鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

郭 麗

（合作市農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅合作 747000）

0 引言

甘南藏族自治州合作市整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較為薄弱，為響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，甘南藏族自治州合作市黨組織緊密結(jié)合全市的實(shí)際情況，制定更切合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r并極大滿足需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在各級(jí)部門的緊密配合下，甘南藏族自治州合作市通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷克服集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，取得了一定的成效。

1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題

1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱

對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，發(fā)展意愿不夠強(qiáng)烈的問(wèn)題，不僅存在于甘南藏族自治州合作市，在我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)普遍存在。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在過(guò)去建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的影響下，對(duì)于重新開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)失去了自信。第二，相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，換屆之后辛苦經(jīng)營(yíng)的集體企業(yè)就會(huì)“為別人所用”，致使大量相關(guān)工作人員不愿在這上面“浪費(fèi)時(shí)間”。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的集體，認(rèn)為這樣的情況下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必然困難重重，便沒(méi)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的打算。

1.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域內(nèi)不同的地區(qū)受地理位置和自然資源的約束，形成了不平衡的發(fā)展局面。部分資源優(yōu)勢(shì)較為明顯的地區(qū)，集體收入高，但是相比來(lái)講，沒(méi)有資源也不具備特殊地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)往往負(fù)債累累。甘南藏族自治州合作市的集體經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源渠道比較單一，有耕地與林地的發(fā)包與集體資產(chǎn)的租賃，還有部分城郊地區(qū)有征占地補(bǔ)償收入以及項(xiàng)目資金分紅等。缺乏產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)收入，收入來(lái)源不夠長(zhǎng)期穩(wěn)定，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[1]。

1.3 發(fā)展受多方面因素制約

制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還包括以下四個(gè)方面：首先，資源匱乏。絕大多數(shù)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)只依靠國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，所有的收入全部用來(lái)填補(bǔ)資金缺口，根本沒(méi)有資源和能力去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。其次，缺少資金。國(guó)家補(bǔ)貼款發(fā)放到甘南藏族自治州合作市后，由于整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源有限，想要進(jìn)一步發(fā)展十分困難。再者，缺乏人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，很多從大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀人才不愿將長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃建立在農(nóng)村這個(gè)平臺(tái)之上。最后，缺少政策扶持。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求村黨組織能夠開(kāi)拓發(fā)展渠道，還要求各級(jí)部門能夠在土地、稅收以及項(xiàng)目扶持上給予長(zhǎng)期的幫助，但是目前這些方面得到的支持比較有限。

1.4 缺乏完善的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是缺乏健全的管理機(jī)制。大多數(shù)村內(nèi)的財(cái)務(wù)管理辦法都只是表面工作，在集體資金的實(shí)際運(yùn)用上卻并沒(méi)有嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定的程序。部分村干部缺乏民主管理意識(shí)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。二是沒(méi)有完善的激勵(lì)機(jī)制。村干部的薪酬待遇與政治待遇應(yīng)該與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完成情況緊密聯(lián)系，但是，目前大部分村集體并沒(méi)有做到嚴(yán)格的目標(biāo)管理。在激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，村干部的工作熱情與積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳凝聚思想

要想發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，就必須讓村級(jí)組織各部門達(dá)成共識(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅是解決全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是完成國(guó)家下發(fā)的政治任務(wù)。村干部必須提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重視程度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的存在價(jià)值，將工作落到實(shí)處。具體可以進(jìn)行以下安排：一方面，分批次安排基層干部進(jìn)行全區(qū)村集體發(fā)展的學(xué)習(xí)交流，通過(guò)參觀先進(jìn)地區(qū)，對(duì)比發(fā)展較落后地區(qū)，開(kāi)闊視野轉(zhuǎn)變本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。對(duì)參觀學(xué)習(xí)的心得要進(jìn)行集體討論和研究。對(duì)先進(jìn)村集體的發(fā)展舉措找尋值得借鑒的辦法收為己用，并深入探討本村發(fā)展的局限性，改進(jìn)不足并摒棄糟粕。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高村集體全部工作人員的積極性。另一方面，組織村干部集體學(xué)習(xí)先進(jìn)會(huì)議精神和最新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措必須立足于現(xiàn)有的資源環(huán)境條件下。不可貪功冒進(jìn)，急于求成，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只能看到眼前的短期利益。“寅吃卯糧”只會(huì)加速村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的退步與虧空，發(fā)展理念需要立足于實(shí)際，與村級(jí)組織的正常運(yùn)行相匹配[2]。

2.2 堅(jiān)持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能只局限于單一的發(fā)展渠道，需要靈活轉(zhuǎn)變思路，找尋新的出路。甘南藏族自治州合作市可以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的土地資源，大力推廣無(wú)公害農(nóng)業(yè)、牧業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展。從實(shí)際角度出發(fā)，將理論與實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘南藏族自治州合作市地形地貌極具多樣性和復(fù)雜性，占地面積近2 800 km2，資源環(huán)境千差萬(wàn)別。所以，在開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及需求，充分發(fā)揮甘南藏族自治州合作市自身優(yōu)勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源以及農(nóng)村旅游業(yè)等發(fā)展渠道的關(guān)注度，進(jìn)而打造出獨(dú)屬于自身的品牌形象，從而讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程得到顯著加快的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。除此之外，也可充分利用并有效發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈得到及時(shí)、合理調(diào)整和改進(jìn)，進(jìn)而讓附加值得到有效提升。

2.3 優(yōu)化環(huán)境，打破束縛

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，打破多種因素的制約與束縛。具體從以下三個(gè)方面實(shí)施：第一，政府需要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立扶持基金，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行扶助。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)與水利的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶力度，減少抵押貸款的限制。銀行對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押貸款的信貸品種更加多元化一些，并通過(guò)優(yōu)惠貸款利率鼓勵(lì)村集體拓寬發(fā)展思路，優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。第二，合理規(guī)劃資源。對(duì)村集體資源進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行實(shí)地考察，綜合地區(qū)自然條件，探索新的發(fā)展方向，充分利用現(xiàn)有資源。村級(jí)組織要將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人頭上，通過(guò)定責(zé)任、定目標(biāo)的方式，使部門的職能作用最大化。切實(shí)提高村級(jí)組織發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。第三，招攬人才。首先要確保村支書(shū)能夠充分起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，不僅要具備事業(yè)心與責(zé)任心，還要懂得經(jīng)營(yíng)與管理。村支書(shū)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任者，必須要有發(fā)展眼光和更加寬廣的視野才能挑起這個(gè)重?fù)?dān)。村還需要建立起一個(gè)高效、有能力的干部團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)必須保持先進(jìn)的思想觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流與研究探討，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和管理人才的培養(yǎng)。積極爭(zhēng)取高校畢業(yè)生人才資源，使其為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。只有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作為支撐，才能促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2.4 建立健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，同時(shí)完善村干部的激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的健全首先要做的就是控制村集體的債務(wù)問(wèn)題。必須清收債權(quán)，遏制新的債務(wù)，使村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到基本鞏固。接下來(lái)再加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度的監(jiān)督，要杜絕村干部利用集體資產(chǎn)資源進(jìn)行謀取私利的情況，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的安全。完善村干部的激勵(lì)政策是為了充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的積極性。對(duì)于農(nóng)村基層干部來(lái)說(shuō)，一方面是希望能夠獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的認(rèn)可與支持，這是精神上的激勵(lì)。另一方面，必須有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)才能更好地吸納優(yōu)秀人才的加入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要與基層干部的年度考核進(jìn)行掛鉤，明確獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格兌現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中貢獻(xiàn)突出的“兩委”班子要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于長(zhǎng)期不作為、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終停滯不前的領(lǐng)導(dǎo)班子要取消評(píng)優(yōu)資格。

2.5 加強(qiáng)改革與創(chuàng)新

面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新任務(wù)和新要求，必須利用創(chuàng)新與改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，為村集體經(jīng)濟(jì)探索出新的道路。

第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。目前，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展也逐漸加快。以往以家庭為單位承包土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。因此，必須對(duì)其做出調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)。具體來(lái)說(shuō)，就是在保證農(nóng)村土地集體化的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地以有償?shù)姆绞轿薪o集體經(jīng)濟(jì)組織，由組織對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

第二，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化。集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于將農(nóng)民組織起來(lái)，有效提升農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與壯大。需要利用組織的主導(dǎo)性作用，對(duì)資源進(jìn)行整合，引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。并通過(guò)多方合作的方式，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升目標(biāo)。

第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推動(dòng)力量。因此，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將土地出租給有實(shí)力的人或合作社，讓農(nóng)民既能依靠政策獲得國(guó)家補(bǔ)助，也能獲取租賃收入，提升個(gè)人收入水平。另一方面，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提高整體效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而且，要為貧困農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，利用多種措施推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供一定助力。

2.6 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為了進(jìn)一步推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從以下四個(gè)方面入手：

合理利用土地資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供幫助。首先，需要明確的是土地資源是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要對(duì)其進(jìn)行合理利用。例如，部分土地在種植過(guò)后沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，導(dǎo)致水土流失情況越發(fā)嚴(yán)重，針對(duì)這一情況，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭，引入土地養(yǎng)護(hù)技術(shù)與設(shè)備，減少水土流失。或者，部分土地沒(méi)有得到利用導(dǎo)致荒廢，可以由村級(jí)組織帶領(lǐng)農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行開(kāi)墾，種植觀賞價(jià)值較高的植物，如觀賞樹(shù)等，也可以根據(jù)實(shí)際情況種上花卉，為農(nóng)村開(kāi)辟出一片特色景觀，促進(jìn)后續(xù)旅游事業(yè)的發(fā)展。

完善村集體經(jīng)濟(jì)管理體系，為集體經(jīng)濟(jì)水平的提升制定科學(xué)、合理的計(jì)劃。可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，使其更加適應(yīng)市場(chǎng)變化形勢(shì)。然后，構(gòu)建完善村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入與支出進(jìn)行準(zhǔn)確掌控，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)將企業(yè)管理方式與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相融合，進(jìn)一步提升農(nóng)民的集體意識(shí)，并由組織牽頭做好利益分配工作，推動(dòng)管理體系的完善。實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。

盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好環(huán)境。需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以古田縣為例，通過(guò)修繕民國(guó)炮樓、修復(fù)祠堂和戲臺(tái)、開(kāi)發(fā)博物館和紀(jì)念館，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，該縣還通過(guò)改造民居，打造鄉(xiāng)村特色民宿，吸引外來(lái)游客。這一舉措不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)文化建筑的保護(hù)，讓外地民眾也能感受到當(dāng)?shù)氐奈幕攘Γㄟ^(guò)旅游業(yè)的發(fā)展為集體經(jīng)濟(jì)增添新活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)廢水、廢物治理工作，控制環(huán)境污染問(wèn)題，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色環(huán)保的發(fā)展條件。將廢水治理作為發(fā)展切入點(diǎn)，政府加大資金投入，推動(dòng)改水改廁等工作的開(kāi)展，進(jìn)一步優(yōu)化廁所環(huán)境，提升治理水平。同時(shí)，為每家每戶配備垃圾桶，倡導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的良好行為習(xí)慣，并安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，提高垃圾循環(huán)利用率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興具有重大意義。村黨組織要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力，凝聚村集體的核心戰(zhàn)斗力，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。