雜木灌區河湖巡查制度規范化探索

李永杰

（武威市涼州區雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

水乃生命之源，河湖是水資源的重要載體，是生命的源泉、文明的搖籃，確保其資源功能、生態功能和經濟功能事關民生福祉。全面推行河湖長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快生態文明建設的重要舉措，是保障國家水安全的重大制度創新，這就給我們水利工作者做好水生態安全和河湖管護工作指明了方向。全面推進河湖管護進位升級和改革創新，切實加強水環境治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等需求，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。為此，雜木水管處結合灌區實際，在推進河長制工作巡查制度等方面進行了有效深入的探索。

1 雜木河基本情況

雜木河又名閘渠河，是武威市涼州區境內第二大河流，位于武威城區東南，源頭在祁連山冷龍嶺東端，以降水和冰雪融水為補給水源，多年平均徑流2.57億m3，主河道兩岸有牛頭溝、車龍溝、小毛藏河、馬蹄河等多條支流匯入，自南向北最終匯入石羊河干流。出山口以上干流長70 km，流域面積851 km2，出山口以下涼州區境內干流長64.17 km。雜木河流域屬大陸性溫帶干旱氣候，多年平均降水158.4 mm、平均蒸發2 021.0 mm，地勢西南高、東北低，上游系洪積-沖積扇傾斜平原，下游為沖積扇平原。現狀水質考核目標為Ш類，評價結果為Ⅱ類。涼州區段涉及一級水功能區、二級水功能區各1個，其中，出山口至古城鎮部分河段位于祁連山國家公園一般控制區內。近年來，通過全域推進生態文明建設，扎實落實河長制，生態環境明顯好轉。

2 總體要求

2.1 指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹“兩山”理論，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，推動高質量發展，堅持“三水”統籌“五水”共治，管好“盛水的盆”、護好“盆里的水”，以滿足人民群眾日益增長的優美水生態、水環境需要為出發點，立足實際、因地制宜，努力探索河湖保護治理制度新模式、新范本，高質量、高標準推進人民滿意的美麗幸福河湖建設，全力服務當地鄉村振興戰略，不斷提升灌區人民群眾的幸福感、獲得感。

2.2 基本原則

1）生態優先、保護為重。牢固樹立人與自然是生命共同體，尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，維護河湖生態功能，促進河湖休養生息。

2）因地制宜、綜合施策。融入鄉村振興戰略，結合雜木河水環境現狀、流域生態特點，注重資源整合、政策集成，創新機制，探索可行可操作的管護體系和管理制度。

3）河長主導、多方聯動。各級河湖長牽頭抓總責任，相關鎮、部門和單位各盡其能、協調聯動，固根基、補短板、揚優勢、強監管，全力推進河長制工作。

4）探索創新、示范引領。緊扣灌區河道實際，充分發揮基層開拓創新的積極性，不斷探索完善制度體系和工作機制，及時總結推廣經驗亮點，推動河湖管護工作進位升級。

5）明晰責任、獎優罰劣。科學劃分河湖管理保護網格化管理工作區域，明確具體責任，落實任務到人。建立有獎舉報、勇于負責、敢抓敢管的激勵機制。同時，對不履職盡責的單位和個人，依紀依規實施問責。

3 雜木灌區河道巡查制度化建設現狀

涼州區雜木水利管理處是雜木灌區河湖管理機構，在落實河湖長制工作方面始終堅持以人為本發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，不斷擴大管理保護效應。圍繞河長制“六大任務”，通過夯基礎、嚴督察，抓好河湖“清四亂”常態化、規范化，不斷推進河湖治理體系和治理能力現代化，實現河湖長制“有名”“有實”，在建設幸福健康河湖工作中不斷探索，不斷努力。

轄區范圍主要有雜木河、馬蹄河、黃羊河（雜木段）3條河道。水管處管理灌區河道全長57.1 km，其中：雜木河30 km，馬蹄河15 km，黃羊河（雜木段）12.1 km。水管處設置定人定責定段落，將河道管理工作責任具體分解落實。制定《雜木灌區河湖網格化管理工作制度》，以制度管理，以制度約束。灌區逐步建立完善信息化管理體系，建立健全水管處、站、巡河員巡查管理體系，形成處領導牽頭負責、管理站負責人領辦、專職巡河員日常巡查管理的基本格局。在此基礎上，全面推行河道巡河人員APP管理系統，全面實現巡河軌跡實時化、巡河數據電子化，不斷提高河湖巡查管理水平。

4 實行網格化管理制度，強化灌區河湖管理力度

在河湖管理工作中，通過網格化的模式，主要將水管處、下屬管理站、專職巡河員納入河道日常管理與保護管理體系之中，明確各級管理人員職責。從單位到人員，形成目標一致、責任主體明確、上下聯動協調、資源配置優化等優勢，河長制落實、河道管理、網格化達到深度融合，構建河湖管理保護資源共享平臺，把創新成果真正轉化為推動河湖健康的重要生產力。

4.1 網格劃分

水管處河湖管理工作網格按三級劃分，一級網格為水管處網格，總體負責灌區各河道管理工作；二級網格為各管理站工作網格，按照屬地管理的原則進行網格劃分，實現河道從上游到下游的全“線”的監管；三級網格為專職巡查人員管理網格，劃段包干責任監管。通過以上三級網格的劃分，保障河湖管理工作責任落實到個人，層層靠實，逐級負責，壓茬推進。

4.2 各級網格職責

1）水管處網格職責：總體負責本灌區三條河道的日常管理工作，定期與不定期開展河道的巡查，實現對灌區河道“點”的監管，負責貫徹落實上級河湖工作的各項方針政策。協調解決專職巡河人員發現的具體問題，落實鄉鎮村河長整治清理等情況。

2）管理站網格職責：負責本管理站區域內的河道行洪安全、河湖工作的全面落實，實現本區域內河道“線”的巡查，協調解決本區域村級河長、專職巡河網格長、網格員的問題處置。管理本區域專職巡河網格人員的考勤考核等，負責向河湖股按時上報巡查臺賬等報告文件。

3）專職巡查人員網格職責：全面巡查本段區域內河道的日常監管及保潔。按規定的頻次開展日常巡查，及時發現責任段落河道管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”等問題，并對發現的問題提出具體整改措施和落實整改，對發現的重大問題及時報告并制止。

4.3 網格員工作要求

1）水管處網格員：水管處網格員嚴格按照本級網格長的要求開展工作，下情上報及時準確，匯總報表嚴格細致。及時處置各級網格員的匯報和問題的協調，做到不誤時，不模糊，勤報告。做好與下級網格負責人的工作聯系，及時傳達并督促落實重點工作任務和要求；做好網格點內群眾意見建議的收集上報，做好河湖保護的宣傳等工作。

2）管理站網格員：管理站網格員在本級網格長的領導下開展工作，加強對日常河道的檢查和對專職巡河網格人員的監管。協調本級網格長安排處置專職巡河網格長、網格員匯報的河道情況的處置工作等。對檢查中發現的問題，及時交責任區域網格負責人處置，對職權范圍內不能解決的問題及時上報相應河長或者上一級網格協調解決，并配合處理處置。

3）專職巡查網格員：專職巡查網格員要根據主管部門強化河湖行業監管的要求在個人手機上安裝河長制APP后開展巡河工作。每周定期巡查各自劃分的段落，周一發現問題，周五巡查整改落實情況。巡查中及時向本級網格長及河湖股反饋巡查情況，本級網格長做好巡查臺賬，及時收集整理網格區域內的河道情況。網格員第一時間報告發現的問題，對發現的問題采取分類分層解決的方法進行處理。一般性問題，由網格員及時聯系村級河長及村專職保潔人員清理處置；較大問題需匯報本級網格長或本區域管理站網格長協調解決；重大問題在報告本級網格長的同時直接報水管處網格長進行處理。

5 建立健全考核制度，加強巡查隊伍建設

1）專職巡查網格員的考勤由各網格長負責，每月經管理站審核后報送河湖股，由水管處河湖股負責監督、匯總并上報水管處。

2）專職巡查網格員應在第一時間發現河道“四亂”問題，實行“首問責任制”，若是被上級部門督察或巡查人員先于本網格員發現問題，將記錄一次慢作為，年內若被記錄超過3次，扣發一季度績效工資。

3）專職巡查網格員巡河軌跡由河湖股定期進行后臺統計，統計結果作為該巡河人員全年績效考核的主要依據。全年缺巡6次以上扣全額績效工資，每缺2次扣一季度績效工資。

4）建立定期匯報制度，每月的最后一個周五各網格長將本網格本月河道巡查臺賬報管理站，由管理站匯總后報河湖股。管理站不及時不作為一次扣除該管理站年底綜合考評成績中河道相應分值，專職巡查網格長不及時不作為一次扣發一季度績效工資。

5）年底核查各管理站及各專職巡查網格巡查臺賬，一般性問題和較大問題自行處置率要達到50%，不達標扣除所在管理站和該專職巡查網格年底綜合考評成績中相應分值。

6）水管處網格員定期將各網格巡查工作情況匯總，逐條進行處置，一時難以解決的重大問題或典型問題需提交水管處處長辦公會議研判，分類報告區河長辦或書面反饋相關鄉鎮等方式解決。出現慢作為或有較大失誤的，依據水管處年終考評考核辦法進行處理。

7）對工作不力的區域，由水管處約談相關網格負責人和網格員。

7 灌區河道日常管理工作中存在的問題

盡管管理責任網格化在灌區河道管理中成效明顯，但仍然存在一些難點問題，不容忽視。

7.1 群眾及社會參與度不高

灌區、鄉鎮在調動社會力量參與河湖長制工作方面還存在不足，群眾對于河湖長制的認知廣度和參與深度還不高，部分群眾保護水環境意識不強，尤其是部分群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道等生活習慣，河道環境整治難度大，易反復，增加了河湖管護的阻力和成本。

7.2 聯動機制不完善

對河長制落實仍停留在巡河、查河的階段，巡河存在走過場的情況，護河、治河的意識不強，造成問題發現和解決不及時。各部門統籌治水的合力還不夠，河湖管護執法各管一塊，綜合執法體系有待完善。河長辦的牽頭協調、監督作用有待加強。一些河段上下游、左右岸協調不暢、配合不夠，協調配合機制有待完善。

7.3 問題銷號力度不大

對河長制工作落實的主動性不高，工作重點沒有放在河道管護整治上，對河湖管護存在被動“推著走”現象，存在形式化現象。鄉鎮河湖長往往把河道管護職責交給下級村組，村級河長對河道巡查只是走馬觀花圖形式，圖APP巡河次數達標，對存在大的問題視而不見，一些問題不能得到及時有效處理。

7.4 河湖管護基礎薄弱

目前，灌區雖然初步形成了由水利信息基礎設施、水利業務應用和水利信息化保障環境等組成的水利信息化綜合體系，但對照國家、行業部門的要求，與當前快速發展的“互聯網+”潮流相比，河湖智慧監管信息化建設程度相對薄弱，河湖巡查監管主要依賴人力，管理成本較高，效能不顯著，成為河湖管護的短板弱項。

8 建議措施

8.1 加強組織領導

灌區水管單位和鎮村河長必須提高政治站位，充分認識加強河湖管理的重要性，各司其職、各負其責，加強協作配合，形成工作合力，分工抓好河湖管理具體任務落實。沿河鎮、村應認真落實主體責任，建立健全工作機制，強化監督檢查，嚴格考核問責，抓好具體組織實施工作，確保各項工作順利開展。

8.2 加大宣傳力度

河道管護，重在群眾自覺維護，廣泛宣傳引導，才是解決問題的根本。加強正面宣傳和輿論引導，組織開展形式多樣的主題宣傳活動，總結推廣河湖管理過程中的好經驗、好做法、好典型，激發廣大群眾參與水環境保護的積極性和責任感，營造全社會共同關心、支持、參與和監督的良好氛圍。

8.3 落實聯動協作

加強河湖管理執法能力建設，加大監管力度，建立健全部門信息共享、定期會商、聯合執法機制。全面建立河湖岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，實行河湖動態監管。按照“河（湖）長制”區域劃分將各項工作責任到人、下沉到底，嚴格問責問效，對發現問題隱瞞不報、弄虛作假的，不作為、慢作為、履職不力的責任人予以通報。

8.4 力促問題銷號

做到常巡視、嚴銷號、回頭看、嚴查處。各級巡查人員持續加強轄區內水體的日常巡查及管護，加強問題摸排，細化解決方案，嚴格落實問題銷號制度，做到因地制宜、一河一策，對已整治的實施“回頭看”，促使河湖問題真正銷號。

8.5 落實管護經費

建立完善河湖清潔工作經費管理使用績效評價機制，監督落實河湖管理保護專項經費，將河湖巡查保潔、岸線維修養護等日常管養經費使用納入考評考核。積極引導社會資本參與，形成穩定的投入增長機制，嚴格監督管理使用河湖清潔經費，實行專款專用，真正將經費用到實處，促進清潔經費使用發揮應有效率。