯結等，以提供就業崗位、簽訂種養協議、幫助銷售農產品等形式將農民利益嵌入到產業鏈和價值鏈中，推動新型農業經營主體帶著農戶干、幫著農戶賺。

第五，持續推進數字鄉村建設，運用數字技術賦能農戶。推進數字農業創新應用基地、智慧農業產業園、智慧農場、農業智慧物流配送中心等建設，以數字化引領驅動農業現代化。要有針對性地開展信息技術培訓賦能農戶，讓農產品銷售搭上“電商快車”。

第六，挖掘和利用脫貧地區旅游資源，發揮鄉村旅游帶動作用，因時因地發展鄉村旅游，打造特色鄉村旅游新業態新產品，引導具有良好旅游資源稟賦和旅游發展基礎脫貧地區的有條件脫貧村、脫貧戶融入鄉村旅游產業體系，以此帶動當地農民吃“旅游飯”、掙“旅游錢”，獲得更多旅游收益。

“種地一年不如打工一月”，種田不如打工，并非產業問題，而是規模問題，農民經營性收入低不是產業決定的，而是規模決定的。長遠地看，穩定并增加農民經營性收入，關鍵在于通過土地制度創新、“三權分置”搞規模化。土地制度改革是規模生產、集約經營的基礎和前提，要在堅持穩定土地承包關系的基礎上，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。只有勞動生產效率提升了，農民經營性收入才會穩定并有增加的機會。

（三）努力擴大農民財產性、轉移性收入

土地是農民最重要和最主要的財產，但現階段農村的土地資源優勢并沒有轉變成資產優勢。擴大農民財產性收入，一方面，要支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體，增加財產凈收入，通過深化農村土地制度改革比如承包地“三權分置”的改革、農村集體經營性建設用地入市改革和農村宅基地制度改革等，賦予農民更加充分的財產權益，激活農村土地要素市場，提高農民財產性收入水平，健全完善集體收益分配機制，落實收益分配民主決策制度和公告公示制度，加強對扶貧項目經營性資產經營管理、收益分配的監管，使農民取得來自集體資產的收益。另一方面，要著力推進全省農村集體產權制度改革，喚醒“沉睡”農村集體資產，盤活用好農村資源資產，支持村集體經濟整合房屋資產、土地資產、經營性資產、荒山荒坡等，探索多樣化發展途徑。比如資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等，使之產生效益，提高集體經濟收入，支持農村集體經濟組織以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，用好用活中央、省財政專項扶持資金，立足地域特色、資源優勢，發展“一村一品”“一鄉一業”等多形式、多規模相契合的新型農業，采取村企合作經營、村集體經濟組織自主經營、抱團聯合經營等多種經營形式，發展壯大村集體經濟，促使農民獲得更多集體資產收益。

轉移性收入與國家的支農政策有關。擴大農民轉移性收入，應逐步加大惠農政策力度，比如，實施基本農田生態補償，實施種田農民直補，實施土地流轉最低指導價政策、落實外出務工獎補政策等。保持強農惠農富農的財政投入逐年穩中有升，優化收入分配機制，持續提高新農保、征地養老、托底養老金的標準和補助水平，建立健全各項保障性轉移支付收入與經濟社會發展水平相適應的聯動增長機制。