鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)基層治理的路徑優(yōu)化研究

趙艷霞，劉佳男

（華北理工大學管理學院，河北唐山 063000）

1 基層治理在鄉(xiāng)村振興中的價值內(nèi)涵

作為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村地區(qū)基層治理的好壞直接影響人民群眾對社會制度建設的滿意度和基本生活的幸福感的多少，加強基層治理一方面有利于推動各領域的增產(chǎn)增收，切實改變鄉(xiāng)村基層現(xiàn)狀，提高民眾生活質(zhì)量，完善基層組織的引領作用。推進我國治理能力的現(xiàn)代化進程，促進法治、自治、德治相結(jié)合的多元化治理體系建設。另一方面也有助于轉(zhuǎn)變基層民眾舊有觀念，提高民眾對社會生活的參與感，增強民主法治意識，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設步伐，深入推動農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興進程。

2 鄉(xiāng)村基層有效治理存在的發(fā)展困境

2.1 基層政府決策缺乏“適應性”，過度關(guān)注“數(shù)字指標”

基層是政府聯(lián)系群眾進行社會治理的“最后一公里”，基層政府作為基層治理的主要參與者，在政策制定上占據(jù)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要地位。然而在具體實施層面缺乏變通精神，在具體政策制定實施中往往會忽視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況，更多借鑒上級文件精神，進行政策的“上傳下達”。在時間要求上也往往急于求成，使得文件政策前腳剛到達基層，后腳就要“馬上安排，立刻進行”。很多基層工作者對于政策往往一知半解就要開始實施，缺乏對政策的解讀和認識。很多工作任務量大，涉及范圍多，時間要求急。對基層工作者的積極性也是很大考驗，使得實際效果大打折扣。在治理實踐面臨治理成果考核的壓力時，部分官員干部基于官僚觀念進行策略性應對。在扶貧資金分配、名額對接、政策扶持等方面，向基礎好、易取得治理成果的村莊和農(nóng)戶進行傾斜，以此規(guī)避政治風險。這不僅脫離了基層治理的初心和目的，也加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距。

2.2 核心組織話語權(quán)不足，“數(shù)字化治理”現(xiàn)象明顯

在鄉(xiāng)村基層組織中有村民委員會、基層黨組織、婦代會、農(nóng)民協(xié)會等多個基層組織，各個部門在基層中的管理職責和地位不明晰，缺乏一個明確的核心組織進行領導和統(tǒng)籌安排。這就造成以村兩委為核心的基層組織在村莊內(nèi)部話語權(quán)不足，造成組織效率低下，不能有效對村內(nèi)工作進行統(tǒng)籌部署和安排。同時，隨著目前農(nóng)村地區(qū)基層治理進程的不斷深入，上級政府對于基層治理的效果考察逐漸深入。出于對數(shù)據(jù)填寫和收集這類基層治理軟條件的硬性要求，使得村內(nèi)黨委和干部群體要把主要精力放在整理歸納電子表格、檔案、數(shù)據(jù)信息一類的文本文檔上，以便應對上級部門的突擊檢查和成果考核。加之縣鄉(xiāng)兩級對各類表格種類樣式和具體要求各有不同，這就導致村內(nèi)花費大量人力、物力、財力在信息收集和匯總上，基層干部疲于應付，使得村內(nèi)治理和幫扶重點出現(xiàn)偏離，難以取得實質(zhì)性的治理成果。

2.3 村莊內(nèi)部空巢化嚴重，民眾參與能力不足

民眾參與基層村莊治理需要有一定的知識素養(yǎng)和民主思維，以合理的方式和途徑參與鄉(xiāng)村決策。當前城鄉(xiāng)收入差距一步步拉大，城市工資和基礎設施建設水平都較高。加之城市青壯勞動力的需求比鄉(xiāng)村多，使得很多鄉(xiāng)村青壯勞動力進城打工，這在滿足了城市對勞動力的需求的同時也造成了鄉(xiāng)村勞動力的缺失，使得村內(nèi)留守兒童現(xiàn)象和孤寡老人現(xiàn)象嚴重；基層民眾整體文化素質(zhì)普遍不高，很多村民年紀較大，觀念傳統(tǒng)、思維保守，在村內(nèi)部也更多依靠村內(nèi)關(guān)系發(fā)聲，缺乏參與鄉(xiāng)村事務和民主化的思維意識；也使得農(nóng)村地區(qū)土地資源的浪費和鄉(xiāng)村青壯勞動力的缺失，不利于基層地區(qū)的人員管理以及基層的工作進展。

2.4 民眾價值取向錯位，標志性建筑損毀嚴重

近年來隨著國家經(jīng)濟對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)民的生活環(huán)境和生活狀況得到很大改善，多種經(jīng)濟形式和發(fā)展觀念涌入鄉(xiāng)村，在帶動農(nóng)民增收的同時也在潛移默化中改變著基層民眾的觀念，在很多鄉(xiāng)村逐步形成了“金錢至上”的觀念，這一現(xiàn)狀在村內(nèi)年輕一代中更為明顯，村民價值取向與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出現(xiàn)明顯錯位。這對傳統(tǒng)村內(nèi)“勤儉節(jié)約、講究孝道”的道德和宗法觀念造成很大沖擊。“消費主義”“物質(zhì)主義”“享樂主義”在村內(nèi)盛行，鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化建設也沒有形成特色的文明風尚，對新時代鄉(xiāng)風文明建設帶來很大威脅。部分村莊把經(jīng)濟發(fā)展水平和樓層高低進行盲目聯(lián)系，更多在表層功夫上做文章。部分村莊對村內(nèi)的祠堂、牌坊、古宅等古建筑疏于管理，加之風吹雨淋等自然原因和人為破壞，造成其荒廢甚至倒塌。更有部分村莊在進行建筑修繕時以節(jié)約資金為目的，不考慮古建筑的樣式和材料構(gòu)成，出現(xiàn)修繕的粗制濫造的現(xiàn)象，破壞了古建筑的原有形態(tài)和樣式，造成傳統(tǒng)建筑的損失。

2.5 基層治理人才缺乏，社會參與度明顯不足

隨著目前基層治理的精準化的深入推進，很多基層的干部隊伍年齡偏大，領導干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，部分干部長期處于渙散狀態(tài)，工作方式方法也較為陳舊，對待工作態(tài)度敷衍，責任意識明顯不足，在具體的政策實施上缺乏靈活性與創(chuàng)新性，不能很好地帶領基層群眾。尤其在農(nóng)村地區(qū)，既懂得知識方法又有理想的新干部缺失。在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村建設方面，也存在農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)村經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)村土專家等專業(yè)人員的缺乏問題，不利于基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體進程。部分村莊基礎設施較差，自然環(huán)境和資源條件等硬件不足，也缺乏相應的溝通渠道和平臺，與有意向的社會資本缺乏對接窗口，從而造成社會資本融入鄉(xiāng)村治理困難。

3 鄉(xiāng)村振興背景下提高鄉(xiāng)村基層治理的路徑選擇

習近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，基層是社會治理的最前沿，是‘中國之治’的根基。”基層治理中涉及的工作量大、事務冗雜、不易處理，在全面推進建設鄉(xiāng)村振興的大背景下如何穩(wěn)步推進基層治理進程、如何提高基層地區(qū)治理效能和水平、滿足人民群眾對美好生活的向往成為我們當前面對的一個亟待解決的重要任務。

3.1 重視民眾的主體地位，變通成果檢驗形式

沒有廣大農(nóng)民的參與，鄉(xiāng)村治理就是無源之水、無本之木。基層的實地經(jīng)驗往往可經(jīng)歷時間檢驗。要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，重視農(nóng)民和群眾組織的話語權(quán)，發(fā)揮其主人翁作用。基層治理效果的檢驗方式從上到下可以統(tǒng)一規(guī)范和要求，促使基層治理的重點由涉及資料和數(shù)據(jù)的軟性工作轉(zhuǎn)變到涉及村內(nèi)基礎設施、教育、醫(yī)療等硬性指標中去。簡化不必要的數(shù)據(jù)收集和平臺構(gòu)建，在成果審查中更注重對村民具體生活環(huán)境和生活質(zhì)量的長期考核，不能只依靠數(shù)據(jù)說話，更要依靠人民發(fā)言。

3.2 明確主體權(quán)責關(guān)系，提升公共服務質(zhì)量

要明確各基層組織間的權(quán)責關(guān)系和確切分工，形成以基層黨組織為決策核心、村委會負責總執(zhí)行的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，村委會向基層黨組織負責。各部門和人員之間各自分管一攤、各有側(cè)重，也能夠提升黨組織對村內(nèi)各項具體事務的把控，做到專事專辦。同時簡化溝通步驟和實施進程，能夠捋清權(quán)力運行體制，便于村民對權(quán)力運行進行監(jiān)督反饋，基層治理的重點也應該放在村民倍加關(guān)注的方面，摒棄過去對“面子工程”和“政績工程”的重視，促進基層工作落在實處，辦實落實。

3.3 制定村規(guī)民約，推動鄉(xiāng)風文明建設風尚

鄉(xiāng)村社會更多的是熟人社會，健康鄉(xiāng)村文風文明的形成就是要在結(jié)合現(xiàn)代治理理念和方式的同時，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化、道德對人的教化和規(guī)范作用。制定有本村特色的鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)。可以將其與家庭美德、個人品德、優(yōu)良家風、先進事例相結(jié)合，避免制定的形式化和空洞化，營造良好和諧的村民關(guān)系，這不僅有利于村內(nèi)不良風氣的移風易俗，更有利于摒棄農(nóng)村地區(qū)對婚喪嫁娶的大操大辦行為。同時加快鄉(xiāng)村文化振興和文化建設可以與鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，充分發(fā)揮文化創(chuàng)造活力、提升文化附加值。逐步打造自主文化品牌和旅游文化節(jié)，帶動鄉(xiāng)村文化振興，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化事業(yè)的雙豐收。

3.4 創(chuàng)新普法宣傳形式，推動古建筑修繕工程

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化是基層治理的新要求，也是全面依法治國的重要組成部分。新時代的基層治理要積極推進法治建設，在農(nóng)村地區(qū)進行形式新穎的普法宣傳活動，利用公眾號和新媒體平臺進行普法視頻創(chuàng)作，將法律與基層村民生活相結(jié)合，語言表述“更接地氣”，加深村民對政策的理解和認識，使法治觀念和法治意識深入民眾生活。促進基層治理的法治、自治、德治三者的有機結(jié)合。在古建筑修繕工作中要本著“原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝”的原則進行修繕，選取專業(yè)團隊進行把關(guān)，重視修繕中的磚瓦質(zhì)量問題、油漆彩畫問題等等。區(qū)分輕重緩急，分類分批制定修繕方案，必要時應對材料進行抽樣檢測，做好防蟲防蛀工作的同時要建立事后追責制度，嚴把原料關(guān)、施工關(guān)、檢驗關(guān)。

3.5 搭建鄉(xiāng)村服務平臺，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本和人才進入

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立網(wǎng)上信息和服務共享平臺，根據(jù)目前基層治理的現(xiàn)狀需要引進滿足條件和項目對口的社會資本，平臺可以為社會資本參與鄉(xiāng)村建設提供運營服務、項目信息等，將信息和條件相對接，增加社會資本進入鄉(xiāng)村建設渠道。同時，把人才培養(yǎng)和人才引入作為人才建設的兩個重點，通過鄉(xiāng)村書屋、農(nóng)校定期培訓等形式提高農(nóng)民的技能和水平；與當?shù)卮髮W、農(nóng)校相聯(lián)系，建立一套完善的人才培養(yǎng)計劃和方案，定期送村內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)民代表進行學習交流，設立專門的獎助學金培養(yǎng)體制，逐步培養(yǎng)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選拔一批有志向、有能力的人才扎根鄉(xiāng)村建設，增強鄉(xiāng)村建設的人才儲備。積極鼓勵引導以農(nóng)業(yè)科技人員為代表的新鄉(xiāng)賢或有意從事鄉(xiāng)村建設的城市人員進入鄉(xiāng)村進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設，使進入鄉(xiāng)村的人才“回得來”“干得好”“留得住”，將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，助力鄉(xiāng)村治理的人才隊伍建設。

4 結(jié)語

構(gòu)建合理的基層治理體系離不開各個主體間的相互協(xié)調(diào)和配合。這就要求基層政府要當好“協(xié)調(diào)者”對基層現(xiàn)狀進行整體把握，基層組織要當好“行動者”結(jié)合當?shù)貙嶋H具體實施和靈活處理，同時也需要廣泛引入社會資本和鄉(xiāng)村建設人才的“參與者”角色，為基層地區(qū)發(fā)展注入活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化“傳播者”角色對人的教化和引導作用。把基層治理融入面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理共同體建設當中，增強鄉(xiāng)村振興事業(yè)在基層得以落地的內(nèi)在驅(qū)動力。推動鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興。