農機安全生產助力鄉村振興

周 明

（安徽省農機安全監理總站，安徽合肥 230601）

0 引言

在2017年黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，2018年印發《鄉村振興戰略規劃》，2021年《鄉村振興促進法》出臺，其目的是實現鄉村的五大振興。其中產業振興和生態振興的背后必然是大力推進農業機械化，這對提高農業綜合生產能力、增加農民收入、發展農村經濟、建設現代農業等方面具有十分重要的作用。然而由于農業機械的駕駛人員安全操作意識不強，法律意識薄弱，尤其是拖拉機、聯合收割機等危害人身財產安全的農業機械年檢率偏低以及無證駕駛、違法載人等現象比較普遍，導致農機事故時有發生，給人們的生命財產造成巨大損失。農機監理部門在本職工作中如何狠抓農機安全生產、助力鄉村振興，在此提出如下一些看法。

1 農機安全生產的重要性

1.1 堅持農機安全生產是落實科學發展觀的必然要求

經濟是第一生產力，但是經濟發展不能以浪費資源、破壞環境為代價，更不能以犧牲人們的生命安康為代價。缺乏安全保障的發展是不健康的發展。在一個國家、一個地區，如果重大事故頻繁發生，人們的生命沒有保障，整天提心吊膽地工作和生活，哪里還談得上什么發展？科學發展觀的第一要義是以人為本、安全發展。因此農機監理部門要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農村發展、農業繁榮、農民生活水平提高、預防和減少農機重特大事故等方面做好農機安全生產工作。

1.2 堅持農機安全生產是構建和諧社會的必然要求

社會是由人、家庭、組織及人與人之間的關系構成的。只有生產生活中人們的人身、財產安全得到保障，生活幸福指數才能提高，社會才能和諧；在農業生產中只有嚴格落實農機安全生產制度，力排農機安全生產隱患，才能有效防范重特大農機事故的發生，實現農業生產的平穩有序。農機監理部門同時還要解放思想，寓管理于服務，通過服務從根本上保障農機安全生產。一是在農忙時節，深入田間地頭，給農民機手講解拖拉機和聯合收割機等農業機械的使用保養知識。二是開展便民服務，利用安徽省政務網大數據平臺來簡化辦事流程，讓數據多跑腿，農民機手少跑路。三是加強裝備建設，在信息查詢、檔案管理、牌證制作、數據統計等方面為農民機手提供快捷、可靠的服務。因此，做好農機安全生產工作，就有農民的安居樂業，就有農村家庭的幸福安康，就有社會的安定和諧。

1.3 堅持農機安全生產是農民過上幸福生活的必然要求

隨著國家鄉村振興政策的推動，現代智慧農業的發展要用到越來越多的各類先進農業機械。一些農村家庭也把農機作為脫貧致富的重要工具，想依靠農機創造美好生活。國家通過加大強農、惠農、富農政策力度吸引有志青年投身農業，成為新一代職業農民，使得傳統農業變為高效農業、生態農業，變成一種幸福產業，可以說，農機生產的平安，就是支撐這種美好生活的重要支柱，一旦發生重大農機事故，辛勤的勞動成果將付之東流。只有家人平安，人們才有品味幸福生活的心情。從這個意義上說，農機安全監理工作就是為新農村建設，為農民的幸福生活保駕護航。

1.4 堅持農機安全生產是客觀實際的必然要求

由于農民機手素質不高，安全操作意識淡薄，農業機械平時也從不維修保養，甚至連年度檢驗也不參加，更有無證駕駛、違法載人的情況，導致農機生產過程中隱患多，農機事故時有發生。所以農機監理部門一是要狠抓源頭管理，嚴格規范拖拉機和聯合收割機注冊登記及駕駛證申領審核，強化拖拉機和聯合收割機年檢工作，落實”見機、見人、見證”三見面制度，進一步提升農機掛牌率、檢驗率和持證率。二是繼續做好政策性農機綜合保險的覆蓋范圍和農民機手參保宣傳工作，提高參保率，保障農民機手的切身利益。三是要廣泛宣傳教育，安全教育必須年年講，月月講，天天講，做到電視上有圖像，廣播里有聲音，報紙上有文章，街頭巷尾、道旁、墻頭有標語，逢集趕會有傳單，把農機安全生產工作做到田間地頭，家喻戶曉，使廣大農機作業的參與者，不間斷地接受安全知識教育，懂得農機安全生產的重要性，養成自覺遵守安全法規及安全操作規程的良好習慣，確確實實把安全操作貫穿于農機作業的始終。四是要加強隱患排查，通過深入農機合作社、田間、場院等地方及時發現安全隱患并整改；通過積極主動與公安、農業綜合執法等有關部門密切配合、通力協作，針對農機跨區作業道路轉移的交通安全、變型拖拉機違法行為的治理及農機維修網點，開展聯合執法檢查，做到“不留死角、不留漏洞、不留盲區”；通過監督農機合作社安全制度落實、簽訂安全生產責任書等方式，強化農機合作服務組織、農機大戶、農機手等農業生產經營者的安全生產主體責任，保障農機作業安全。

2 農機安全生產中存在的問題

2.1 農機培訓質量不高

農機培訓對農機事業的發展、減少和杜絕農機事故的發生起著至關重要的作用。搞好農機人員的培訓，既能解除農民購機的后顧之憂，又能大大激發農民買農機、用農機的積極性。搞好農機培訓不但能造就一支技術精良的農機隊伍，保障農機安全生產，更能進一步加快擴大農機服務領域，提高農機效益，加速農業現代化進程。然而現在的農機培訓工作，在力度上不能適應農機發展的需要，在內容上不能適應農機科技含量不斷提高的現實，在方法上不能適應農機服務領域不斷擴大的情況，加之農機培訓學校認識片面，辦學形式單一，師資力量薄弱等原因，無法保證培訓質量，這也就為農機安全生產埋下隱患。

2.2 農機維修技術水平低

農機維修是實現機械可持續利用的重要措施之一，也是確保農業機械良好技術狀態的關鍵環節。維修質量達不到規定的技術性能和要求就會影響工作效率，使用中就會存在安全隱患。隨著農民生活水平的不斷提高及國務院惠農政策不斷出臺，農民購機的積極性越來越高，農機具的擁有量逐年增加，與之相配套的農機維修網點也越來越多。但目前存在有一些問題：一是監管不力，沒有統一的標準，造成維修保養工作混亂。二是不少維修人員沒有經過正規的技術培訓，其技術水平很低，無法保證維修質量。三是為了獲得更高的利益，維修配件以次充好，坑害農機戶。四是有機戶“湊和式”修理，潛在的安全隱患很大。五是私自為有機戶改變農業機械的使用用途和使用性質，改變車型，甚至拼裝農業機械等情況，嚴重地擾亂了維修保養秩序，將維修保養質量不合格、不達標的農業機械推向社會，不但沒有把安全隱患消除在萌芽之中，反而在農業機械作業安全方面埋下了不定時炸彈。

2.3 老舊農機問題多

目前各地都有很多使用年限在10～15年的農業機械，普遍存在機械老化，銹蝕缺件，拼裝改裝，使用保養不當，嚴重磨損等問題。在農閑時不維修不保養，農忙時，帶病作業，穿行在鄉間小道與田間地頭，其駕駛操作人員可能沒有經過有關培訓，而且這類不符合安全檢測標準，機件失去安全性能，經過拼裝改型，改變用途、性能的農業機械，參與農機作業時，無疑會對農機作業的安全生產造成嚴重威脅。

3 農機安全生產管理上的隱患

3.1 道路運輸的農用車輛

主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和變型拖拉機。農機監理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》《拖拉機和聯合收割機登記規定》等法律法規對這部分車輛和駕駛人實施安全管理。由于變型拖拉機載重量大、保險成本低，在農村地區運輸行業備受青睞，然而由于在車輛改裝、準駕考試等方面存在的管理漏洞，致使交通事故頻發。我省農業農村廳已于2019年聯合省公安廳、省應急管理廳下發了《安徽省關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，文中明確了“變拖”的安全技術性能檢測按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）中低速汽車標準執行。農機監理部門負責審核機動車安全技術檢驗機構出具的《安全技術檢測報告》，驗看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況，并對變型拖拉機實行每6個月1次的安全技術檢驗。同時規定裝用單缸發動機的“變拖”注冊登記滿9年，裝用多缸發動機的“變拖”注冊登記滿12年，安全技術檢驗有效期屆滿后連續3個檢驗周期內未取得檢驗合格標志的“變拖”應按有關規定強制報廢，為堅決遏制農機重特大事故做出有效防范。而拖拉機的轉向性、制動性和穩定性也較機動車差，噪聲大，易疲勞，運輸安全系數極低。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中，均對拖拉機載人做了禁止規定。但在我國廣大農村，由于交通不便，一些群眾為了方便，搭乘拖拉機的行為時有發生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。

3.2 非牌證管理的農業機械

根據《農業機械分類》（NY/T 1640-2021）標準的規定，農業機械分為耕整機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收貨后處理機械、農產品初加工機械、農用搬運機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農村可再生能源利用設備、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械共14個大類。其中很多農業機械并非牌證管理范圍，但依然屬于農機監理部門管轄范疇，這部分農業機械在作業時的安全操作更容易被忽視，農民們認為作業環境簡單，會操作就行，不會發生事故，其實這種想法是不對的。然而由于這部分農業機械沒有納入牌證管理，沒有有效的監管措施，同樣對農機安全監管工作構成巨大壓力。

4 抓好農機安全生產的思路

4.1 加強農機安全宣傳教育

人是農機安全作業中最主要的因素，農機監理部門一定要做好對人的宣傳，充分利用農機安全生產手冊、宣傳畫冊、網絡媒體，微信公眾號等載體，大力宣傳教育普及農機安全生產知識；在相應農時，利用農機年檢、駕駛證審驗、下鄉現場辦公等時機，發放一些宣傳材料，提升宣傳效果；利用農機作業服務組織開展農機使用人員的安全駕駛操作知識和安全教育培訓，增強農機從業人員和農民群眾安全意識；利用“安全生產月”“憲法宣傳周”等重大活動和元旦、春節等重大節假日開展農機安全法律法規和政策宣傳。

4.2 強化年度檢驗

農機監理部門在平時的工作中面對農民機手要時常督促他們對農業機械進行定期檢查與保養，發現問題及時解決；對參加年檢的農業機械，按有關規定，嚴把檢驗技術關，做到見人見車、查驗證件，校驗車輛，粘貼反光標示，對達不到安全技術要求的，一律不予通過檢驗。

4.3 加強檢查力度，確保作業安全

農機監理部門要組織高素質的安檢人員，掌握農機作業現場的變化規律，深入農業生產第一線，特別是要深入到農機事故多發路段和重點鄉村及田間場院，不留死角地開展經常性的農機安全檢查，堅決糾正無牌行駛，無證駕駛，酒后駕車，不按時參加檢、審驗，違法載人，超載、超速等嚴重違法行為，杜絕重特大農機事故的發生。對于達到報廢年限或超過3個檢驗周期未檢的變型拖拉機，必須強制報廢，從源頭上消除農機事故隱患。

4.4 加強對老舊農機具的管理，消除安全隱患

改革開放以來，全國各地農民的人均收入大幅度提高，購買新型高科技農機具的能力不斷增強，但是農機具的更新速度仍不快，使用老舊農機具的現象還相當普遍。而這些農機具不同程度地存在機件老化，操作不靈，農民只是在農忙時把它當作“牲口”來用，平常很少出“門”，雖然這部分老舊農機具在農忙時節發揮著很大的作用，但卻對農機安全生產帶來很大的隱患，應當引起農機監理部門的足夠重視。首先，農機監理部門進行深入細致的摸底調查，對出廠年限在10年以上的老舊農機具進行一次全面系統的技術鑒定，凡符合條件的建立臺賬，嚴格管理。其次，對不能擔負安全作業的老舊農機具要造冊登記，堅決依法進行封存、報停或報廢處理，絕不允許其參與農機作業。

5 結語

鄉村振興，安全先行。多年來，我省各類農業機械保有量快速增長，有力地促進了農業生產、農村建設和農民增收，但也大幅度增加了農機安全生產的監管難度。即使如此，我們也要不斷鞏固發展農機安全生產長效機制，全面抓實農機安全生產監管措施，全面推進農機安全生產形勢持續向好。