農村大學生返鄉發展的鄉建與扶持因素價值范疇與建設思路

郭曉純，陳愛麗

（廣州衛生職業技術學院，廣東廣州 510925）

0 引言

習近平總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了加快農村現代化、建設美麗鄉村等目標。為了實現此重大目標，需要大批時代新人為之奮斗，將自己的命運同農村社會的發展緊密結合起來，在農村大地創造非凡青春業績。在此過程中，農村大學生群體憑借鄉土情結、農村熟悉度與適應力等優勢，必將發揮重大作用。農村大學生是指生長在農村且戶籍所在地為農村的大學生。然而，通過現有報告和調查數據，農村大學畢業生有成為社會“夾心層”的趨勢，他們在就業上面臨著“高不成，低不就”的窘境，在生活中也面臨著城市立足難、囿于農村較差生活條件不愿返鄉和家庭期望壓力下難以返鄉的“多難”。據中科院發布的社會藍皮書，農村家庭普通本科畢業生就業最為困難，失業率高達30.5%，農村高職高專畢業生城市就業情況亦不客觀[1]。面對居高不下的失業率和新農村建設需要，據筆者走訪，大批農村畢業生仍未將返鄉發展作為自己擇業的重要選擇之一，其中來自農村建設和就業創業扶持因素成為阻礙其返鄉的重要因素。基于此，探究鄉建因素（農村建設）和扶持因素的價值蘊意和建設思路對推動農村大學生返鄉發展投身新農村建設至關重要。

1 鄉建：返鄉發展的生活品質因素

新農村建設的一個基本釋義是在鄉村創立新事業、增加新設施、充實新精神，其美麗程度與現代化程度直接關系返鄉發展的農村大學生之切身利益，因而成為其擇業地選擇的重要參考。黨的十九大報告提出：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[2]，黨的二十大報告提出：統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村[3]。這些重要論述不僅突顯人民中心的鄉建核心，順應農村大學生返鄉的現實訴求，還體現物質文明、政治文明、精神文明和生態文明“四位一體”的綜合概念，契合農村大學生對鄉村建設的最新憧憬。當前，我國社會主要矛盾發生重大變化，發展不平衡不充分現狀已難滿足人民日益增長的美好生活迫切需要，這種不平衡不充分對農村影響格外體現在鄉村建設這個“生活品質”上。鄉村建設是影響農村大學生返鄉發展的客觀因素，也是來自“生活品質”方面的重要因素。大學生回到家鄉終歸要生活一輩子，如果城鄉一體化建設差距過大，農村生活品質差，是不可能吸引到足夠的學子返鄉發展的。

1.1 農村物質文明建設的價值和建設思路

1.1.1 農村物質文明建設的價值范疇

根據馬克思主義的歷史創造理論，不能弱化作為人民群眾的主觀需求對社會發展的重要推動作用。對于舊生產關系的維護者，由于他們的物質利益和需求只有在舊的、不符合社會發展規律的生產方式中才能得到滿足和實現，所以他們總是試圖通過阻礙或破壞生產力的發展使得社會發展框定在既有的社會生產方式中；而農村大學生作為人民群眾的重要部分，他們總是作為先進生產方式的代表出現在歷史舞臺中，是當之無愧的歷史創造者，應特別注意的是，他們參與歷史的活動方式和活動目的也定然受自身物質利益和需求的支配，按照馬克思對物質利益首要需求的預言，這時廣大農村若仍舊純粹依照原始窮苦狀態進行生產與生活，那么終究會因其與人民利益、需求與發展愿望背道而馳而不足以激發農村學子們返鄉創造農村新歷史的熱情。

近年來，我國城鄉發展日呈嚴重失衡趨態，已經成為影響經濟發展的重大隱患，主要表現在兩個方面：一是城鄉的經濟差距持續擴大，城鄉就業機會各自在質與量上差別均相當明顯；二是城鄉公共服務產品的投入嚴重不平衡，基礎設施建設和社會發展中的不公平問題格外顯著。農村大學生多數曾在物質文明程度較高的城市呆了數年，已感受到極大便利，已產生一定物質需求，這些不足之處其對此現狀最有切身體會，81%的學生認為城鄉在物質文明的巨大差距對他們的返鄉選擇有不小影響，其中89%的學生認為其會囿于“農村生產力狀況不足以提供適合的工作崗位”而放棄返鄉，可見就業問題是最能讓學生們關心的；另外，還有64%的農村大學生認為自己可能會由于農村生活條件不佳而放棄返鄉發展。

1.1.2 發展農村物質文明的建設思路

要從廣大農村學子最急需改善的生產與生活條件入手，增強符合農村大學生“返鄉”條件的物質文明建設，提升生活品質。一是農村除了要制定地域性產業重振計劃，要有一些特色產業，比如規模化的種植業或養殖業來擴大經濟存量外，還需考慮到學生的理論知識層次（如經濟學、法學、農學、醫學、文學等），多創造使得該類型學生有用武之地的產業崗位，增大他們的就業機會。同時，由于掌握了技術理論的農村大學生更接近于當下要培養的“新型職業農民”的標準，在入職后還要注重培養其產業實操的技術和能力。二是要因地制宜持續加大財政對農村住房、農村道路、農村能源、農村飲食衛生、農村改廁及其他公共設施的投入，特別在數字化信息化時代，要持續重視與加強對農村信息網絡工程打造的建設投入。農村不能再是“臟亂差”與“落后”的代名詞，從硬件設施入手改善村容村貌、建設新環境、新房舍、新設施是時代“剛需”，可按照民辦公助、自下而上、以獎代投、民主監督的思路，明確農村建設的階段性工作目標，防止層層壓指標。在階段性的改善措施取得成功后，進一步采用循序漸進的做法，以點帶面，建設的重點可從基礎階段的局部改善農村生產、居住和生活條件發展為改善和提高居住環境和生活質量，也可適當發展商業、服務業，加強農村的交通、通訊、衛生、教育、文化等公共事業與基礎設施的建設，不斷提高農村的生活福利水平，縮小城鄉生活水平差距。

1.2 農村精神文明建設的價值和建設思路

1.2.1 農村精神文明建設的價值范疇

雖在經濟落后的農村，應把發展著重點投于物質文明創造，但絕不能忘記人的發展是目的，而物質財富的增長只是實現這一目的的手段的道理。未來農村社會若只以經濟發展為導向而忽視村民的精神發展，沒有一個長遠的資源開發計劃和較高的村民素養，極易導致物質建設走彎路，出現許多社會問題。2017年底，習近平總書記在江蘇農村調研時強調，“農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神面貌。”[4]可見黨中央對新農村精神文明建設的重視。辯證唯物主義強調意識對物質的反作用，認為這種反作用有時能發揮巨大力量，恰逢現如今鄉村振興戰略處于開局階段，在短時期內鄉村物質文明建設在進展程度和改觀程度具有局限性的境況下，更需發揮精神因素的重要反作用來堅定留守建設信念，這也是為吸引現階段在外觀望的農村大學生返鄉而亮出精神名片、打好精神底色的可行舉措。

近年來，黨和政府重視農村文化建設，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。但也應看到，總體上農村文化建設與經濟社會的協調發展、與農民群眾的精神文化需求還不相適應，主要問題是文化基礎設施較落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產品、文化服務供給不足，城鄉文化發展水平差距較大。以往一味重視以社會主義核心價值觀統領農村精神文明建設，而文化建設卻相對落后，村民的文化生活相對貧乏，這就不利于村民打破傳統小農的狹隘觀念，也不利于他們接受新事物與新觀念，再加上級有關部門采取的文化宣傳形式較直接、老套、單一導致影響有限，所以農村村民素質、道德與紀律意識普遍不盡如人意，思想道德建設所取的實效性作用與預想有差距。

1.2.2 發展農村精神文明的建設思路

迫切需要規劃先行，因村制宜。進一步強化農村文化建設的規劃設計，把農村文化建設作為統籌城鄉發展、提高村民幸福指數的大事來抓，本著“實際、實用、適度”的原則，根據村史村貌和經濟基礎，尊重群眾意愿和需求，因村制宜，建設好文化中心、活動中心等基礎硬件設施，綜合考慮村居歷史傳承和經濟發展走勢來選擇文化設施，營造和諧適宜的文化環境。對此，可考慮開放農村小學現有操場作為村民日常鍛煉的場所，也可投資建設簡易健身設備。同時還要加強村民的思想道德修養。這不僅為大學生返鄉提供了一個良好的人文環境，使村民的生活觀念和行為方式不至于與現代社會生活相差太遠，也能從整體上有針對性地消除我國國民素質修養跟不上經濟發展速度的“農村軟肋”，為農村政策更好得到落實奠定人文基礎。一則應創新農村思想政治教育方式方法、豐富載體途徑，以“草根化、地氣化、現代化”的群眾喜聞樂見的形式照亮思想凝聚民心。再則在確保農村教育基本得到保證后，提高村民精神文化生活的多樣性和豐富性。吸引大學生返鄉，農村的生活就不能太單調，可考慮創建一個個集現代文化、休閑娛樂、科技生產宣傳為一體的“農家文化大院”，在這個大院里保存農村的特色之外，再借鑒城市的部分娛樂方式以改造農村單調枯燥生活，增強農村生活的趣味性與宜居性。

1.3 農村生態文明建設的價值和建設思路

優良生活品質，離不開良好的生態環境。生態文明是歷史進步的產物，從“重物質”升華到“重生態”，是人類理性認識的一次重大提升。我們黨現階段大力提倡進行的生態文明建設，也是對中國特色社會主義理論的豐富與完善。人和自然是一個整體，“自然，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體，人靠自然界生活……人是自然的一部分”[5]。過去，我國在發展經濟時沒意識到這一點，過度從自然界中汲取了太多消耗性資源，導致現如今很多農村既沒經濟又失資源優勢，生態千瘡百孔、環境一再惡化，這也成為大學生們返鄉發展的一個阻礙因素。不少學生心之向往的歐美鄉村之所以吸引人，不僅由于其上學、購物、娛樂等生活條件與城市水平相差不大，更在于其空氣和環境等生態因素也比城市更加宜居。雖然我農村相當時間內在物質生活條件上仍無法與發達國家媲美，但我們卻可在現有生態基礎上多做保護與改善工作。為了實現“生態宜居”的目標，應立即停止當下對農村生態的肢解行為，嚴格實行令行禁止的生態管理體制機制，并重新樹立“順應自然、重視生態、保護環境”的全民意識，這樣，重構優美鄉村生態就極其可能。

2 扶持：“返鄉”的保障因素

保障是一種交互動態的有限支撐和支持。扶持，是保障的基本形式之一。農村大學生的“返鄉”發展意愿還需充分利用“扶持”這個保障因素。總書記指出，“要加大投入支持力度。要發揮政府投入的主體性與主導作用，發揮金融資金的引導與協調作用”[6]。有些人認為，應該緊緊抓住“扶持”與“待遇”二者間的緊密聯系，因此在推動大學生返鄉的進程中，要做好扶持的工作或者做好保障的工作只需無止境地提高工資待遇即可在農村人才資源引進上高枕無憂。二者有共同點，扶持的它源物質表現形式就是“待遇”，但不能把這兩個詞絕對連接起來，它們的屬性、內生動力不同決定了其作用不同。授人以魚不如授人以漁，“扶持”在保障方面發揮的打底子作用比“待遇”更有效、更持久。

2.1 政策扶持是方向保障

2.1.1 政策扶持的價值范疇

農村學子返鄉的推動進度與新農村建設和鄉村振興戰略的實現程度具有邏輯和歷史一致性，重在提高精準扶貧和發展特色產業的成效，政策扶持利于解決其中“扶持誰”“誰來扶”以及“怎么發展”的規劃問題，體現政府的主體性，在農村學子心理上發揮方向性的“定海神針”作用。習近平總書記在2018年初主持中央農村工作會議時強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。會議首次明確了實施鄉村振興“三步走”時間表和路線圖，“第一步”即到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。雖說農村大學生返不返鄉純粹出于個人發展眼光和職業抉擇，帶有強烈的主觀性，但外部政策誘因也能對農村學生主體行為的選擇產生重要驅動作用。對此，前教育部長周濟曾指出，“建設社會主義新農村是高等學校發展的重要機遇，要加大政策扶持力度，引導和鼓勵大學生投身于新農村建設的火熱實踐”。

2.1.2 政策扶持的建設思路

近年來，面對“新農村建設人才缺乏”和“農村大學生農村就業難”兩個社會現象之間的矛盾，國家和地方政府相繼出臺諸多鼓勵和引導大學生面向農村基層就業的政策和文件，并取得一定成效，然而問題的解決絕非一朝一夕，當前這一矛盾依舊突出，要進一步從政策設計上充分認識大學生農村基層就業問題的多樣性與復雜性，聚焦突出問題，既解決老問題，也察覺新問題。當前農村政策問題之一表現在體制機制仍較不完善，不僅缺乏科學的、貼合實際的、符合人民愿望的“一張好藍圖”，而且缺乏針對性的有效激勵政策和管理政策機制。現有體制機制既不能很好調動人們的積極性、吸引住人才，對待已留學子也不提供具體可行的管理模式，致使沒有形成有效的人才帶動機制。政策扶持不是海市蜃樓、鏡里觀花、水中望月，不能用寬泛模糊的政策扶持來淡化具體扶持政策的作用。不僅農村振興需要外界一一對口幫扶，鋪好農村大學生“返鄉”之路也要具體細化的扶持政策起作用。改革開放初期的深圳吸引本地外出人口返回小漁村創業奮斗就是扶持政策好的典型案例。借鑒“深圳經驗”的可行舉措，切實有效解決農村人才普遍遇到的生活、發展、技術、信息、資金等方面的瓶頸，才能安定農村學子的心，防止更嚴重的人才流失。農村政策的問題之二還反映在政策執行和落實效率低、周期長的“人為”問題。總書記多次指出“讓群眾苦等”是嚴重的作風病，要不得，反復強調“增強‘四個意識’，這不是一個口號，不是一句空話，要落實在行動上”，因此加大組織領導力度，統籌好政策落地進度安排、推進實施等工作，把制度自信轉化為行動和效率，才能打造完全讓農村大學生滿意的返鄉政策體制。

2.2 資金扶持是利益保障

2.2.1 資金扶持的價值范疇

貧窮不是社會主義，貧窮也不是農村學子心向往之的現代農村。實踐檢驗了“政治與經濟相互融合”的真理性，推動農村大學生返鄉發展作為響應黨和國家政治號召的迫切結果，離不開財政資金支持“四兩撥千斤”的導向作用。革命年代，“看見窮人受苦就會流淚”的毛主席立足馬克思主義經濟基礎的出發點，多次給窮苦人民捐錢捐物保障其基本生活并依靠追求公平公正、實施土地實質改革以解放農村貧困群體；改革開放時，鄧小平以勇于自我革命的氣魄和堅韌不拔的毅力通過打開國門、引進外資開啟改革，在1987年接見外賓時向世界發出“貧窮不是社會主義”的時代強音；自始，資金投入在多年扶貧工作中成為重要一環，我國成功走出一條中國特色社會主義扶貧開發道路，成為世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。可見，重視應用資金扶持的經濟手段是中國共產黨解決“三農”問題的基本經驗，也是當下解決農村學子返鄉發展問題的必施良策。

當前，國家經濟下行壓力明顯、財政增收不容樂觀，但是黨中央堅定“扶持資金不能減”的決心沒有變、多次細化舉措、統一思想、加大宣傳，寧要少上一些大項目，也要確保資金投入明顯到位。對此，習近平總書記在2018年2月12日在打好精準脫貧攻堅戰座談會上中明確提到，“堅持加大投入，強化資金扶持。脫貧攻堅，資金投入是保障”[7]。調查結果顯示，絕大多數在讀農村大學生的思想觀念仍停留在其老一輩人對物質的追求上，即想通過留在城市努力奮斗多積攢些錢來改善生活，81%的農村大學生表示其不愿返鄉是被迫無奈于城鄉“資金”“工資”的不小差距，值得注意的是，其中69%的學生認為自己若是得到合理資金扶持會義無反顧選擇返鄉發展。

2.2.2 資金扶持的建設思路

在現階段，應進一步加大對口幫扶支持，強化幫扶責任，“誰家的孩子誰來抱”，國家、地方、企業應把為“攜手奔小康行動”和“萬企幫萬村活動”提供資金扶持看成一種自身責任、一種精神追求和治理文化，既增強自我“造血”能力又增強服務國家戰略大局、服務農村社會的意識與技能。以利益支持的途徑，使外出打工者以及在外學習的農村大學生返鄉，前提是他們能獲得不低于同行業城市打工的收入（對于有意創業者，享受比城市創業者更大資金優惠與補貼力度）；以精神規約結合物質獎勵的方式，激發農村學子發展生產和脫貧致富的內生動力，不斷“補精神之鈣、固思想之源”，從源頭上鼓勵農村學子用自己的辛勤勞動實現自身的脫貧致富，實現農村社會的欣欣向榮。

2.3 家庭支持是精神保障

2.3.1 家庭支持的價值范疇

人是自然性動物，擁有著豐富的精神情感需要，其中最重要、最基本、最核心的精神場所還是家庭。社會學從個人自我發展角度曾有論證，家庭支持能幫人實現精力恢復、增進身心健康和提升幸福感，因而農村大學生的個人職業抉擇在得到家庭充分支持后，必將由于獲得了一種精神保障力量而能助其在“三農”事業發展上如虎添翼，反之亦然；從民族復興角度，家庭的命運同祖國和民族的前途命運緊密相連，千萬家庭向上向善亦成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。就如習近平總書記在中央農村工作會議上的肺腑之言“沒有鄉村的振興，就沒有中華民族的偉大復興”，而沒有千萬農村家庭堅定支持的鄉村，也必定因其喪失推動振興的原始精神動力而使中華民族復興的歷史進程得到延緩。中國自古就是一個熟人圈的社會現實，而當中講求“人情世事”的重災區更當屬廣大農村地區，農村出來的孩子除看重親友與街坊鄰居的“看法”外，更在乎家人的看法，這便也埋下憂患因子，家庭意見相當程度上影響甚至決定農村大學生返鄉發展與否的擇業選擇。有48%的農村大學生表示，自己的家長曾經用不同的方式對其表達過“勿回鄉”的期盼，并表示這對他們日后進行職業選擇有一定影響，可見家庭支持系統與農村大學生“返鄉”發展意愿的緊密性。

2.3.2 家庭支持的建設思路

重視家庭支持系統的作用，要充分調動農村家庭成員特別是家長對農村大學生“返鄉”的關心、支持，而鄉親鄰里也要摒除偏見、成見。對此，應處理好農村的“里子”問題，大力加強農村關于在外人口返鄉的宣傳思想工作。一是要在農村深入闡釋、宣傳各項鄉村振興改革政策與年度表，使農村的人民群眾了解、理解并支持黨和國家的迫切需要；二是要加強農村才子返鄉的正面宣傳、亮點宣傳、成就宣傳、典型宣傳。群眾最注重實際，要用看得見、摸得著的“返鄉”鮮明事實來鼓舞其農村生活的家人們。此外，推動農村學子的家庭支持，還要從解決實際問題入手。習近平總書記在2018年全國宣傳工作會議上提出了“四個必須”，第一個就倡導要解決人民群眾實際問題。農村大學生多數均來自貧困家庭，靠貸款上大學。如果他們返回家鄉就業若干年就能抵消其貸款，勢必會吸引一些大學生返回家鄉。有的多子家庭的學生還存在弟弟妹妹需要讀書的情況，父母也需要相對穩定的經濟收入來支撐孩子讀書。如果農村大學生返鄉就業不僅能給自己解決生活之憂，還能給家庭成員帶來一些優惠政策，當然會吸引更多的大學生返回家鄉。

3 結語

總體而言，在推動農村大學生返鄉發展的眾多潛在因素中，來自鄉建與扶持的力量必當因其起重要作用而對緩解農村建設人才不足現狀大有用處。二者協調統一、不可分割。新時代，我們在解決農村學子返鄉意愿低的棘手問題時，需要充分彰顯鄉建的力量與扶持的力量，這樣才能促進大學生返鄉與農村振興的良性循環，實現農村新一代與農村的和諧互動發展。