大力探索生態產品價值實現新路徑

□ 劉 偉

建立健全生態產品價值實現機制，是全面貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是實現綠水青山向金山銀山轉化的關鍵橋梁。南京市高淳區堅持實施生態立區戰略，大力開展生態產品價值實現機制探索，統籌推進生態產業化和產業生態化，同步提升生態“含金量”和發展“含綠量”，成功創成南京市首個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，走出了一條將生態產品內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的新路徑。

精準破題，書寫生態價值綠色考卷。始終把生態文明建設擺在突出位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗高淳建設為牽引，大力推進生態環境保護修復，一以貫之維護綠水青山實物量，先行探索轉化金山銀山價值量。堅持筑牢綠色生態基底。把全域802 平方公里作為美麗花園來整體保護修復，深挖“兩湖抱城、東山西圩、山清水秀”的獨特環境稟賦，全面開展全國水系連通及農村水系綜合整治試點、省級山水林田湖草生態保護和修復試點，下大力建設“慢城—游子山”百里生態綠脈和“游子山—固城湖”濱湖森林長廊，總投資30 億元的固城湖退圩還湖項目順利建成，河湖長制工作、生態環境工作多次獲得國務院、省政府通報激勵。率先開展生態價值探索。2020 年4 月高淳區全面啟動GEP（生態系統生產總值）改革工作，選取轄區內東壩街道、磚墻鎮先行試驗并逐步推廣到全區，構建一套核算指標、一項核算標準、一套核算表格、一個考核辦法、一批應用場景“五個一”體系，發布全國首個縣級GEP 核算體系、全省首個市級GEP 核算地方標準，生態產品價值實現機制改革工作入選省“十佳生態環境治理改革創新案例”。縱深推進綠色改革攻堅。深入推進我區核算省級試點工作，繼續升級完善GEP 核算標準體系，截至目前共發布728 項核算標準，其中國家標準203 項、行業標準190 項、地方標準108 項、團體標準1 項、制定內部標準226 項，有效填補了全省該領域標準的空白，成為全省唯一參與國家標準制定的區級地方政府，GEP 核算標準化省級試點通過驗收并被評為優秀等次。

奮楫爭先，推動生態資產量化增值。推動生態系統功能價值化，在盤活生態資源資產上先行探路，著力推進生態產品的確權、量化、評估等工作，變無形生態為有價資產，推動綠水青山可變現、能交易、會增值。科學核算生態身價。制定發布GEP 核算標準體系，通過科學選取生態物質產品、生態調節服務、人居文化3 個一級指標，以及農業產品、土壤保持、大氣維持與改善等18 個二級指標，為藍天碧水、公園綠地、河流湖庫等生態資源貼上價格標簽。精細劃分產權歸屬。落實全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作，探索整合全域山水林田湖草等自然資源展開調查監測，建立自然資源確權登記信息數據庫和生態產品目錄清單，對河流、湖泊、森林、山嶺、濕地等展開調查監測，對農村土地承包經營權、宅基地使用權等進行確權賦權，清晰界定自然資源資產產權主體，全區12.86萬宗農房宅基地權籍調查基本完成，農房確權登記工作登簿率達100%。有序對接交易市場。積極推動生態資源權益交易，探索制定生態資源指標及產權交易規則、交易程序，推動生態資源一體化管理、開發和運營，在南京市推出首宗集體經營性建設用地入市、首單集體經營性建設用地抵押貸款，完成11個地塊、100畝集體經營性建設用地出讓，推動集體經營性建設用地完成抵押貸款4 筆、授信額度1.19 億元，“GEP 生態價值信用貸”獲國家發改委全國信用創新案例最高獎。

點綠成金，培育生態綠色發展動能。堅持向綠水青山要質量、要效益、要發展，加快形成綠色發展方式，推進生態產業化和產業生態化，培育綠色發展新動能。持續發力生態旅游產業。以國家級旅游度假區、國家全域旅游示范區“兩個創建”為抓手，持續放大國際慢城中國總部的品牌影響力，聯動開發山慢城、文慢城、水慢城，嵌入式發展農村電商、健康療養、精品民宿等新興業態，品牌化建設高淳老街、西舍“紅色堡壘”等特色景點，先后創成國家4A級景區3 個、省級旅游度假區1 個，獲評全國市轄區旅游綜合實力百強區。綜合提升綠色農業質效。依托“三山兩水五分田”的自然基底，堅持質量興農、品牌強農，集中力量培育固城湖、國際慢城等區域公用品牌，有效提高農產品生態溢價，全區螃蟹生態養殖比重達到100%，打造早園竹、品牌茶葉、優質稻米等特色產業基地近18 萬畝。積極引培新型農業經營主體，創成國家級示范社7家、省級以上農業龍頭企業11 家，成功入選全國農業全產業鏈典型縣建設名單。加速工業經濟綠色轉型。釋放優質生態對戰略資本的吸附效應，做大做強醫療器械、汽車零部件等產業，成功引進創源動力、比克電池等一批優質重點項目，12 家企業入選南京獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業名單，醫療器械產業園成為國家外貿轉型升級基地、省特色創新示范園區，高淳區成為中國工業百強區、全國綜合經濟競爭力百強區。

改革賦能，求解生態轉化創新路徑。通過生態價值實現機制改革探索，助推生態產品價值實現，高淳在生態優先的價值認同上更加深刻，在生態立區的路徑選擇上更加堅定，有力推動了經濟社會發展的良性共振。樹牢綠色發展導向。把開展GEP 改革作為突破口，以綠色標尺丈量生態家底，將GEP嵌入到考核體系中，在全省率先出臺GEP 專項考核意見，對全區部門、園區和街鎮共29 家單位試行GDP 和GEP 雙核算、雙評估、雙考核制度，對8 家單位予以生態系統生產總值工作先進表彰，建立生態環境保護利益導向機制，有力調動了各級干部抓生態保護、抓綠色發展的積極性能動性，有效促進GDP和GEP的規模總量、轉化效率實現兩個協同較快增長。推動改革利民惠民。在探索生態產品價值實現機制的過程中，始終把增強群眾獲得感滿意度擺在首要位置，精準對接、更好滿足人民差異化的美好生活需要。全面開展新一輪農村人居環境整治提升行動，累計建成市級以上美麗鄉村594 個、省級特色田園鄉村18 個，省級生態文明建設示范街鎮實現全覆蓋，農村人居環境整治工作得到省政府點名表揚。通過GEP 改革，綠色發展指數與生態惠民水平同步提升，2022 年高淳農村居民人均可支配收入達34702 元，增幅高于城鎮居民收入增幅1.7 個百分點；城鄉居民收入比1.98∶1，低于全省平均水平。加快城鄉融合發展。近年來，高淳先后成為國家城鄉融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區試點單位、全國農村綜合性改革試點試驗區，通過把GEP 工作與各類試點改革相結合，有效放大生態價值、激發農村活力，比如創新“生態資產權益抵押+項目貸”綠色金融新模式，高淳區國華水草栽培專業合作社獲得南京市首筆“GEP 生態價值貸”，為“生態經濟化、經濟生態化”蹚出了重要一步。同時，推動基礎設施向下延伸、公共服務向下聚焦、資源要素向下傾斜。例如，漆橋街道高崗村創新探索對17.3 畝集體建設用地進行入市交易，對2966 平方米閑置農房開展盤活利用，構建了產業策劃、文創開發、高端民宿等一體化發展新格局，近年來村人均可支配收入年均增長8%，推動建立“人地錢技”等城鄉生產要素雙向自由流動新機制。