推進農業生產社會化服務項目存在的問題及對策

梁勝江

（鄒平市農業農村局，山東鄒平 256200）

0 引言

我國的農業生產社會化服務項目體系，其主要與家庭式承包為基礎，為農業生產的前、中、后期，提供完善的社會化服務。自改革開放以來，我國不斷對市場需求進行分析，深化改革現有服務體系和項目，圍繞著農業生產過程中各個重要環節，構建完善、有序、互補的社會化服務體系，為農業生產提供全方位的優質服務，切實提高農業生產經營活動的效率。

1 社會化服務的開展情況及成效

農業生產社會化服務項目，是實現農業三產融合發展的重要現實需求，是未來農產品行業發展的新動力。農業社會化服務在落實過程中，由于種植農戶的種植面積不同，其中種植面積大的農戶成了服務主體。農業社會化服務主體，對服務架構更加熟悉。農業技術、農業機械、大田托管等多種針對農業行業的服務項目，對農戶的播種、施肥、施藥、收獲等多個勞動環節進行科學有效指導，幫助農戶實現豐產增收的目的，保障農產品的產量和質量。實行基地化運作，根據工作流程以及當地的耕種模式，分別在培育期、耕種期、管理期以及收獲期，展開對農戶農業生產的指導和供應，全面實行“六統一”計劃，在保證農產品質量的同時，降低農戶的生產成本，提高農戶獲得的經濟收益[1]。

對于農業項目分配、扶助資金使用，應以農業社會化服務為基礎。讓各類農業服務的重點群體，接管農業生產托管服務，其主要有三方面：一是農機深松整地，其應綜合考慮該地區的種植農戶，全面接管整地裝備、分配整地裝備。二是統防統治、糧食烘干，統計需要該項服務的人數。以農業社會化服務重點人群為基礎，擴散式覆蓋所處區域，分配裝備與人力。三是秸稈綜合利用，綠色種養循環。作物收割工作結束后，殘留秸稈處理結果，關系著第二年的種植成效。合理設計秸稈處理的農業社會化服務方案，保障田中秸稈處理全面、整潔。國家共確定了23個農業補貼項目，共4.38億元。以某地舉例，其缺少大型裝備，播種與收割十分麻煩。當地的扶持資金為1.5億元，政府分配給機械裝備采購補貼為963.75萬元。妥善解決了當地機械裝備不足問題，為農業社會化服務打下基礎。

農業種植注意事項繁雜，需要嚴謹的種植體系、完善的種植技術、高質量農業裝備，為農業總體產出成效做出充分保障。農業社會化服務機構建構活動，需以各地農業種植工作實際需求為基準，科學設立建構策略并逐步落實該策略，為我國農業種植工作總體整合活動打下堅實基礎。當前農業社會化服務機構已初見成效，為大量農戶在種植方面給予充足的技術與信息支持。農業種植工作的開展，應以完整的種植體系為根本，建立農業社會化服務機構，這是提高農業種植體系完善度的必要舉措。在農業社會化服務機構輔助下，大量農業項目的開展與完結效率飛速上漲，推動農業經濟飛速上漲。農業種植技術與裝備的整合，大幅優化了農戶種植成效，幫助農戶實現降本增效的愿景。農業作為我國重點行業，其產出質量與數量關系著國家經濟穩定性。建立農業社會化服務機構，是保障農業實現高效產出、優質產出的必要手段。完善的農業種植機制，為農業的可持續進步打下基礎，是農業經濟穩定上升的重要因素。

2 農業生產社會化服務項目中面臨的問題

我國的農村經濟體系較為落后，發展速度較慢，農戶與眾多合作社之間不能進行緊密聯系，大部分都存在著服務覆蓋率低、服務內容不到位，管理較為散亂的問題。國家對此類政策和措施的支持力度始終偏小，部分地區還沒有進行普及關于社會化服務項目的意識，嚴重影響了地區農業發展的進程，進而使整個地區及省份的整體農業經濟發展，逐漸與其他地區拉開距離，導致農業社會化服務項目組織不能持續發展和創新，地區農業產能產值不能達到預期計劃。農業種植活動壓力大、流程復雜，需要大量人力物力保障農業種植活動才能順利完結。大量農戶的農業種植知識落后，其種植成效遲遲難以提升。然而，當前我國農業種植技術日新月異，各項高新種植技術與裝備層出不窮。正是在這種情況下，構建農業社會化服務平臺，不僅可以幫助農戶強化種植成效，還可以提高高新農業種植技術、裝備的推廣效益，是推動農業實現總體性進步的必要舉措。

農業生產社會化服務機構可以活化農業種植工作，串聯農業種植信息，整合農業種植裝備，快速推動農業經濟進步。農業種植流程復雜、壓力重，農戶承擔風險較大，一旦出現問題，農戶很難平衡種植投入與產出。農業生產社會化服務機構，是保障農業種植效益的必要機構，對農業發展意義深遠。規范農業種植工作流程，整合農業種植工作中所需的各項技術與裝備，構建完善的農業社會化服務機構，為農業的穩定進步、持續進步予以充足動力。農業發展可推動國家經濟上漲，保障國家糧食安全，為國民提供優質且充足的農作物產品。在構建農業生產社會化服務機構前，需全面掌握當前農業發展需求，確保該機構構建合理、科學，為農戶的高效種植、優質種植保駕護航。農業生產需要大量人力，優質的農業生產社會化服務機構，可解決上述問題，保障農業生產過程中的人力資源使用成效。

在推行農業生產社會化服務的進程中，還面臨著農業服務主體目標不明確，職能定位不清晰，整體服務體系不完善的問題。首先，我國的社會化服務項目體系建設不完備，顯得整體服務工作和效果頭重腳輕，形成斷層?；鶎余l村服務組織的服務能力較為薄弱，很難滿足農戶對全面的社會化服務項目體系的需求。其次，服務組織的經濟能力不足以滿足服務需求，難以發揮其優勢和基礎作用，導致相當一部分的合作社等服務組織，很難參與其中，發展艱難，難以帶動基層農戶。再次，部分農業龍頭企業等機構與基層農戶之間缺乏長期穩定的利益掛鉤，農戶的實際利益沒有受到充分的保護。最后，服務公司以及農業經紀人等形式眾多的社會化服務組織規模較小，服務數量較少，很難展現自身的優秀實力和優勢，導致各個服務組織的職責能力不明晰，角色設定產生錯位，相互推卸責任[2]。

3 推進農業生產社會化服務項目的對策

3.1 增加政府對社會化服務項目的扶持力度

按照黨的十七屆三中全會的政策要求，新時期的農業生產社會化服務需要建立全面的、配套的高效便捷服務體系，形成多樣化、全方位的立體服務布局。政府需要根據地區實際發展，以基礎的公共服務機構組織為根本，加快和完善其基礎公益服務職能，不斷推進社會化服務項目體制的創新，發展基層鄉村的公共事業建設，提高偏遠地區的社會化服務水平。在縣城、鄉鎮階段的服務機構中，明確其公益性服務的基礎職能，從上到下逐級構建公益性服務模式。然后在各級服務機構中，增強領導力，不同部門和職能之間相互協調溝通，共同參與公益性服務體系的建設。

在扶持基層鄉村社會化服務體系建設的同時，針對偏遠地區和經濟體系落后的地區，可以適當向中央財政機構申請補助措施，保證地區財政上有農業社會化服務建設的專項資金，保證在進行公益性服務建設與技術人員培訓時有充足的項目資金支持。此外，政府還需要著重關注各地區服務機制的創新和農業服務的活力，針對地區特點，整合全國經驗，選擇合適的扶持方式，擴大社會化服務的推廣度。各地政府機構還可以通過信用社的機制和方式，提高農業生產服務化的經濟供給能力，以小額貸款、資產抵押等方式，推進金融創新，讓農合與小型企業擺脫經濟供給不足的難題，國家可以在這方面給予減稅或免稅措施，以更好地提高信用社對“三農”工作的扶持。

農業發展道路漫漫，需要全面統計、整合農用資源，將農業生產規范化，為農業持續升級做出應有保障。優質的農業生產社會化服務機構，可以幫助農戶減輕種植壓力，提高種植效益，推動農戶學習更加先進、科學的農業種植技術。當前機械化種植技術普及成效較高，在農業生產社會化服務機構的輔助下，自動化、信息化農業種植目標的實現速率會被大幅提升。以高新技術為核心，完善機制為保障，農業發展之路會更加平坦順暢，為我國農業的總體性升級作出自己的貢獻。

3.2 培育農業社會化服務項目主體

以基層的公共服務機構為基礎，其完善社會化服務項目的公益性服務職能改革，主要是需要增強縣域及鄉鎮基層的公共服務建設，完善現有的管理體系，增強服務人員的綜合素質和服務能力，實現地區全面性的農業技術推廣，通過這種方式，建立完善的農作物疫病防治機構和農業產品綜合質量監管機構等公益性服務機構。在進行培育項目主體時，要完善社會化服務項目的整體運營機制，幫助農戶與專業的農村合作社聯合發展，提高合作社在整體服務項目中的地位。另外，還需要重視農業龍頭企業的基礎服務能力，調和企業與農戶之間的利益關聯，讓龍頭企業在推行農業生產社會化服務項目中起引領作用，充分發揮其在服務項目中的骨干作用。

農業社會化服務平臺的構建需要大量人力資源，應針對此項工作設立完善的管控機制，確保農業社會化服務機構可被順利搭建。農業發展成效關系著國家整體經濟穩定性，為農業搭建社會化服務平臺是保障農業發展成效的必要舉措。優質的農業社會化服務機構，是提高農業種植效益的重要手段，可大幅降低農戶工作壓力。將農業種植活動中的各個環節統計、整合、完善，構建科學的社會化服務機構，可高效強化農業整體產出效益，為農戶提供優質且全面的服務。農業種植工作繁重，完善的農業社會化服務機構，可為農業種植人員提供充足的信息與技術支持。當前農業進步成效較高，農業種植工作體系日益完善，為農業種植人員減輕了大量負擔。構建農業社會化服務機構，對農業未來發展裨益良多，是令農業種植活動擺脫傳統農業種植理念束縛的重要手段。完善的農業社會化服務機構，可提高農戶種植收入，縮減農戶種植工作量，為農業的全面、科學發展做出貢獻。

3.3 加強基層村級和龍頭企業的社會化服務能力

第一，需要壯大基層鄉村的基礎經濟能力，提升鄉村農業服務機構在推進農業生產社會化服務項目中的重要地位，讓基層農戶直接與服務機構建立聯系，也是提升各階層整體社會化服務的重要因素。其主要功能就是將村級和個體戶等基層服務主體相聯合，將社會化服務項目的優勢和便捷普及到每一位農戶的生產生活中，充當紐帶作用，將內部農戶與外界技術部門或其他公共服務組織進行緊密聯系。因此，各地區需要大力發展鄉村的整體經濟實力，切實有效地增強社會化服務基礎建設，完善其集體化、社會化的服務制度，為基層農戶提供完整的產銷一體化服務。

第二，完善以個體戶等形式進行社會化服務的民間組織，增強地區農業市場的服務建設，增強民間服務組織在推行整體服務項目時的優勢和能力，加大政策扶持力度，制定嚴格的管理機制和報備機制，為民間服務組織提供合法、合理、公開、公平的競爭環境，降低民間服務組織的服務風險。還要加強對鄉村經紀人的素質和能力培養，使其熟練掌握農業服務相關的政策和法律法規，增強其誠信經營、遵紀守法的服務意識。另外，還需要加強地區自身農產品批發市場的建設工作，建立完善的農產品經銷和流通體系，優化市場經銷的布局模式，構建完整的產業鏈，推動地區農業一體化發展，增強社會化服務項目體系的內容[3]。

第三，將企業與個體農戶之間的利益關系進行整理和完善，提升農業龍頭企業的綜合服務能力和服務意識，發揮其作為農業生產社會化服務骨干的作用和優勢，對整個社會化服務產業鏈進行監督和指導，減輕政府方面的工作壓力。政府方面為鼓勵企業帶動整體基層社會化服務的發展，可以適當將提供信貸相關政策向企業方傾斜，用增大信貸規模等方式，給予其一定的信貸優惠和扶持，努力構建企業與個體戶成為共同發展的整體。

4 結語

綜上所述，構建完善、有序的農業生產社會化項目體系，能有效解決“三農”問題，在現代農業發展的新趨勢下，為避免出現社會化主體定位不準確、服務項目結構不合理、基層服務的能力不足等問題出現，一定要從多方面、多角度出發，從政府方面到基層組織，進一步完善社會化服務工作，幫助企業實現持續增收和快速發展的目的。