芒市基層農技推廣體系改革與建設存在問題及建議

馬 麗，鄭世文，張曉群

（1.芒市種子管理站，云南芒市 678400；2.芒市土壤肥料工作站，云南芒市 678400；3.芒市農業技術推廣中心，云南芒市 678400）

0 引言

農技推廣體系是實施科技興農戰略的重要載體，在實現脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略起著重要作用。隨著社會經濟的發展，原來的推廣體系已不能適應當前現代農業發展的要求，芒市對農技推廣體系進行了相應改革和建設，健全了農技推廣體系，大力推動農業科技成果普及應用，農業科技水平進一步提高，有力促進了芒市現代農業的快速發展，仍然存在一些問題和短板。

1 現狀

1.1 機構設置

芒市基層農技推廣服務體系主要由市、鄉（鎮）兩級農技服務機構組成，市級14個站所股級，下轄11個鄉鎮農業服務中心，采用業務市管鄉用的管理模式，屬全額公益性事業單位，設立種子、農技、植保、農機、農經、農產品質量、畜牧等崗位，其主要職能是：根據農業經濟發展規劃，制定和完善全市農業技術推廣重大項目、農業生產技術規程、無公害生產技術規程并組織實施；圍繞農業結構調整和生產水平的提高，開展農業新技術、新品種引進、試驗、示范、推廣、培訓等工作。通過各項新技術的推廣、普及和集成應用，為我市農業持續健康穩定發展做出了積極貢獻。

1.2 基層農技推廣人員隊伍情況

歷經多次機構改革，現有市級14 個站所（中心），農技推廣機構11個，市級事業編制162名，實有人數194名，超編32名。其中：正高5人，副高106人，中職59人，初職9人；35歲及以下10人，36歲至50歲106人、50歲以上70人，平均年齡46歲，人員老齡化漸趨嚴重。各個鄉鎮的農技推廣并入農業服務中心，人、財、物移交鄉鎮屬地管理，11個鄉鎮編制196人，實有人數161人，占在編人數的82.14%。其中副高62人，中職46人，初職45人，其他8人；35歲及以下35人，36歲至50歲89人、50歲以上37人，平均年齡38歲。

1.3 芒市基層農技推廣體系運行情況

基層農技推廣機構服務情況。隨著社會經濟發展，面對新形勢、新發展，農技推廣部門緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心目標，面向基層，服務農業產業，依托科技，積極開展農業生產技術指導、試驗、示范、推廣等工作。在指導大田生產中，大力推廣了高效節水、測土配方施肥、秸稈還田、精確定量播種、多熟高效制等新技術，努力提高科技成果轉化率。先后創建國家級現代農業產業園1個、省級2個、產業強鎮1個；國家級“一村一品”示范村鎮2個、省級5個；云南省德宏州德宏小粒咖啡優勢區、云南省“綠色食品牌”產業基地7個、全國糧食生產先進縣、糧食產糧大縣、全國主要農作物生產全程機械化示范縣、全國農作物病蟲害專業化“統防統治百強縣”等多項榮譽稱號。

1.4 基層農技推廣經驗做法

1.4.1引導農民積極創辦和加入專業合作社，鼓勵村民依托本村優勢資源，發展打造村集體經濟，按照“依法、自愿、有償”的原則，不斷探索農村土地流轉和集約化經營新路子，以產業發展為突破創新體制機制。

1.4.2以市場為導向，引導農民與企業、農產品收購商開展產品回收合作，鼓勵村民積極發展訂單農業，使農民產有所銷，銷有所獲。

1.4.3開展科企合作。為加強農業科技成果轉化，不斷增強社會化服務能力，提高科技人員科研服務水平，與德宏金農農業科技有限責任公司開展科企合作模式，既保持了農業科技示范場新品種新技術核心試驗示范功能，又能通過企業的運營推廣科技創新成果，讓廣大農戶能更快更好地享受到農業科技帶來的增收與便利。

1.4.4積極做好技術培訓和指導服務。在農業生產的關鍵時節，及時組織科技人員對種植戶開展面對面、手把手地技術指導服務和技術培訓。通過指導服務、技術培訓等方式，把配套集成、簡單易學的種植管理技術傳授給種植戶和示范主體，把省工省力、節本增效的高產高效栽培模式推廣到農戶手中，切實提高科技的輻射力和帶動力。

2 存在問題

2.1 機構管理體制不暢，服務功能弱化

目前，芒市鄉鎮農業推廣機構人、財、物由鄉（鎮）政府管理，市級業務部門只負責業務指導，鄉鎮農業推廣人員重心在政府工作安排，業務工作難以落實。市級站所技術員抽調到其他部門從事與農業推廣工作不相關的工作，服務功能弱化，導致先進適用技術的科技成果難以進村入戶，農民急需的技術難以真正進村入戶。

2.2 科技力量建設滯后，業務素質亟待提高

農技人員是基層科技服務的主力軍，人員素質的高低直接關系到農民增收和產業效益。基層農業技術推廣體系人員年齡偏高、活力不足、創新意識不強；機構改革后業務技術人員很少有機會外出學習培訓，鄉鎮級接觸新知識新技術的機會更少，科技隊伍的知識更新和素質提升已成為當前基層推廣體系改革與建設中亟待解決的問題。

2.3 財政資金困難，推廣經費無保障

基層推廣工作屬于公益性服務機構，屬財政全額撥款，由于財政資金困難，技術推廣工作難以支撐。一是項目資金不能及時撥付，影響項目實施進度；二是業務辦公經費不能及時撥付，影響日常業務工作開展，車輛燃油、保險、維修等不能如期進行采購；推廣經費不足，科技人員外出考察機會少，技術創新少，農業科技推廣隊伍科技創新能力和成果轉化應用能力不強，科技對農業的貢獻率低。

2.4 職稱評聘矛盾突出，制約著科技人員工作積極性

由于受單位職數限制，科技人員晉升職務后仍然無法享受待遇，一定程度影響工作積極性。對基層科技人員培訓沒有針對性和連續性，基層科技推廣人員整體素質亟待提高。

3 推進基層農技推廣體系改革的建議

3.1 提高思想認識，優化基層農技推廣發展環境

農業發展的最根本出路在于科技進步，加快調整農業產業結構，推進農業科技成果產業化，提高土地生產率，發展現代化農業，確保農產品有效供給，關鍵在于農業科技的推廣應用。一是加強對基層推廣體系建設的支持力度，進一步完善農技推廣體系的相關政策，保證基層農業推廣機構能夠履行其基本職責站在保障糧食安全、穩定農業生產；二是切實抓好基層農技人員的繼續教育和培訓工作，加大農技人員新知識、新科技的培訓力度；三是完善職稱評聘制度，提高基層農技人員的待遇，提高科技人員工作積極性和主動性；四是強化自身建設，樹牢服務意識，不斷提高農技人員推廣隊伍的整體素質，為農業產業發揮應有的作用。

3.2 深入推進體制改革，完善農業技術推廣體系

進一步理順關系，把握好農技推廣的公益性職能，發展好經營性服務。引導農業專業合作社、涉農企業和種養大戶參與農業科技創新，推動成果轉化，積極探索市場經濟條件下的農技推廣服務形式，努力培育農技推廣多元化服務主體。

3.3 加大投入力度，建立資金保障長效機制

加大經費投入，配齊相關設施設備，提高基層農技推廣工作人員的待遇，做到工作有干勁、服務有手段、下鄉有工具，切實增強基層農技服務能力，要保障工作經費和項目經費，根據農業新技術推廣需要，增加培訓力度，豐富培訓內容，改進培訓方式，補充吸收專業農技人員，改善農技推廣隊伍知識和年齡結構，提高農技推廣隊伍的技術水平和服務質量。