以高品質生態環境支撐高質量發展

□ 劉偉京

江蘇因江而興、因江而盛，是全國擁有長江岸線最長的省份，在長江經濟帶發展中地理區位重要、經濟地位重要，承擔著“長江經濟帶高質量發展走在前列”的重大使命擔當。近年來，江蘇準確把握和踐行習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要論述精神，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，把省域全境納入長江經濟帶發展范疇，抓生態修復、促轉型升級，長江江蘇段面貌煥然一新，高質量發展態勢強勁，成為“長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化、經濟社會發展取得歷史性成就”的生動例證。

一、習近平生態文明思想是長江經濟帶發展的科學指引

習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述高瞻遠矚、內涵豐富、思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指引長江經濟帶高質量發展各項工作的根本遵循和行動指南。

堅持“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，走生態優先、綠色發展之路。習近平總書記指出，推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。黨的十八大以來，習近平總書記多次就相關問題做出重要批示，明確了“生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發”的十八字方針，為推動長江經濟帶發展立下了規矩、劃定了紅線。

正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。習近平總書記強調，推動長江經濟帶高質量發展，既要緊盯經濟發展新階段、科技發展新前沿，毫不動搖把培育發展新動能作為打造競爭新優勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發展新動能、厚植整體實力的重要內容，積極打造新的經濟增長極。

科學處理好綠水青山和金山銀山的關系，建立生態產品價值實現機制。習近平總書記指出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

二、狠抓大保護，生態環境質量持續向好

黨的十八大以來，全省生態環境系統堅持以習近平生態文明思想為指引，認真落實省委、省政府部署要求，深入打好污染防治攻堅戰，在GDP連跨7個萬億元臺階的同時，生態環境質量創新世紀以來最好水平。全省PM2.5年均濃度降至32 微克/立方米，國考斷面水質優Ⅲ類比例達到91%，其中，長江流域主要入江支流斷面水質優Ⅲ類比例為100%，長江干流江蘇段水質連續5年穩定保持Ⅱ類，長江流域水生態環境綜合評級由“中等”提升至“良好”，太湖連續15 年實現安全度夏。生態家底脈絡日益清晰，全省物種數更新至6903 種，長江江蘇段江豚數量和活動范圍明顯擴大，桃花水母再現太湖，東方白鸛、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種頻繁在江蘇“安家落戶”。

治污攻堅持續縱深推進，環境質量不斷改善。在全國率先成立打好污染防治攻堅戰指揮部，扎實推進“兩減六治三提升”專項行動和污染防治攻堅戰，全面落實“1+3+7”污染防治攻堅作戰體系，全面部署美麗江蘇建設，生態文明建設布局更加完善。持之以恒打好污染防治攻堅戰，開展夏季臭氧污染防治攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進石化、化工、水泥等重點行業超低排放改造或深度治理；統籌推進城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，持續解決“重化圍江”問題，騰退整治長江岸線，嚴格落實長江“十年禁漁”任務，實施新一輪太湖治理，開展入河排污口排查溯源整治，推進涉磷涉酚企業專項整治，鞏固城鄉黑臭水體治理成效。

生態保護修復穩步推進，生物多樣性不斷提升。持續強化生態空間監督管理，在全國率先印發《江蘇省生態空間管控區域規劃》，將22.49%的陸域面積劃定為生態空間管控區域，開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，嚴守生態保護紅線。堅持統籌山水林田湖草沙系統治理，系統科學構建“五區三帶”生態保護修復格局，加強重要生態系統修復與建設。創新開展“生態島”試驗區建設，為生物棲息、繁衍、遷徙提供良好場所和生態通道；不斷擴大生態安全緩沖區建設，創新環境修復體系、筑牢生態安全屏障。積極開展生物監測能力建設，開展生物多樣性本底調查，生物多樣性保護網絡不斷完善。

環境基礎設施加速供給，生態環境治理體系和治理能力現代化根基不斷穩固。出臺實施全國首個省級“十四五”生態環境基礎設施建設規劃，創新開展水污染物平衡核算管理，不斷提升污水收集處理水平，全省城鎮污水集中處理能力超過2100 萬噸/日，污水管網里程約8萬公里，分別為5年前的1.6倍和1.25 倍，農村生活污水治理率較2019 年底提高17個百分點；累計建成1400 多個空氣自動站和800 多個水質自動站，2 萬多家污染源安裝了自動監測監控設施，構建了較為完整的“天空地”一體化的生態環境監測監控網絡。

三、彰顯高品質生態環境對高質量發展支撐作用

保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展的潛力和后勁。沿江地區是全省高質量發展的重心和主引擎，以全省46%的國土面積，承載了全省60%人口、70%投資、80%經濟總量、90%進出口額，沿江地區高水平保護為高質量發展提供重要支撐，有利于提升全省發展能級和核心競爭力，為江蘇在高質量發展上繼續走在前列提供強力支撐。

傳統產業綠色轉型加速。江蘇完整、準確、全面貫徹新發展理念，全力推動綠色低碳發展，嚴格實行“三線一單”生態環境分區管控和生態環境準入管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準對重點行業的約束，倒逼和引導傳統產業轉型升級，嚴格落實長江經濟帶發展負面清單指南和江蘇省實施細則，持續推進化工行業安全環保整治提升，大力破解“重化圍江”，制定“17＋1”問題整改方案，開展化工企業關停、轉移、升級、重組“四個一批”專項行動。

新興產業發展勢頭強勁。良好生態環境既是自然財富，也是經濟財富，關系經濟社會發展潛力和后勁，生態環境保護不僅沒有影響江蘇經濟發展，還不斷激發經濟新動能。江蘇在實現綠色低碳轉型發展同時，以新產業、新業態、新模式為主要內容的“三新”經濟也快速發展。2022 年，江蘇“三新”經濟實現增加值30780 億元，對經濟增長的貢獻率達28.6%；工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達40.8%和48.5%；新型電力裝備、工程機械、生物醫藥及高端醫療器械等10 個先進制造業集群入選國家先進制造業集群，總數全國第一。

生態產品價值實現路徑豐富。有序推進自然資源確權登記，摸清生態產品家底和動態；研究制定生態產品價值核算體系，強化生態系統生產總值（GEP）核算和應用；各地結合自然稟賦合理發展關聯產業，拓展延伸生態產品價值鏈；創新生態環境導向開發（EOD）模式，探索生態環境治理和生態產品經營開發權益掛鉤模式，打造出一批生態美、產業興的生態產品價值實現江蘇樣板。