灌區水利工程運行管理安全工作分析

徐典保

（武威市涼州區金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

灌區泛指具有配套灌溉系統的生產生活區域。我國灌區建設主要圍繞農業開展，為我國農業提供充足的水資源。因此，在灌區建設的過程中，水利工程建設成為重點工作。水利工程建設包括水庫建設、水利渠道建設、水利灌溉系統建設等，每項工程的良好運行，都直接關系到農業發展。相關部門為保證水利工程的良好運行，非常重視水利工程管理，包括對工程進行定期養護、維修等工作。但是，在長期使用過程中，灌區水利工程運行依然存在安全問題，部分灌區的水利工程安全隱患較大，容易給農業發展和農村地區造成安全影響。由此，我國農業農村行政部門加強灌區水利工程安全管理建設勢在必行。

1 灌區水利運行安全管理的重要性

灌區水利運行安全管理對于工程和灌溉系統運行而言至關重要。主要可以體現在安全和保障兩個方面。

第一，安全管理工作的良好開展，根本目的就是要保障灌區水利工程安全、灌區農業安全和農村安全。灌區水利工程建設需要進行安全管理。水利工程建設不僅是為農業發展提供水利資源，同時也是保護灌區農業。例如，灌區水庫和堤壩工程，在蓄水的同時，也是為了防洪防災。因此，做好安全管理，是對工程本身進行安全管理，確認灌區工程具有安全性，有利于水利工程更好地發揮其功能。另外，灌區水利工程運行安全管理，更是對農村、農業進行安全防護。我國灌區在農業發展的過程中，經常遇到水災困擾，造成嚴重的經濟損失。2013年渭河灌區發生特大水災——渭河發生了1981年以來32年沒有的長歷時、高水位、大洪量洪水——洪水特征和洪澇災害損失嚴重，多年罕見。整個水災造成3.03萬hm2農田內澇，受災人口127.6萬人，倒房（窯）8.23萬間，20.5萬群眾被迫緊急轉移安置，23人死亡，直接經濟損失12.33億元。通過案例足可見灌區水災的危害，而建設水利工程正是對灌區農業、農村人口的一種安全保護，確保水利運行安全，就是給予灌區強有力的安全保護。

第二，灌區水利運行安全管理是灌區水利運行的基礎。工程運行或是系統運行都要求在安全狀態基礎之上。如果灌區水利系統本身出現安全隱患，水利工程運行效率將會直接受到影響，運行效率降低，甚至會造成水利失效問題的發生。因此，做好水利工程運行安全管理，是基于灌區灌溉的一種保障，也是對農村農業發展的一種安全管理。

2 灌區水利運行安全管理工作中的問題分析

通過上述分析可以確定，灌區水利運行安全管理是灌區工程良好運行的基礎。但是，本文研究發現，我國部分灌區之所以連年水災，損失不斷，正是由于灌區水利工程運行安全管理工作較差。本文以優化灌區水利工程運行安全管理為目的，針對灌區水利工程安全管理的問題進行分析，發現水利工程安全管理存在以下幾點問題。

2.1 安全管理難度較大

首先，灌區安全管理內容較多，管理工作者精力有限，還無法做到事無巨細，全面管理，導致管理工作出現問題。研究發現，灌區水利工程安全管理十分復雜，包括工程選址、工程建設、工程維護等多個環節，同時每個環節又會受自然因素、人為因素以及社會因素等多方面影響。例如，以水庫工程安全管理為例，選址出錯（選擇危險位置）、質量未達標（整體防護性不足）等諸多問題，都會造成安全問題。由于安全影響因素比較多，導致灌區安全管理難度比較大。

其次，水利工程老化嚴重問題。我國灌區建設發展較早，但是發展速度緩慢。現如今灌區水利工程建設呈現水平參差不齊的狀態，部分先進灌區已經進入到智能化階段。但是，也有部分灌區發展速度緩慢，水利設施老化嚴重，安全風險較多，需要投入較大的安全管理成本，同時也給安全管理造成一定難度。例如，以上述渭河水庫水災為例，該灌區某段堤壩裂縫290處、坍塌250處、滲漏122處、均因年久失修引起，足可證明水利設施老化給水利工程安全管理造成難以想象的困難。

2.2 安全管理不夠科學

安全管理不夠科學是灌區安全管理工作中的核心問題，也是安全管理具體實施中存在的錯誤性問題。通過本文研究發現，灌區水利工程安全管理不夠科學的問題主要體現在以下幾方面：

首先，管理理念落后。灌區安全管理需要防微杜漸。但是，部分灌區管理部門疏于管理，意識較差。管理中“發現問題”才“解決問題”，此種模式雖然具有一定的效果。但是，未考慮到水利工程安全問題的突然性。許多水利工程設施損壞、工程破壞或者自然災害都具有突然性，如果無法防御或者及時處理，事后的防災救災，無法挽救已有損失。

其次，管理方法落后。灌區水利工程安全管理缺乏有效方法。此問題也是造成灌區水利工程安全管理難度較大的主要問題。有的現代灌區安全管理采用人工模式進行工程安全排查和管理，此種管理方式不僅工作效率低下，也容易造成額外的安全隱患（人員在排查過程中容易受到的安全影響）。

3 灌區水利運行安全管理工作優化探究

灌區水利運行安全管理工作的重要性已經得到證明。因此，基于以上問題，建議現代水利工程安全管理工作優化，應該注重解決實際問題。

3.1 多方面的水利工程安全管理

通過上述研究發現，工程安全管理影響因素復雜，管理內容復雜是主要的難點問題。因此，水利工程安全管理需要從多個方面入手，采用多方面水利工程安全管理方法，分模塊、專業性完成各項管理難點的處理。

3.1.1 分類分責管理

鑒于水利工程運行安全影響因素較多，因此建議制定分類分責管理制度，要求相關部門根據水利工程功能或者特點，根據安全管理因素不同，制定合理的安全管理制度，將水利工程安全管理具體分為多個模塊，具體問題進行具體處理，做到事無巨細，細節化處理安全異常問題，減少安全隱患，繼而保證安全管理實施達到最佳效果。

根據水利工程運行功能不同，可以將水利工程分為基建工程（水庫，渠道）、水源設備（水泵）、灌溉設施（水管、農田水泵、農田灌溉系統設備）、基本保障設施（灌溉電力系統）等，按照不同工程和設施，分別采用不同的安全管理制度和方法，針對性實施水利工程運行安全管理。

工程分類后，為實現管理專業化、精細化安全管理，還可以繼續制定水利工程運行安全管理責任制度。建立責任制度的主要目的，是給不同安全管理工作，分配不同專業團隊或者技術人員，確保每項管理工作的專業性。在灌區水利工程運行安全管理工作中，相關部門成立的水利工程運行運維監督小組，就是專門負責工程和設備運行檢查、維護保養工作的團隊。而為了進一步提升專業性，將小組分配為不同區段、不同設施的專門小組，從而提升水利工程運行的安全管理。

另外，也建議相關管理部門，根據水利工程運行安全問題的突發性，可以建立專業管理、日常管理、應急管理等制度，從管理時間領域做到安全管理的全面性。以我國內蒙古灌區為例，每年都要強化灌區工程安全管理，嚴格落實安全巡查制度，加強巡查管理。尤其是每年7～9月份是溺水傷亡事故的高發期，對重點區域、危險地段及存在安全隱患的地方，將加大安全巡查力度，加強人員值守和巡查；對重點水域及危險地段存在的薄弱環節，狠抓落實整改，嚴格落實各項巡查管理制度及應急預案，做到反應迅速，確保及時處置。

3.1.2 水利設施翻新維護

水利工程設施或者相關設備的翻新維護，是保證灌區水利運行安全的關鍵。水利設施本身的老化，使其安全性能大幅度下降，而灌區數量龐大造成不安全數值不斷增加。因此，解決此問題，優化管理的根本措施就是完成水利設施翻新維護，關于工程和設施方面，安全問題不可小覷，也無捷徑，只有對每個設備進行安全檢查，對每項工程運行進行安全維護，才能夠減少整體安全問題。針對水利設施進行全面檢查，確認工程或者設施使用年限，檢查運行狀態，從工程質量、運行狀態、安全隱患等多個方面對水利設施進行全面的安全評價，最終確認水利工程或者設施是否進行重建，或者翻新和保養，采用針對性的方法，以最合理的投入，完成水利設施的翻新，提升工程和設施的安全性能[1]。

金華市農田灌區年計劃提升改造泵站機埠、堰壩水閘共計359座，其中列入省民生實事任務的有165座。考慮到每年7月是夏收待灌時節，為了不誤農時，金華市全速推進項目執行，原計劃10月底全面完成，最終提前4個月完成。截至6月底，165座農田水利灌溉設施實現送水入田，剩下的194座也計劃于8月底前完成。此次對農業灌溉泵站的提升改造有效改善灌溉面積2 700 hm2，受益人口達15.72萬人。通過上述案例研究可以發現，灌區工程和設施的翻新和保護，使灌區受益匪淺，對于社會發展有非常重要的作用[2]。

3.2 科學有效的水利工程管理方法

水利工程管理方法理念和方法落后的問題需要一一解決，確保水利工程管理達到最佳狀態。

3.2.1 強化預防管理意識

水利工程安全管理理念需要始終保持防患于未然，工程安全問題正如洪水猛獸，來之洶洶，動輒便是上億元的損失。因此，水利工程管理不能夠僅僅是發現問題和解決問題，更需要引起相關部門的重視，相關部門針對水利工程安全管理工作需要樹立“安全預防”理念，杜絕安全問題產生，才能夠最大程度上防止安全損失，保證安全管理達到最佳狀態。

1）制定灌區水利工程定期安全檢查制度。安全檢查制度需要定期開展，針對無問題和有問題的水利工程和設施進行全面的安全檢查，并且對工程安全狀態進行全面評估，不僅對已有安全問題（破損，泄漏）進行處理，同時也需要根據使用情況進行具體的保護和維修，從而整體提升水利工程和設施的安全性能，減少安全事故發生概率，保證安全管理工作達到最佳效果。

2）建立安全防御應急方案。針對部分安全問題的突發性，預防雖然起到一定的效果，但是無法做到百分之百的預防，因此，為了降低水利工程運行安全問題的影響，需要建立緊急方案，相關部門針對不同的安全問題，建立不同的應急制度。比如，建立防汛應急制度，灌區水利各部門之間相互聯系，在出現汛情之后，通力合作，將洪水對灌區的影響降到最低[3]。

3.2.2 創新管理方法

灌區水利工程運行管理方法在具體應用的過程中，應該注重對方法進行創新。面對灌區水利工程安全管理難度較大的情況，建議采用現代化先進技術進行灌區水利工程管理，包括信息化技術、智能化技術在灌區工程管理中應用，能夠提升管理效率，實現全面、實時、綜合的工程設施的安全管理，從而實現安全預防、安全管理，減少工程安全問題發生概率[4]。

有的現代灌區安全管理工作，在其具體實施過程中，已經開始應用智能化安全監控系統，實施監測預警、故障排查等多項功能。以某地區應用的水庫安全監控系統為例，該系統應用了GIS和BIM技術，最終可實現防汛整體一張圖，將水情分析、預警管理、數據維護、今日水情、天氣預報、數據維護等水雨情信息統一展示；在滿足基本監測需求的基礎上，新增數據分析模塊，實現對各雨量站歷史數據的分析、監測數據與各類特征值的對比、當前降雨過程與歷史相似過程的比較，更全面地對水雨情進行分析，為水庫防汛工作提供決策支持。另外，系統還對水庫主體結構、水庫關鍵設備進行視頻監控，發現故障問題立刻解決，真正做到防患于未然，實現水利工程運行安全管理[5]。

4 結語

通過研究，認為灌區水利工程運行安全管理工作應該進行管理方法和理念創新，完成全面安全管理，繼而在保證灌區水利工程在運行安全的基礎上完成灌區水利服務。