新形勢下節能減排與環境保護路徑研究

楊 文 林細線 王垂漲

（1 溫州市生態環境局平陽分局 浙江溫州 325400 2 溫州市生態環境局蒼南分局 浙江溫州 325800 3 天能控股集團有限公司 浙江湖州 313000）

引言

時代的進步、經濟的發展提高了人們的生活水平，增強了人們環境保護和資源節約意識，人們在新的發展形勢下踐行節能減排和環境保護的發展策略，探究并推進節能減排和環境保護的有效路徑，不斷健全法律體系，借助科技力量促進能源科技創新，強化新能源開發利用，實現經濟社會的可持續發展。

1 建立健全節能環保法律體系

為滿足人們對更高生活環境質量的需求，近年來，我國陸續制定和出臺了一系列節能減排和環境保護領域的法律法規、規章制度，為監管部門、執法人員、普通民眾落實節能減排和環境保護的要求提供了更為全面的法律依據。以《中華人民共和國環境保護法》為中心，針對各類環境問題，并將各個單項法關聯在一起，構建結構更為完整的環境保護法律體系，為相關部門提供具有法律效力的工作依據，推動節能減排和環境保護工作有序開展[1]。

但在社會建設進程和經濟發展過程中，難免會出現新的環境問題和能源問題，尤其是隨著能源的消耗，傳統能源數量不斷減少，逐漸呈現出貧瘠性。因此，國家立法部門和各級政府，要加強上下聯合，及時發現問題，并將問題上報給立法部門，立法部門在對各地環境保護、能源使用情況進行調研和分析的基礎上，制定新的法律法規、標準規范，并修訂完善相關法律條款和相關依據，使節能減排、環境保護有更完善的法律體系為保障，增強節能減排、環境保護行為的剛性約束。

2 積極研發和應用現代技術

現代技術在各個領域的應用，逐漸凸顯其較高的應用價值，并取得了較好的應用效果。將現代技術應用于節能減排和環保事業中，也將凸顯現代技術具有的較高應用價值[2]。

2.1 加大節能減排和環境保護領域的科研資金支持

國家要加大對節能減排和環境保護領域科研資金支持力度，設置節能減排、環境保護專項基金，聘請行業內的專業人員從事技術研發工作，助力研發人員在節能減排、環保領域與技術領域的雙向互動過程中，不斷研發出可用于節能減排和環境保護領域的技術和產品，取得更高的科研技術成果，加速節能減排和環境保護事業發展。如，政府部門給予相關企業和科研單位資金支持，并從政策層面，以間接但影響更深遠的形式，給予其引導、幫扶。一方面，政府聯合商業銀行面向符合條件的新興技術企業或新能源企業，提供免息貸款服務，降低企業的資金壓力，讓企業能有充足的資金用于技術研發。另一方面，政府可綜合環保事業發展情況、環保行業企業需求，根據從事新能源技術研發和運用的企業實際經濟水平及其在地區內環保貢獻，按照一定比例，給予其專項資金支持和稅收優惠政策，對于積極開展新能源研發的企業，政府可按照其履行社會責任情況，以及在環保事業中的實際付出，給予其相應的稅收優惠，降低企業稅務壓力，讓企業將節約下來的納稅金用于新的技術研發。

2.2 加強節能減排和環境保護領域技術成果的保護力度

國家立法、司法、執法等部門要加強節能減排和環境保護領域技術成果及知識產權的司法保護力度，維護企業的科研成果和合法權益，為企業技術研發及創新營造良好外部環境，鼓勵企業大力研發環保技術產品。如，立法部門通過強化技術產權認證、監管，引導和輔助研發類企業完成產品及產權認證等工作，協助企業認定自己的科研成果。執法部門對存在抄襲行為和侵權行為的企業，要切實加大侵權執法力度，維護企業的合法權益。

2.3 積極推動節能減排和環境保護領域科研成果轉化

節能減排與生態環境保護部門、企業要積極推動科研成果轉化。如，推動根據煤炭充分燃燒的特點，對燃煤設備進行改造，增加氧氣與煤炭的接觸面積，確保煤炭能充分燃燒，減少燃燒過程中煤炭資源損耗量，這一節能減排科研技術成果的轉化。科技、生態環境保護、市場監管等部門可加強部門間合作，成立科研成果轉化工作領導小組，積極推動技術成果轉化，將尖端技術、科研產品應用于節能減排和環保工程中，提高資源利用率，提升生態環境污染治理效率。

2.4 加強引導助力節能減排和環境保護取得新突破

政府要加強引導，將節能減排、環境保護重難點問題作為技術攻堅的重點對象，加大技術研發和探索力度，以解決重點問題為切入點，推動節能減排、生態環保事業取得新的更大突破。

3 不斷壯大新能源產業

3.1 降低“三高”等傳統型企業的市場占比

現階段，我國節能減排和環保事業還處于起步階段。從市場產業結構調研結果可知，隨著產業調整、經濟轉型升級，市場構成要素發生了新的調整和變化。新能源類、高新技術類企業不斷涌現，逐漸在市場上受到廣泛關注，成為經濟高質量增長的關注重點。其中，高新技術產業的高速發展，不僅能為節能減排和環境保護領域提供先進的技術支持，還在環境保護事業中發揮著重要的作用。但目前我國新能源和高新技術產業在市場中所占的比例依然較低，對節能減排和環境保護事業發展的推動效果并不明顯。因此，要不斷優化產業結構，增加節能減排類、環保類企業在市場中的占比，降低“三高”等傳統型企業的市場占比，優化產業結構和市場經濟結構，提高環保類產業和新能源產業在市場中的地位。

3.2 推動傳統企業現代化轉型

政府、環保部門和市場主體也應聯合起來，根據節能減排和環境保護的實際需求，取締和淘汰部分產能過剩、污染較大和能源損耗率高的傳統企業，推動傳統企業現代化轉型，調整市場內的產業結構和經濟結構，降低傳統企業生產過程中給環境帶來的負面影響。以二氧化碳排放量較大的企業為例，市場要引導該類企業積極研發新技術，將新技術應用于氣體排放環節，改造設備的內在結構，對即將排放的氣體進行凈化處理，盡可能減少排放氣體中的二氧化碳含量和其他有毒氣體含量，并進行過濾處理[3]。而二氧化碳排放的主要來源中煤炭燃燒排在前列，同時煤炭作為一種不可再生資源，其在全球范圍內的數量日益減少，或在未來成為貧乏類資源，因而相關企業可采用新能源替代煤炭等不可再生資源，調整企業資源消費結構，達到節約資源和保護環境的雙重目的。如，可采用太陽能、光能、水能、地熱能、潮汐能代替部分煤炭，降低生產環節中因煤炭燃燒給環境帶來的不良影響。

3.3 設立專門的節能減排、環境保護監管機構

探索嘗試在重點行業設立專門的節能減排、環境保護監管機構，全面落實監管職責，根據行業的發展趨勢、運行情況，開展針對性監督管理工作，深入到行業建設和企業生產一線，加強對企業生產和運行行為監管。但新設立的專門監管機構在對行業內的企業進行監督的同時，還要接受環境保護部門的定期監督。

4 引導民眾積極參與

4.1 號召和倡議一線城市推進各類環保工作

國家要發出號召和倡議，從節能減排和環境治理壓力較大的一線城市著手，逐步推進各類環保工作，如在全國范圍內開展垃圾分類及與環境保護有關的工作。

4.2 大力宣傳強化民眾的環保意識

地方各級政府要積極響應國家號召，踐行宣傳職責，加大節能減排、環境保護領域專業知識宣傳力度。如，設計生態環保公益廣告牌，投放在公交站等公共場所；利用網絡技術、廣播電臺、電視節目，在相關平臺或欄目中設置環保類和節能類公益節目，強化民眾的環保意識，以潛移默化的形式，引導民眾在社會生活中主動踐行環保職責[4]。目前，隨著節能減排、生態環保社會宣傳面越來越廣，逐漸形成認知共識的背景下，很多城市里市民選擇公交、共享單車出行，群眾踐行綠色、低碳、環保的行為愈來愈多。

4.3 做好公共出行基礎設施建設

隨著城市人口的增多、出行需求的變化，做好公共出行基礎設施建設，對城市的節能減排和環境保護非常重要。如，對原有的公共交通的線路進行調整，在人口密集區域投放共享單車；以便捷的交通條件，滿足民眾的出行需求；城市開展“一元錢公交”活動，城市各個區域內的人們乘坐公交車出行均為一元錢，引導民眾出行方式向著綠色、低碳方式轉變，為節能減排和環境保護貢獻更多力量。

4.4 促使企業主動履行社會責任和環保責任

企業為國家節能減排和環境保護工作中的重要成員之一，因此有關部門要重點加大對企業的宣傳引導力度，促使企業主動履行社會責任和環保責任，引導企業為國家的節能減排和環境保護事業出力。

5 從源頭控制污染物

以海洋垃圾為例，據數據統計，全球每年約有800 萬t 塑料垃圾流入大海，不可降解的塑料垃圾給海洋生態系統帶來較大的影響，不僅會污染海洋環境，還會給海洋生物的生存帶來不可挽回的消極影響。在塑料垃圾的影響下，部分海洋區域內的生物種類和數量減少，有的海洋生物甚至面臨滅絕的風險，成為國家級和世界級保護動物的海洋生物種類越來越多。如，每年有100 萬t 漁具流入大海，占據太平洋垃圾帶的46%，影響海洋生物的正常生活，每年困殺的海洋生物超過10 萬只，甚至部分海洋生物在不知不覺中瀕臨滅絕[5]。導致上述問題的原因有2 方面，一是環保部門對污染源頭的控制力度較弱，不合理的垃圾處理行為，不僅會對土壤、海洋造成污染，致使環境質量降低，還會間接影響人類的社會生活；二是塑料制品的使用量較大，可降解材料對不可降解的塑料制品的替代率較低。

5.1 “防”“治”并舉探索源頭控污有效路徑

做好源頭防控，探索有效控制污染物路徑。

一方面，生態環境保護部門要加大執法力度，強化對污染物不合理排放行為的約束力和懲罰力度，當發現存在不合理處理污染物或直接排放污染物行為，要對相關人員、單位進行嚴格懲處，并將其相關信息向社會進行公示。將造成嚴重污染環境后果的亂排亂放行為，納入國家征信體系，促使個人、單位主動約束自己的排放行為，強化環保思想自覺和行為自覺。因此，環保人員要堅持“防”“治”并舉的原則，以“防”為重點，以“治”為生態修復環節的主要工作，從防治兩個角度，減少污染物排放。

另一方面，政府要發揮政策鼓勵、引導和支持作用，積極探索環境保護的有效路徑，調動企業參與節能減排和環保事業的積極性。以大氣環境為例，各級生態環境保護部門要不斷完善大氣污染防治方案，加強日常大氣環境監測，并根據各地氣候特點和大氣環境質量，制定相應的控制措施，重點關注高污染產業和污染區域的污染物排放，加大大氣環境和污染物排放監管力度，嚴控企業不合理的污染物排放行為，引導企業改進生產工藝，在排放之前對污染氣體進行綜合處理，盡可能降低污染物、固體顆粒物和有害物質的含量，從排放源頭上加強污染物排放管控。

5.2 加大源頭防控工作研究實施環保措施

政府環保部門還應加大節能減排和源頭防控工作研究，制定環保策略，實施一體化環境保護措施，對排入河流、湖泊、海洋等水體的水質進行常態化監控。還以海洋環境保護為例，不可降解的塑料給海洋環境造成了巨大破壞，因此積極推動可降解的生物塑料替代不可降解的傳統塑料，不僅可以有效保護水體環境和海洋生物生活環境，還能節約全球4%的化石燃料，減少全球2.3%的碳排放量，節約全球2%的能源消耗。

5.3 多部門聯合降低排污違法行為

政府各個部門之間要加強配合，形成合力，可在環保部門的統一協調下，公安、法院、市場等執法部門聯合起來，加大對污染物違法排放者的懲罰力度，約束企業和個人違法行為。

6 完善評價指標健全環境評估機制

將環保信息納入國家征信和企業征信體系中，能有效約束企業行為，引導企業踐行節能減排、環境保護要求。相關部門要對原有的節能減排、環保評價指標進行調整，使其更為直觀地對企業生產行為進行綜合評估，并將評價指標與企業獎懲掛鉤，促使企業在注重經濟效益的同時，兼顧生態效益和社會效益，強化企業的社會責任意識。

生態環境保護部門和政府其他相關部門還應加強環境監測和環境影響評價，建立健全環境評估機制，在專業監督機構的輔助下，獲取全面的企業生產信息，對企業進行環境質量評估，根據監測和評估結果，加強對企業的全面管理。

結語

以環保事業和能源節約工程為中心環節，通過有效的環保措施與能源節約措施，以及健全法律體系、應用先進技術、源頭控制污染物排放、構建環境質量評估機制等措施，強化法律對社會企業和個人的行為約束力，推動我國節能減排、環境保護工作有序開展，提高我國環境質量和社會生活質量，不僅可推動綠色經濟發展，還能助力可持續發展戰略目標的實現。