全面深化農村改革增強農業農村發展活力

朱光亞

本文以鄉村振興為主要出發點，深入分析農村改革在我國全面深化改革中的重要地位，并在此基礎上對“如何促進農業農村快速健康發展”這一問題進行探討。目的是為相關人員的工作提供借鑒和參考，從而推動我國現代化農業的進一步發展。

一、農業農村經營體系的改革與完善

1、培育新型農業經營主體

培育新型農業主體是農村全面深化改革的重點項目之一，同樣也是有效解決鄉村農業生產經營中種地與務農問題的對策之一。在培育新型農業經營主體前，要大力加強家庭經營在農業發展中的重要地位，相關人員還應在此基礎上對其他主體進行合理扶持，其中包括農業合作社、大規模種植戶、農業農村服務組織、相關企業等。這樣做有利于加快新型農業經營體系的構建速度，促使現代化農業經營體系的出現。

由于我國農業發展仍以家庭經營為主，因此各個村鎮的相關負責人應加大對小規模農戶的扶持力度，確保一些有條件和能力的小規模農戶能不斷擴大種植規模，盡可能早日實現由小規模農戶向家庭農場的轉變。除此之外，還應在此基礎上加強對大規模農戶的管理與監測力度，確保整個村鎮的農業發展一直保持在穩定狀態，從而對新型農業經營主體的培育起到積極推動作用。

培育新型農業主體的關鍵是對農業合作社進行扶持。由于相關政策的積極落實，近年來我國農業合作社的數量正在不斷增加，但在這其中仍存在合作社規模較小、發展水平不平衡與不規范的問題。因此為了提升農業合作社的實力，各級政府應在管轄區域內設立農業合作示范社，并在此基礎上增加對農村經濟管理與財務管理的投入力度，對相關人員展開積極培訓，不斷提高其工作效率與質量。除此之外，還應利用土地承包經營權的力量，鼓勵當地農民入股參股，從而在推進農業合作社發展的同時激發信用合作社的出現與推廣。

與此同時，還應加強社會領域的引導，鼓勵各企業對農業發展的資金投入。社會資本的有效介入是目前我國農業發展的一大亮點工作，它不僅能有效解決農業發展中的資金不足問題，還能使各個企業肩負起應有的社會責任，推動企業與農民的合作共贏。但這里需要注意的是，為了拓展農業發展的層次，企業可在農業生產經營中的各個環節進行資金投入，比如種植環節、收獲與儲藏環節、運輸與加工環節、銷售環節等，這樣不僅能有效抑制土地兼并的發生，還能促進農業結構的現代化轉型與升級，不斷提高其為人民服務的能力和水平，從真正意義上做到與農民共進退，在提高其經濟效益的同時獲得大量的社會效益。

2、落實農業農村經濟體系

有效落實農業農村經濟體系的前提是保持現有制度的穩定。就目前情況來看，我國農業農村的土地承包關系總體來說已經呈現出相對穩定的趨勢，但個別農村還存在諸多問題。因此相關管理人員應根據國家與政府的相關政策要求對此類問題進行積極整改。根據相關政策要求，各縣級單位應總體推進穩定性建設工作，并在此基礎上展開或擴大試點工作，至少要在規定期限內完成三個或三個以上村級單位的試點工作，或一個鄉鎮單位的試點工作。在此過程中，涉及到的相關部門應定期監督該項工作的落實情況，必要時還可增加對該項工作的補助。鄉鎮單位應嚴格按照省級領導的指示進行工作，在工作推進前還應根據實際發展情況建立具體工作方案，并盡快落實工作經費、短期目標與長期目標。必要時還可組建一支專門隊伍，加強對當地農民的政策與專業知識培訓、職業技能培訓，這樣才能為后續的相關工作打下良好的基礎。

與此同時，為了解決實際工作中出現的問題，工作人員還可利用信息技術手段建立相關系統，該系統的建立能在極大程度上減輕政府人員的工作負擔，為農民提供一個解決問題的有效途徑，此外還可在此基礎上構建土地經營流轉服務網絡。為了確保該網絡的實際運行成效，該網絡必須貫穿縣級單位、鄉級單位及其下屬的各個村落，這樣才能使該網絡真正發揮作用，對農業農村經濟管理機構的工作起到輔助作用。合理獎補要求各地管理人員應在農民自愿的前提下，加大支持力度，并采取以獎代補的形式展開工作，此外，還可利用農業的集體性經營，推進農業農村相關建設。

二、建立健全農業農村發展的保護制度

1、農業補貼與激勵制度

農業補貼與激勵制度是我國農業發展的必然要求，要想進一步提高農民的收入水平，相關人員就必須從兩方面入手。

一方面，相關部門應不斷完善農產品的價格形成機制。這一機制的有效實現必須要通過改革來進行，由于農產品最終均要面向市場，因此應充分發揮市場在資源配置中的作用，按照農產品的類型對其進行合理價格劃分，從而促進整個價格形成機制的完善。政府在工作中不得過度干預，只需適當對農產品的市場調控進行調整即可，這樣既能確保市場決定性作用的合理發揮，又能在一定程度上提高市場流通速度，增強農產品市場的活力。不僅如此，政府相關人員在工作中還應該積極順應時代潮流，在對農產品進行市場調控時加入信息技術手段的使用，利用互聯網和大數據建立健全現代化農產品流通體系，并在此基礎上深入挖掘農產品銷售市場，有針對性地向農民推廣電子商務技術，促進農產品流通與銷售新業態的出現。除此之外，還可在原有發展模式上進行創新，比如在試點區域推廣“企業++基地+合作社”的聯合經營模式，推動農業農村的三方協同發展，從而實現區域經濟共贏。

另一方面，還應加強農業補貼與激勵制度的建設。農業補貼是現代化農業發展的重要突破口，就目前情況來看，我國現有的農業補貼政策還有待加強與提高，盡管現有的農業補貼與相關激勵政策已經能從極大程度上滿足農業發展的需求，但在具體落實過程中仍存在著連續性與穩定性較差的問題，因此國家和政府相關人員應定期對目前我國農業的發展現狀進行研究，并根據農民的實際發展需求對補貼資金的投入方向做出適當調整。不斷完善農業的基礎設施建設，加大對農業生產機械設備的購入力度，加快我國農業向先進化、機械化轉變的步伐。

2、推動農業農村的可持續發展

我國農業發展的未來主攻方向是綠色健康可持續發展，因此政府相關人員應及時建立健全農業健康可持續發展機制，并嚴格按照該機制的規定內容對農業發展進行有效監管。因此該機制中的內容應包含農業生產經營中的各個方面，也只有這樣才能達到以點帶面的效果，實現農業的綠色健康發展。

由于農業的生產規模經營較大，因此每個地區內的發展模式基本相同，其中包括農業生產中所用的機械設備、農藥等化學試劑、種植技術等。因此為了發展綠色農業，相關部門應充分發揮自己的引領帶頭作用，在當地引進綠色種子，并利用多媒體技術為當地農民介紹綠色種子的優勢，以此來擴大綠色種子的適用范圍。不僅如此，相關人員還應在當地組建專家團隊，利用專家的力量來推廣對農作物病蟲害的生物防治與物理防治技術，從而達到減少土地污染與環境污染的目的，推動當地農業的持續健康發展。

與此同時，相關部門還應積極引入相關科學技術，利用大數據和信息技術手段為農民打造智能化監測與數據分析系統。農民可利用該系統下一階段的農作物種植進行合理預測，并根據預測結果提前準備農業生產經營中所需要的相關資源。此外，該系統還可對農作物的生長習性、種植地環境、土壤養分含量、種植階段的天氣階段等進行綜合分析和考量，并在此基礎上對種植地進行合理規劃，這樣不僅能實現合理密植，提高土地資源的利用率，還能保證當期農作物的高質高產，為農民帶來一定的經濟效益。

三、充分發揮“四個全面”的引領作用

1、破除二元結構，統籌城鄉發展

城鄉二元結構已經嚴重阻礙了我國全面深化改革的總體進程，而二元結構產生的主要原因是我國農業發展起點較低，且基礎較為薄弱，農業農村的現代化發展水平不足等問題對農村改革起到了不小的制約作用。因此要想實現農村改革，就不能將農村與城市的發展割裂開來，相關人員必須采取相應手段來加強對鄉村欠發達地區的政策扶植，并在這一過程中向農民深入經濟新常態的理念，從而減輕我國經濟下行壓力，為農業農村的持續健康發展找尋新的著力點和突破口，統籌城鄉的共同發展。

“三農”問題是農業問題、農村問題和農民問題的總稱，而解決“三農”問題的重要途徑就是推動農村的城鎮化發展。不僅如此，這也是我國在全面建成小康社會工作中的重難點。只有實現了農村的現代化與城鎮化發展，才能進一步縮小城鄉之間的發展差距，從而推動我國城鄉一體化的進程，在全面深化改革的基礎上實現小康社會的全面建成，這一目標的實現需要我國所有人的共同努力，尤其是相關部門，應加強基層建設，使農村改革中得到充分發揮，以改革帶動農業農村的新發展。

2、加大資金投入力度，推動農業產業化發展

與傳統農業生產模式不同，農業產業化在發展中存在著大量不穩定因素和安全隱患，因此為了保障當地農民和企業的自身利益不受侵害，還應在現有基礎上積極構建并完善形影的農業保險制度。并在該制度的引領下盡可能通過資金支持來擴大當地的農業產業規模，推動農村深化改革的持續進行。

從農業保險制度層面來說，當地有關部門可以發揮自身獨特作用與價值，積極鼓勵保險公司與本地農業生產企業進行協調合作，及時推出以農業產業化位置的新型保險，并對各類特殊性農業保險進行詳細說明。為了使該制度極富成效，相關人員還應加強對當地農業產業化發展的深度調研，并在此基礎上對農業保險產品進行優化設計，盡可能將農業發展中可能遇到的各類情況全部涵括在內，比如：自然災害、意外事故等等。

從資金支持層面來說，一方面，政府相關部門可以適當加大政策性資金的投入力度，為當地一些與農業產業化發展相關聯的金融機構提供幫助。比如與當地農村信用合作社等其他機構進行合作，建立專門的信貸資金，并在適當程度下對其權力進行下放。這樣不僅能有效緩解當地農業產業化企業的生產經營壓力與負擔，還能在一定程度上推動當地信貸專項資金與原有稅收優惠政策的有效結合，通過資金支持的方式推動當地的產業化發展；另一方面，目前制約我國農村經濟發展的主要因素之一就是農業產業貸款質量低下，這一問題的解決需要多方主體的共同參與。具體來說，農村企業應加強與當地農業銀行、農村信用合作社之間的協調合作，盡可能減少或避免貸款不可控情況的出現，為當地農民提供源源不斷的高質量農業數據信息和資源，幫助農民解決其在日常生產生活中所遇到的各類問題。

四、鄉村振興戰略的實施

1、大力在農村開展精準扶貧

總體來看，現階段我國的扶貧事業已經取得了較為不錯的進展，且總體走勢較好。但仍有部分地區在扶貧工作中出現各種問題，比如貧困人口較多、扶持力度不夠、扶持不徹底導致的返貧現象增多等。因此，政府相關負責人應進一步加強對這些地區的扶持力度，在農村開展精準扶貧工作，確保當地兒童都能接受九年義務教育，確保當地成年人不愁吃、不愁穿，從而推動我國扶貧工作的總體進程，盡最大可能減少或避免返貧現象的出現，不斷鞏固扶貧成果，打贏這場脫貧攻堅戰。

與此同時，還應積極推動鄉村振興戰略的有效落實。鄉村振興戰略是促進農業農村高質量發展、城鄉一體化發展的重要助推力，也是整個農村深化改革的重點工程。因此政府相關人員應根據管轄區域的農村發展現狀制定合理的短期與長期發展規劃，并嚴格按照鄉村振興戰略的要求對農業農村的發展進行管理與控制。將農業農村的發展擺在首位，激發農業農村各級主體的活力與積極性，在保證農業農村穩定發展的同時進行科學規劃，切不可過焦過躁，應制定切實可行的規劃分期分批進行工作，在確保農業農村多樣化發展的同時推進長期戰略目標的實現，從而為實現鄉村振興和城鄉一體化發展提供堅持有力的支撐。

2、農村人口市民化

實現鄉村振興與城鄉一體化發展的另一項有效措施是農村人口市民化，即盡可能將符合條件的農民從農村戶口轉向城鎮戶口，這一轉變有利于完善和優化現有的基礎公共服務體系，實現城鎮人口的全覆蓋。由于這項工作涉及到人員的遷移與流動，且規模較大，持續時間較長，所消耗的資金成本也較多，因此這一部分成本應由政府、社會和個人共同承擔。

確保農村人口市民化有效實施的關鍵，就是對現有戶籍制度進行全面改革。目前我國在這一環節中想要實現農村人口向小城鎮戶口的轉移，這有利于為小城鎮增加勞動力，從而對小城鎮的經濟發展起到積極的推動作用。就目前情況來看，許多農民尚未對小城鎮的發展情況進行明確，單純認為大城市的發展機會多、經濟水平高，因此比起小城鎮來說，他們更喜歡去大城市謀求生存。但由于大部分農民都沒有接受過專業知識與技能的教育，盲目投奔大城市不僅不會提高其經濟收入，可能還會起到反作用。因此政府相關人員應加強對農民的知識科普，讓農民明確就目前的實際情況來看，去小城鎮發展更能為其生產生活提供保障，從而避免農民因跨度過大而導致發展失敗，從而對政府的工作產生不配合甚至抵觸情緒。除此之外，政府還應加強對小城鎮的扶持，通過在小城鎮發展新興產業等方式刺激農民向小城鎮流動。

綜上所述，要想將農村改革落到實處，政府相關負責人應將經濟新常態理念引入實際工作中，在抓住農業農村的發展著力點后積極采取相應措施激發農業活力；而相關農民也應不斷轉變自身觀念，利用先進技術手段來加強農業生產的機械化程度，從而在國家的引領下實現經濟效益和社會效益的同步提高。