新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題與優(yōu)化的路徑

穆德水

（莒縣碁山鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，山東莒縣 276529）

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國的根本，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大的作用，但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式還不夠完善，管理制度也不夠健全，從而導(dǎo)致在發(fā)展過程中存在很多問題。伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法滿足新時(shí)代背景下人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求和要求，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題

1.1 管理制度不夠完善

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面還不夠完善，我國新農(nóng)村建設(shè)過程中要想獲得較好的發(fā)展，必須建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度。但是在我國很多地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤行為。在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒有建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，一些地區(qū)還存在著一些不合理現(xiàn)象。在新農(nóng)村建設(shè)過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土地面積分配不均、資源浪費(fèi)等問題。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念落后

農(nóng)業(yè)是我國的根本，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來越高。但是由于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念還比較落后，在建設(shè)新農(nóng)村過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的制度并不健全，從而導(dǎo)致在農(nóng)村建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。除此之外，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)過程中缺乏先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的技術(shù)以及專業(yè)的人才。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不夠完善。

1.3 經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，一些基層工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，而且缺乏現(xiàn)代的管理理念。新農(nóng)村建設(shè)過程中離不開農(nóng)民的參與，但是目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是一些中老年人，這些人思想比較落后，在新農(nóng)村建設(shè)中很難發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。還有一些年輕農(nóng)民學(xué)歷不高，缺乏相關(guān)理論知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)。除此之外，我國大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門人員都是臨時(shí)招聘進(jìn)來的一些人員，沒有受到過專業(yè)訓(xùn)練并且缺乏責(zé)任心。因此在新農(nóng)村建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才方面的培訓(xùn)和教育力度。可以通過向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才、以會(huì)代訓(xùn)等方式來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才水平。培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和開拓精神、懂得經(jīng)營管理知識(shí)的新型農(nóng)民。

2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化措施

2.1 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，離不開健全的管理體系，首先，政府作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的主體，必須高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。具體而言，政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)需求，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整。從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，主要存在兩個(gè)問題：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低和農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一。對(duì)此，政府應(yīng)該從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面入手，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作的順利進(jìn)行。其次，政府還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)工作。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開展過程中遇到的困難和問題較為復(fù)雜多樣，因此相關(guān)部門必須重視對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)工作。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作。一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，必須要由基層組織對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行合理引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，另一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中必須有一個(gè)具有較強(qiáng)能力、相對(duì)權(quán)威的組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心開展各項(xiàng)工作。最后，還有一點(diǎn)非常重要，即必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定合理的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案。政府相關(guān)部門在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中應(yīng)注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，還應(yīng)該為相關(guān)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境與機(jī)會(huì)，從而使其能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

2.2 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，需要做好組織保障工作。首先，在制度建設(shè)方面需要不斷健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。通過建立一系列的配套機(jī)制，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供有效保障。其次，在人員組織方面應(yīng)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)、考核力度，確保相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)水平有所提升。最后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并逐步完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。為進(jìn)一步加大新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入，通過適當(dāng)增加相關(guān)投入，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中所占的資金份額。另外，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)工作，加大對(duì)基層組織部門的培訓(xùn)與考核力度以及建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來提高基層組織部門在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識(shí)和能力

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我國政府對(duì)農(nóng)民的思想道德和科技文化素養(yǎng)等方面進(jìn)行了一定程度的培養(yǎng)，同時(shí)還加大了對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和能力方面的培養(yǎng)，從而使農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)能夠具備足夠強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和自我創(chuàng)新意識(shí)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和能力，我國政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，比如，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系建設(shè)的意見》《關(guān)于在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。這些政策文件對(duì)提高我國農(nóng)民自主創(chuàng)新能力起到了非常積極的作用。當(dāng)然，政府相關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)提升工作方面的重視，定期或者不定期地開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠不斷接受良好教育，同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及技能鑒定等方面工作的力度。除此之外，在新農(nóng)村建設(shè)過程中還應(yīng)該不斷提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，其中包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及技術(shù)素質(zhì)等。例如，可以采取一些具體措施來解決農(nóng)業(yè)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)偏低以及科技文化素養(yǎng)偏低等問題。只有不斷提高農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)水平，才能從根本上增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平[1]。

2.4 完善政府的宏觀調(diào)控能力

政府的宏觀調(diào)控能力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面具有非常重要的作用，它不僅能夠優(yōu)化資源配置，還能完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府宏觀調(diào)控能力的重視，積極調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高科技人才并優(yōu)化管理體系，從而有效提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。具體來說，一方面應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督和控制，并科學(xué)合理地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類及整理。另一方面應(yīng)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度。要通過立法方式不斷完善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系、宏觀調(diào)控體系以及經(jīng)濟(jì)保障體系等。另外，還可以利用財(cái)政稅收政策來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的進(jìn)行，只有這樣才能更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力[2]。

2.5 優(yōu)化基層組織管理機(jī)制

基層組織是連接政府和農(nóng)民的橋梁，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。首先，要提升基層組織對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。國家應(yīng)該進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)制度，為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要明確基層組織所負(fù)責(zé)的工作范圍，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層組織業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)力度。只有提高基層組織對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能保證其有充足的精力去完成各項(xiàng)工作任務(wù)。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化基層組織管理機(jī)制，確保每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能夠切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金、項(xiàng)目以及人才等方面的投入力度，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定期考核。如果考核成績(jī)不合格或者出現(xiàn)舞弊行為或與相關(guān)政策出現(xiàn)沖突時(shí)，將會(huì)面臨著被免職、降職或者是辭退等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)該嚴(yán)格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則漏洞，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制相結(jié)合方式來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性、主動(dòng)性[3]。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員必須具備良好的業(yè)務(wù)能力。而由于在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員工作任務(wù)非常繁重，很多人員無法抽出時(shí)間對(duì)自己的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管理人員的工作能力和素質(zhì)，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。首先，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍進(jìn)行考核時(shí)，必須建立完善的考核制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，通過建立相應(yīng)的指標(biāo)體系來對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。要充分了解和掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的業(yè)務(wù)能力情況和工作表現(xiàn)，然后制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法來對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)力度。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員需要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)來不斷提升其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)能力。在具體培訓(xùn)過程中可以采取理論知識(shí)與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員能夠掌握更多技能知識(shí)來解決實(shí)際問題。另外，必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員教育培訓(xùn)工作力度。要明確自身責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行教育和培養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的作用。這就要求相關(guān)部門要不斷加大對(duì)農(nóng)村基層組織的支持力度和建設(shè)力度，不斷為其提供必要的資金支持和技術(shù)支持，從而不斷提升其綜合能力。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，可以通過加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)、幫助等方式來提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平和能力。總之，在新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)必須要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)力度和水平，才能更好地促進(jìn)我國鄉(xiāng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2.7 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

首先，必須建立健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系并不完善，主要體現(xiàn)在農(nóng)村資金供給不足、農(nóng)村信用環(huán)境較差以及農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)了解不多等方面。具體來說，就是要對(duì)農(nóng)民的資金需求進(jìn)行分析，然后以此為基礎(chǔ)來建立一個(gè)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供貸款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在大量的資金缺口，為解決這個(gè)問題，必須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的資金投入。具體來說，就是要建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，以金融機(jī)構(gòu)為平臺(tái)來為農(nóng)民提供資金支持，例如可以建立農(nóng)村互助合作組織、農(nóng)村小額信用貸款機(jī)構(gòu)等。另外，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。最后，要對(duì)我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系進(jìn)行完善。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念來不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，并積極吸引更多的資金投入到農(nóng)村金融服務(wù)中來。

2.8 建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，在農(nóng)村中建立健全社會(huì)化服務(wù)體系是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理順利開展的關(guān)鍵措施。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善工作，可以充分利用政府和市場(chǎng)兩種力量來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，積極完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。另外，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過基層組織來建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。另一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中還要重視對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的完善和發(fā)展，尤其是要重視對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善。由于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定特殊性，因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)要注意創(chuàng)新金融服務(wù)體系，通過多元化金融服務(wù)形式來促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來擴(kuò)大和優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系。比如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來為農(nóng)民提供相關(guān)的金融服務(wù)和信息咨詢，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)來對(duì)農(nóng)村信貸進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督等。通過有效的措施來完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中對(duì)金融服務(wù)體系的建立和完善，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

3 結(jié)語

在當(dāng)前時(shí)代背景下，開展新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有著重要的意義，需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，了解問題所在，通過健全管理體系、構(gòu)建經(jīng)營體制、完善調(diào)控能力等一系列措施，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有效進(jìn)行，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。