日本信息化的制度演變及對我國的啟示

周美婷

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，信息化浪潮蓬勃發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和量子計算機為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局。信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性作用日益突出，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量。

習(xí)近平總書記立足信息化發(fā)展大勢和國內(nèi)國際大局，明確提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化”等重大論斷。當(dāng)前，我國正加快推動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以信息化助力中國式現(xiàn)代化，以數(shù)字技術(shù)推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。我國各行各業(yè)信息化迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)了一批新業(yè)態(tài)新模式，但制度建設(shè)相對滯后，亟待規(guī)范和完善[1]。

縱觀全球，日本信息化起步較早、制度較完備，具有一定的借鑒意義。日本的信息化經(jīng)歷了一個長期漸進的制度演進過程，形成了較為完備的基礎(chǔ)制度體系。盡管近年來日本經(jīng)濟增長低迷，數(shù)字經(jīng)濟受此拖累發(fā)展滯后于美國，但在制度建設(shè)、科技倫理以及芯片制造等方面保持領(lǐng)先。如今，日本在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域均有較高的信息化滲透，在教育信息化[2]、醫(yī)療信息化、養(yǎng)老護理信息化、農(nóng)業(yè)信息化[3]等方面均處于世界前列，更不必說政務(wù)信息化和工業(yè)信息化。此外，日本政府著力推進超老齡化社會與信息通信技術(shù)社會的深度融合，實現(xiàn)智能養(yǎng)老。本文通過探析日本信息化的發(fā)展歷程及其戰(zhàn)略實施布局，從中吸取相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以更好地發(fā)展我國的信息化建設(shè)，以信息化數(shù)字化驅(qū)動引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

一、日本信息化建設(shè)的制度演變

21世紀(jì)初，面對全球信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展、日本國內(nèi)經(jīng)濟的長期蕭條和美國信息經(jīng)濟異軍突起的巨大成功，日本開始大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，確立了“IT立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略①，并不斷完善修正該戰(zhàn)略。日本政府先后出臺多個全面推動信息技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略，即E-Japan②、U-Japan③、I-Japan④及“面向2020年的ICT⑤綜合戰(zhàn)略”，表明了日本的國家信息化戰(zhàn)略經(jīng)歷了一代又一代的發(fā)展與改革。結(jié)合信息化潮流趨勢，E-Japan、U-Japan和I-Japan等系列戰(zhàn)略依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點，從信息基礎(chǔ)設(shè)施的建立，泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建，信息技術(shù)在公共部門及社會生活領(lǐng)域的深化與落地，逐步形成一個循序漸進、前后銜接、一脈相承的戰(zhàn)略體系。

（一）E-Japan戰(zhàn)略

彌合物理鴻溝，奠定日本信息化體系建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。2001年，日本政府頒布了旨在促使日本在5年內(nèi)成為世界最先進信息化國家的E-Japan戰(zhàn)略計劃，涵蓋四項重點政策：一是構(gòu)建超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保所有網(wǎng)民低資費接入互聯(lián)網(wǎng)。二是制定電子商務(wù)發(fā)展政策，營造電子交易新環(huán)境。三是推行電子政務(wù)，實現(xiàn)智慧便民服務(wù)。四是培育高素質(zhì)IT人才。E-Japan戰(zhàn)略于2003年提前完成。

（二）E-JapanⅡ戰(zhàn)略

由單一的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)。2003年，日本政府又制定了E-JapanⅡ戰(zhàn)略計劃，戰(zhàn)略重點由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的有效利用，將IT信息技術(shù)率先推廣至衛(wèi)生醫(yī)療、食品、生活、中小企業(yè)金融、教育、勞動就業(yè)和行政管理7個領(lǐng)域，以此加強ICT的深化和實際應(yīng)用，促進日本經(jīng)濟社會的活力。E-Japan系列戰(zhàn)略的實施，是日本建設(shè)泛在信息社會的基礎(chǔ)性的先行政策，為后續(xù)推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提供了信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)、人才儲備等充足條件。從執(zhí)行效果來看，寬帶普及率得以提高，但實際使用率較低，效果低于預(yù)期。

（三）U-Japan戰(zhàn)略

創(chuàng)造“無所不在”的網(wǎng)絡(luò)社會。為進一步提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率，日本于2004年制定了U-Japan戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略內(nèi)容主要包括四個方面：一是在E-Japan和E-JapanⅡ戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃到2010年實現(xiàn)“任何人在任何時間地點”均可實時觸網(wǎng)。二是深化信息通信技術(shù)在各行業(yè)的運用，提高全產(chǎn)業(yè)信息化滲透率。三是加強信息領(lǐng)域國際合作。四是確保信息安全。

（四）I-Japan戰(zhàn)略2015

以人為本，推動公共部門信息化的中長期戰(zhàn)略。“E-Japan”“U-Japan”之后，日本信息化制度建設(shè)逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會進入公共部門。2009年，日本推出的“I-Japan戰(zhàn)略2015”聚焦三大公共部門——政府、醫(yī)院和學(xué)校，設(shè)置電子政務(wù)、醫(yī)療保健和教育人才三大核心領(lǐng)域。

（五）面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略

開放數(shù)據(jù)，提升國際地位。在各方面信息化制度建設(shè)日益完善基礎(chǔ)上，日本將制度規(guī)范重心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)，并特別強調(diào)開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)。2012年，日本政府公布“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”，試圖通過開放數(shù)據(jù)建設(shè)一個“具有世界最高水準(zhǔn)的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”。

當(dāng)前，日本政府也在積極推行數(shù)字化改革，有三大動向值得關(guān)注。一是設(shè)立“數(shù)字廳”等推動信息化發(fā)展的政府機構(gòu)。2021年9月，日本政府成立了“數(shù)字廳”，希望通過數(shù)字化升級將日本加速轉(zhuǎn)型為數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。2021年11月，日本總務(wù)省設(shè)立“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想推進總部”，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)推進數(shù)字城市構(gòu)建，并于2023年4月修改并公布了“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”的基建計劃。二是積極布局Web3.0⑥，通過數(shù)據(jù)流通和數(shù)字服務(wù)的發(fā)展打造去中心化數(shù)字社會。隨著通信基礎(chǔ)設(shè)施的高度化和數(shù)字服務(wù)的多樣化，數(shù)據(jù)流通也在快速發(fā)展。由互聯(lián)網(wǎng)普及初期，以瀏覽網(wǎng)頁等單向數(shù)據(jù)流通為中心（Web1.0），到2000年代SNS等的普及使非特定多數(shù)的用戶之間的雙向數(shù)據(jù)交換取得了進展（Web2.0），當(dāng)前基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)流通和分布式管理的Web3.0備受關(guān)注，涉及元宇宙和ChatGPT等最新數(shù)字應(yīng)用技術(shù)[4]。日本政府致力于通過推進更加去中心化和可信任的互聯(lián)網(wǎng)、擴大及普及區(qū)塊鏈上的數(shù)字資產(chǎn)、讓用戶管理及使用自己的數(shù)據(jù)，來創(chuàng)造新的價值。三是推進ICT國際戰(zhàn)略。日本通過提供海外發(fā)展援助促進海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，推進ICT領(lǐng)域國際貿(mào)易自由化，深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則構(gòu)建，通過雙邊協(xié)議和多邊框架加深國際合作（見表1）。

二、日本信息化進程趨緩階段的制度建設(shè)

縱觀歷史，21世紀(jì)初，日本信息化發(fā)展迅速，并在信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息社會等方面的建設(shè)卓有成效，其“X-Japan”模式一直成為世界各國研究的熱點。但近年來，日本經(jīng)濟發(fā)展低迷、經(jīng)濟模式存在缺陷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整滯后等經(jīng)濟形勢與全球數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢相抵牾。2020年9月，哈佛大學(xué)發(fā)布的國家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)（NCPI）顯示，日本在監(jiān)控、商業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)三項能力上進入前五名，總分排名雖然躋身前十，但與美國、中國、歐洲存在明顯的差距[5]。

盡管日本信息化建設(shè)趨緩，但仍有若干值得關(guān)注的先進做法：一是日本信息化應(yīng)用場景小，但信息化基礎(chǔ)制度完善。日本政府制定的《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》《官民數(shù)據(jù)活用推進基本法》《電信事業(yè)法》《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商責(zé)任限制法》等法案，為信息化的全面建設(shè)提供了法律保障和政策支持。二是日本公共領(lǐng)域信息化水平較高。日本政府在倫理道德、老齡人關(guān)懷、中小企業(yè)扶持、消除各階層數(shù)字鴻溝等方面細節(jié)到位，中國商業(yè)化應(yīng)用廣，但科技倫理監(jiān)管滯后。比如，日本提出“社會5.0”戰(zhàn)略，旨在基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來解決日本面臨的人口老齡化、自然災(zāi)害和環(huán)境污染等挑戰(zhàn)，并在法律、認知和道德等方面建立起全國性共識。又如，設(shè)立“信息處理支援機構(gòu)”網(wǎng)站，對中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行引導(dǎo)。再如，在地方自治團體中設(shè)立首席信息官CIO，為老年人使用數(shù)字產(chǎn)品提供技術(shù)支持，確保全體公民順利過渡到數(shù)字社會。三是日本信息產(chǎn)業(yè)掌握部分高端技術(shù)。日本信息基礎(chǔ)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的制造領(lǐng)域如芯片領(lǐng)先中國。20世紀(jì)90年代開始，日本遭遇美國的貿(mào)易戰(zhàn)，日本房地產(chǎn)泡沫破滅，拖累芯片在內(nèi)的制造業(yè)整體發(fā)展，使其芯片產(chǎn)量和前沿數(shù)字技術(shù)的發(fā)展速度慢于美國，但其仍占據(jù)部分零部件、半導(dǎo)體設(shè)備的較大份額，處于第一梯隊。至今，制造業(yè)仍然是日本保持全球價值鏈上游的主要依托[6]。

三、對我國的經(jīng)驗啟示

當(dāng)前，我國正從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國闊步邁進，我國網(wǎng)民規(guī)模、國家頂級域名注冊量均為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全球第二[7]。從2012年至2023年6月份，我國網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增長到10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到76.4%[8]。數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過10億人，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數(shù)字社會。日本信息化建設(shè)中的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)對我國有一定的借鑒意義，尤其是，日本信息化基礎(chǔ)制度建構(gòu)方面以及采取的政策舉措值得深入研究。具體啟示如下：

（一）不斷完善已有戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計層面保障國家發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性

在未來我國的信息化建設(shè)中，應(yīng)與時俱進地完善已有科技戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府與企業(yè)的作用，結(jié)合高新技術(shù)、經(jīng)濟、政治和教育等各方面要素，一以貫之，形成全面、系統(tǒng)、高效、綜合的戰(zhàn)略體系。

?

（二）加強公共領(lǐng)域信息化的人文關(guān)懷，填補信息化社會和老年群體之間的鴻溝

在醫(yī)院、銀行等信息化程度較高的場景，設(shè)立專人專崗，負責(zé)協(xié)調(diào)引導(dǎo)老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。增強電子政務(wù)服務(wù)窗口的友好性，簡化辦事程序，讓人們可以更便捷地掌握辦事流程、提交相關(guān)材料、查詢結(jié)果。加大鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財政補貼等方式降低農(nóng)民寬帶使用成本，提高網(wǎng)絡(luò)使用率，藉此進一步擴大信息和大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的要素貢獻率。

（三）盡快掌握前沿技術(shù)和先進制造

加強信息化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加大力度突破芯片等“卡脖子”環(huán)節(jié)。加快數(shù)實融合，以信息技術(shù)推進實體經(jīng)濟發(fā)展，以實體經(jīng)濟的先進制造能力推動信息產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。牢牢把握信息革命的“時”與“勢”，對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力，有效發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用。

注釋：

①2000年，日本政府宣布成立“IT戰(zhàn)略總部”，將其作為制定國家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心機構(gòu)。2001年頒布《IT基本法》，正式提出“IT立國”戰(zhàn)略，即以信息通信產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“火車頭”帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展，旨在促使日本成為世界領(lǐng)先的信息化國家。2013年，IT戰(zhàn)略總部升格為“IT綜合戰(zhàn)略總部”。

②E-Japan：“e”是electronic首字母，該戰(zhàn)略以寬帶化為突破口，以建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為重點，計劃5年內(nèi)取得突破性進展，旨在為日本信息經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的硬件基礎(chǔ)。

③U-Japan：“u”是ubiquitous首字母，意指“無所不在的”，即泛在網(wǎng)絡(luò)社會。實現(xiàn)信息技術(shù)更廣范圍的應(yīng)用，將全部國民“納入”從有線到無線、從網(wǎng)絡(luò)到終端、包括認證和數(shù)據(jù)交換在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并將信息技術(shù)運用于社會生產(chǎn)、生活的大部分領(lǐng)域。

④I-Japan：“i”是inclusion和innovation首字母，該戰(zhàn)略重點推廣數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，并通過運用數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)新的日本創(chuàng)造。

⑤ICT是信息通信技術(shù)（Information Communications Technology，簡稱ICT），它是信息技術(shù)與通信技術(shù)相融合而形成的一個新的概念和新的技術(shù)領(lǐng)域。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）對ICT的定義為：以電子技術(shù)獲取、傳播和演示數(shù)據(jù)信息的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的集合，包括ICT制造業(yè)和ICT服務(wù)業(yè)。

⑥Web3.0：運行在區(qū)塊鏈技術(shù)上的去中心化互聯(lián)網(wǎng)。Web3.0是網(wǎng)站內(nèi)的信息可以直接和其他網(wǎng)站相關(guān)信息進行交互，能通過第三方信息平臺同時對多家網(wǎng)站的信息進行整合使用；用戶在互聯(lián)網(wǎng)上擁有自己的數(shù)據(jù)，并能在不同網(wǎng)站上使用；完全基于Web，用瀏覽器即可實現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)程序才能實現(xiàn)的系統(tǒng)功能。