山東省農業機械化高質量發展的現實困境與突破路徑

張泉，盧緒振，任慶菊，陳敏革，孟慶山

（1.250100 山東省 濟南市 山東省農業機械科學研究院；2.250200 山東省 濟南市 章丘區農業發展服務中心；3.261000 山東省 濰坊市 英軒重工有限公司）

0 引言

自“農業的根本出路在于機械化”這一著名論斷提出后，農業機械化逐漸成為我國農業現代化建設的核心內容之一。進入21 世紀后，工業化與城市化的推動以及政府因勢利導，農業機械發展環境大為改善，農業機械化進程突飛猛進，形成了一場影響深遠的農業機械化革命[1]。時至今日，農業機械化已然成為全面推進鄉村振興戰略的重要內容。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要強化農業科技和裝備支撐，加快建設農業強國。農業農村部印發《“十四五”全國農業機械化發展規劃》強調，三農工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段，引領推動農機裝備創新發展，做大做強農業機械化產業群產業鏈，加快推進農業機械化向全程全面高質高效發展。《山東省“十四五”農業機械化發展規劃》指出要著力補短板、強弱項、促協調，加速推動農業機械化向全程全面高質高效升級、向高質量發展邁進，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐和可靠保障。由此可見，農業機械化高質量發展具有重大戰略意義。因此，本文將在探討山東省農業機械化高質量發展內涵特征的基礎上，深入分析行業面臨的問題，對其新時代所處的機遇、挑戰和實現路徑進行重新審視。

1 農業機械化高質量發展的內涵特征

自黨的十九大首次提出“高質量發展”以來，圍繞其概念內涵、基本特征、戰略路徑、水平測度和實踐政策等領域的相關研究方興未艾。當前，我國處于實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的關鍵時期，農業機械化發展也將面臨新機遇、新任務[2]。現有文獻對高質量發展的內涵多從宏觀經濟增長的視角進行闡述，其理論基礎是新發展理念。金碚[3]認為經濟發展的實質就是以追求一定經濟質態條件下的更高質量為目標，其內涵具有多維性和豐富性；張軍擴等[4]總結高質量發展的本質內涵是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續的發展；任保平等[5]通過比較高質量發展和高速增長的本質，指出高質量發展的內涵包括經濟發展、改革開放、城鄉發展、生態環境和人民生活5 個維度；趙劍波等[6]在綜合前人研究的基礎上，從系統平衡觀、經濟發展觀、民生指向觀3 個視角理解高質量的內涵，指出高質量發展是從系統發展角度反映經濟增長方式、產業結構、資源配置、消費模式等方面的變化；王永昌等[7]提出從宏觀經濟層面看，中國經濟高質量發展的基本內涵及其趨向主要體現在中高速趨向、優質化趨向、科技化趨向、金融化趨向、美好生活趨向、包容化趨向、綠色生態趨向和全球化趨向等方面。另有部分學者以產業特征與發展趨勢為切入點，涵蓋農業[8]、制造業[9]和服務業[10]，體育產業[11]、文化產業[12]等，依托不同產業的鮮明特色，圍繞新發展觀“創新、協調、綠色、開放、共享”五大核心理念對高質量發展內涵進行論述。

農業機械化高質量發展是加快推進鄉村振興戰略與實現農業現代化的關鍵，因此科學把握農業機械化高質量發展的內涵顯得尤為重要，是分析產業高質量發展的現實問題和實現路徑的前提。但相關領域研究較少。張兆同等[13]從質量與效益、規模與結構、效率與效果、創新與可持續等方面建立農機化高質量發展內涵評價框架；侯方安等[14]認為機械化效率不高、創新能力不強、裝備供給能力不足等矛盾和問題集中體現在發展質量上，只有大力提高發展質量才能滿足農業農村發展對農機裝備的多樣化需求，才能推動形成農業機械化高質量發展的動力機制；張立峰等[15]認為農機化高質量發展必須聚力解決農機裝備產業發展不平衡、不充分的問題，更加注重結構改善、質的提高和效益提升。

綜上所述，農機化高質量發展至少應包含以下3 方面典型特征：（1）體現新發展理念；（2）以提高農業裝備產業發展質量和效益為中心；（3）滿足農業、農村、農戶生產的實際需要。

2 山東省農業機械化高質量發展的現實困境

近年來，山東省農機化作業水平逐年提高，裝備結構日趨改善，然而科技創新總體水平提升緩慢，有效供給不足，區域發展不平衡等問題凸顯。

2.1 戰略支撐能力不夠

農機裝備科技創新的戰略與政策是產業發展的重要導向和有力支撐。目前，體現山東農業機械化創新發展的戰略需求與相關的高新技術的研究條件與裝備不足、研發基礎設施不夠先進，跨學科、大協作和高強度支持不夠，嚴重制約我省農機裝備自主創新能力的持續提升，亟需建設多學科支撐、高新技術集成的大型科研設施、公共實驗設施、檢測實驗機構與創新服務組織。

2.2 技術創新水平不足

（1）關鍵核心技術創新不足

原始創新能力不強，基礎前沿、關鍵共性技術研究還未有較大突破，核心技術缺失導致高端產品競爭力不強。以收獲機械為例，喂入量10 kg/s 以上的谷物收割機缺乏競爭力，市場被外資品牌壟斷。

（2）核心零部件制造能力不足

關鍵零部件與作業裝置生產還存在技術瓶頸，基礎材料如特種鋼材技術攻關等還存在“卡脖子”現象，尚未形成“專、精、特、高”的農業裝備零部件開發和制造能力，如機電液控制一體化系統軟硬件、環保節能型發動機等未形成批量生產能力。

（3）自主創新能力不足。

省內企業和科研機構多為“模仿創新”，重大裝備關鍵核心技術對國外技術依存度高達90%以上。

2.3 裝備創新效率不高

（1）制造水平與生產效率不高

與發達國家先進水平相比，在數字化設備、智能化應用和傳感器、機器人研發方面存在較大差距。大數據技術、虛擬仿真技術、區塊鏈技術在農機制造方面應用不廣泛、不深入，生產線的柔性程度不高，導致生產效率未能有效提升。

（2）農機裝備質量水平不高

質量水平不高是與先進農機裝備相比最為突出的問題。新興技術與傳統制造缺乏有機結合，兩化融合程度不高，創新研發的新產品的可靠性與檢測標準與先進水平相差甚遠，這導致生產領域零配件合格率不到70%，可靠性、作業效率，水肥藥利用率等指標遠低于先進水平，能耗卻高于國外先進水平30%以上，生產過程損失率高于20%。

（3）結構性矛盾相對突出

科技創新主要聚焦于農作物的生產環節以實現增產增收，如動力提升、精播技術、柔性收獲技術等，但在高效設施農業設備方面創新不足，如高效植保、節水灌溉等，省內沒有突出企業。此外，中低端產品同質競爭、產能過剩依然存在。總體而言，農機裝備結構有待優化，創新方向有待調整。

2.4 市場創新效益過低

（1）創新的社會效益不高

山東農機裝備主要動力源為柴油機，其燃燒方式會導致顆粒物和NOX等污染物排放嚴重，農機作業不可避免地耗費大量不可再生資源以及影響生態環境，為可持續發展帶來危機。目前農機裝備創新焦點主要集中于技術與產品，而對綠色環保領域關注不夠、投入不足，導致農機裝備作業產出的綜合能耗一直居高不下，科技創新促進能源節約與清潔生產的效果尚未顯現。此外，研發設計、生產制造、科技服務、檢驗檢測、信息服務等農機裝備大產業各個環節創新聯動不夠活躍，未隨經濟與科技發展水平動態變化，協同創新作用不突出，導致科技創新服務不到位與成果轉化率不足。

（2）創新的經濟效益不佳

從農機裝備制造企業角度來說，創新的經濟效益表現在節約成本、提升產品質量與競爭力、提高品牌影響力與商譽等方面；對消費者來說，使用農機裝備實現機械化作業、提高勞動生產率、實現收益增加。目前存在主要問題為：農機科技創新申請專利多但成果轉化率不高；新產品、新工藝較多，但新產品占企業主營業務收入比重不高；除龍頭企業外，多數農機生產企業利潤薄、競爭力弱，農機零配件市場無序競爭等，這說明科技創新為企業帶來的直接經濟效益的提升空間有限，存在機制與渠道不暢問題。農戶基于享受購機補貼為出發點的農機消費存在盲目性，對經濟性、安全性以及自身操作能力考慮不周全，其利益更多源于補貼帶來的采購成本下降而非創新引起的勞動生產率的提升。

（3）創新對于加快山東省實現“兩全兩高”農機化發展作用不夠

薄弱環節、薄弱作物、薄弱區域農機化水平提升不夠迅速，如丘陵地區農機化水平依然不高，果蔬產后商品化處理率僅為30%，一些先進的農業機械與傳統的農藝種植習慣不相適應，農業機械未能發揮出應有的效能。

3 山東省農業機械化高質量發展的突破路徑

3.1 政府聚焦制度創新，釋放創新動能

3.1.1 明確農機產業發展戰略

全面實施創新驅動戰略，從產業發展基礎以及農業農村現代化發展需求出發，堅持目標導向，瞄準應用基礎、關鍵技術、核心零部件以及重大裝備研發與應用，統籌謀劃、系統推進，加快農機裝備行業轉型升級，實現技術、產品、商業模式的全產業鏈多元融合創新。科技創新的重點領域放在解決機械化薄弱環節、“卡脖子”關鍵共性技術、高效、智能、節能環保的高端重大裝備及關鍵核心部件以及農機專用傳感器、精準作業和智能運維等關鍵裝備上，通過原始創新、協同創新和模仿創新縮小與國際先進水平差距，提升農機智能化水平，推進全面全程機械化，推動農機進入又快又好發展通道，實現鄉村振興。

3.1.2 強化財政與金融政策

（1）加大財政支持力度。積極推進農機購置補貼政策，強化“補優、補綠、補新”導向，促農機裝備科技創新，從而提升農機裝備水平。根據省情，對薄弱環節與區域的農機新產品如深耕深松、機播機收、秸稈處理等生產服務按規定給予補助，以提高企業對新產品的研發熱情。注重發揮省內各級產業基金與科研項目基金作用，支持農機裝備重大技術改造和關鍵技術攻關項目，重點政策制定要對農機裝備產業給予傾斜。

（2）加大金融扶持力度。為農機行業解決融資難題。重點滿足首臺（套）先進高端農機裝備、農產品加工業、農產品冷鏈倉儲物流及烘干等現代農業重點領域的合理融資需求；創新投融資模式，持續增加對農機科技創新和成果轉化的投入；對高效、智慧與綠色農機給予創新研發信貸支持；對屬于重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照一定比例減免企業所得稅等。

3.1.3 優化創新平臺布局

完善和優化科技創新平臺建設布局，在重點領域和關鍵環節創建一批基礎研究、技術開發、科技成果轉化等科技創新平臺。科學研究方面，圍繞重點產業發展，完善實驗室建設布局，著力建設省級示范工程技術研究中心和農機化創新中心，推進產學研協同創新，形成優勢互補、梯次連續的系統布局。裝備試制與成果轉化方面，建立一批農機裝備產業關鍵共性技術中試平臺和科技成果轉化基地，聚焦關鍵裝備技術和生產薄弱環節，提升裝備制造與生產應用的鍥合度，提高科技研發和產業支撐能力。公共服務方面，充分利用大數據、云計算、區塊鏈等新興信息技術，發展“互聯網+科技創新服務”新模式，建立山東省農機裝備公共研發服務平臺，為農機制造企業提供精準高效的公共研發服務，提升公共服務平臺支撐創新創業的能力。

3.1.4 加快推進農機化“兩個融合”

（1）信息化與機械化融合

促進信息化與農機研發、生產管理、政務服務3 個層次深度融合。加快推進物聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備、農機作業和管理服務上的應用，如支持在大中型拖拉機、聯合收獲機等重點機具上安裝智能設備，鼓勵農機企業加快基于北斗系統的農機作業與監測終端研制集成與應用步伐等。同時，開展農機精準耕作示范，推廣自動駕駛、變量作業系統等。

（2）農機與農藝融合

農機部門要與農業生產、農產品加工、科教方面積極配合，建立推進農機農藝融合的工作機制，健全農機農藝科研單位協作攻關機制，將機械適應性作為重要指標引入到育種、栽培等環節中，推動品種、種養方式、產后加工等方面“宜機化”，推進數字化種植、數字化果園、數字化漁場、數字化規模養殖場等智能化農機示范項目建設，構建協調的機械化生產與服務體系，促進農機農藝融合。

3.1.5 完善人才培養體系

根據山東省農機裝備技術創新能力不突出、成果轉化業績不顯著、技術推廣渠道不成熟等現狀，按照人才銜接有序和梯次配備合理的組織原則，首先應利用現代農業產業技術體系創新團隊或者齊魯人才系列工程等相關人才建設項目為載體，培育農機裝備科技創新的拔尖人才、科研骨干人才和后備人才，推進我省農機裝備自主創新，提高技術創新能力；其次，依托農業院校、科研機構、農機產業園區和產業發展聯盟等組織，整合產學研資源，建設產業科技特派員團隊，培養農機裝備科技成果轉化人才，提升農機科研成果轉化率；最后，積極鼓勵和引導農業科研人員和大中專院校的畢業生下鄉支援或創辦新型農機服務推廣組織，壯大技術推廣服務隊伍力量，支持農機生產企業、合作社培養知科技、會管理、善溝通的農機科技推廣人才，拓寬農機科技創新成果的推廣渠道和提高推廣的效果。

3.2 產業組織加快服務創新，提升創新效率

3.2.1 農機行業協會要充分發揮聯系政府與農機化行業和農機使用者的橋梁和紐帶作用，服務引導行業轉型升級。要加強輿論引導，推介典型經驗，努力營造加快推進農業機械化科技創新的良好氛圍。發揮技術人才優勢、開展技術拓展服務，在春耕、“三夏”“三秋”等農業生產季節，積極組織下鄉送科技行動，現場解答群眾咨詢、義務檢查維修農機機具，組織專家到田間地頭指導作業，并廣泛宣傳農機安全。通過財政引導，鼓勵多方投入設立農業裝備產業技術創新基金，以更加多元化的方式鼓勵和支持重大產業技術創新和成果轉化。大力推廣“互聯網+農機”，為農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。

3.2.2 農機技術推廣機構是農業技術服務體系中重要組成部分，是農機科研成果與實用技術轉化為生產力的主要紐帶。要創新組織與經營模式，加大宣傳力度，完善基礎建設，深化人才培養，做好新機具的示范、推廣和應用。鼓勵基層農機技術推廣機構采取合作或租賃的形式，吸收經營性服務組織參與基地建設，開展農機裝備試驗示范工作，發揮科教興農和發展現代農業的重要載體作用。

3.2.3 農機化教育培訓工作是農業機械化系統工作的一項重要內容，要將農機培訓工作與農機技術推廣和農業生產經營深度融合，要不斷創新培訓模式、豐富培訓內容，圍繞三大糧食作物與我省主要經濟作物全程全面機械化，開展針對性培訓。建立農機培訓、農技推廣與學校教育密切協作的聯合培訓機制，同時邀請農機專家召開現場演示推進會，巡回舉辦農作物全程機械化技術培訓班，跟蹤指導服務，重點培養熟悉全程機械化的“土專家”。此外，加大經營性服務組織骨干的培訓力度，為農機合作社與農機跨區作業培育一批新型職業農民，更好地帶動農業全產業鏈的發展。

3.2.4 科技創新中介服務機構是科技成果市場化的重要推手，也是科技創新鏈中重要的一環。科技中介要積極用好、用活山東省各項科技創新政策，搭建大學、科研機構與企業市場之間的技術傳播、轉讓和擴散的橋梁。積極利用互聯網、大數據技術，集成評估、找尋、發布、交易、中介、金融等各項功能，使技術轉移更加高效便捷。對企業提供精細化扶持政策與一站式服務，包括基地孵化、信息咨詢、技術創新、政策兌現等內容，幫助企業對接市場需求，不斷降低企業特別是中小企業的研發成本。

3.3 企業加快技術創新，提高技術能力

3.3.1 明確技術創新戰略模式選擇

技術創新模式分為模仿創新、協同創新與自主創新。農機裝備企業要根據自己的特點與能力，選擇不同的創新形式。農機裝備大型龍頭企業應在模仿創新和合作創新的基礎上,重點進行自主創新,開發自有品牌，打造自有技術，鞏固核心競爭優勢；而普通企業和和弱勢企業則以模仿創新和協同創新為主,積極與院校、科研機構和龍頭企業進行合作創新，減少創新成本，提高創新效率。實現我省農機裝備業強、中、弱勢企業的層次化發展。

3.3.2 完善技術創新投入保障體系

農機企業應當實施穩定的技術創新投入政策，在正常經營狀態下優先保證研發創新投入資金，充分利用好政府財政金融政策與金融和貸款擔保機構的專項基金，充分拓展融資渠道，吸引風投或企業間資金互助。

3.3.3 加強企業創新風險應對機制

農機裝備企業在科技創新過程中需要面對技術風險、市場風險、財務風險、政策風險、生產風險和管理風險等，這與科技創新的探索性強、不確定性大等特征息息相關。因此，農機企業應當對技術開發、市場環境、有效需求、風險預警等進行量化評估與可行性論證，重視分析創新過程中不確定因素，加強信息獲取與市場研究，建立健全風險應對機制，最大限度減少不確定性帶來的風險。

3.3.4 構建合理的創新人才培養與激勵機制

農機人才在農業現代化過程中扮演著重要角色，是企業研發體系建設的核心單元，智能化農機裝備創新研發和生產制造離不開創新人才的強有力支撐。首先建立機動靈活、可持續發展的人才培養機制。要重點招聘和培訓企業急需的高端人才和專家團隊，包括農機創新型研發設計人才、農機裝備制造高級技能人才等，充分利用網絡、獵頭公司等多種載體拓寬引才渠道，形成結構科學、層次合理的企業人才隊伍體系；其次，建立與市場經濟相適應的分配機制。鼓勵技術專家和科研骨干以知識產權、核心技術等智力成果參與投資與分配，用績效獎勵、股權獎勵、項目分紅等方式，構建多層次、有活力的分配體系，為創新人才提供平臺和激勵。最后，建立科學動態的人才管理機制。強調公平競爭，營造激勵創新的科研環境，建立以創新質量、創新貢獻、創新效率為導向的分類評價機制，最大限度激發科技人才創新活力。

3.3.5 科學合理把握創新方向，實現有效供給

根據山東省農業生產實際情況和“兩全兩高”農機化要求，農機企業應當厘清創新方向，技術創新應重點關注拖拉機、收獲機GPS、自動駕駛、數據采集、數據傳輸、大數據處理物聯網平臺應用、深松監測、農機調度、遠程控制、故障預警、變量作業等領域。技術創新成果要重點提升小麥和玉米等糧食作物產前種子加工，產中機械化作業質量和產后清選干燥機械化水平；提升花生、棉花、馬鈴薯、大蒜等經濟作物播種和收獲環節機械化水平；加強丘陵山區適用機具研發創新供給，有效解決無機可用問題。推動農業裝備向大型化、成套化、智能化、精準化發展。