在進一步推動長江經濟帶高質量發展中走在前、做示范

□ 馮 俊 林珊珊 成長春

共抓大保護、不搞大開發。習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，要加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，更好支撐和服務中國式現代化。長江經濟帶發展戰略實施近8 年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶高質量發展的系列重要論述，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，生態環境保護發生轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就。

推動實施的重要舉措

以高度的政治自覺譜寫生態優先綠色發展新篇章。各級黨委政府深刻領會“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向的重要性，正確理解“江蘇既是長江大保護的執行者、推動者，也是受益者”的角色定位，清醒認識到“長江江蘇段生態保護修復依然處在爬坡過坎的關鍵期”這一現實挑戰，始終把保護母親河作為重要的政治任務抓好抓實。堅決貫徹落實黨中央部署要求，保質保量完成反饋問題整改，主動排查治理“化工圍江”等問題。江蘇在依法治江方面先行先試，率先創建河長制和“9+1”環境資源審判體系，率先在長江干流、主要入江支流及流域斷面建立“斷面長制”。在落實“十年禁漁”的同時，實現退捕漁民100%安置，不少昔日捕魚人變身成為護漁骨干。此外，江蘇不斷完善責任追究機制，嚴格要求各級領導干部治理污染不講條件，修復生態不打折扣。

以一盤棋思維打造區域協調發展新樣板。江蘇在推進長三角一體化方面主動作為，加快基礎設施互聯互通，助力軌道上的長三角和數字長三角建設；在長三角國家技術創新中心、長三角生態綠色一體化發展示范區、寧杭生態經濟帶建設等方面開展富有成效的合作；推進“南京都市圈發展規劃”成為首個國家批復的都市圈規劃。深入實施“1+3”重點功能區戰略，打通“行政區—經濟區—功能區”發展路徑。促進蘇北五市全面邁入高鐵時代，打造蘇北“物流金三角”；構建“四項轉移”“五方掛鉤”等機制，高標準建設南北共建園區，著力增強蘇北發展內生動力。推進城鄉融合發展。出臺高水平建設農業強省行動方案，支持寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區持續產出制度創新成果。

以重點領域改革構筑高水平對外開放新高地。著力穩住外貿基本盤。出臺《關于推動外貿穩規模優結構的若干措施》，支持近1500家企業參加120多場境外重點展會。高質量落實RCEP 協定。建立RCEP鼓勵性義務探索清單、RCEP國別商品減稅對比清單和江蘇RCEP 重點行業、重點企業風險預警清單。高質量共建“一帶一路”。大力推進柬埔寨西港特區、中阿（聯酋）產能合作示范園、中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產業園等經貿合作區、國際合作物流基地等項目建設。實施“文化絲路”計劃，廣泛開展境內外文旅交流合作等。

發展取得的突出成就

環境質量持續提升。江蘇在推動經濟運行率先整體好轉的同時，確保環境質量得到持續改善。截至2022 年，連續三年在國家污染防治攻堅戰考核中獲得優秀等次，全省PM2.5年均濃度實現“九連降”，連續兩年達到國家空氣質量二級標準，長江干流江蘇段水質連續5年保持Ⅱ類，太湖連續15年實現“兩個確保”，同時實現“兩保兩提”新目標。南通海門區在2019年9月被長江經濟帶生態環境警示片披露問題后，大力實施污染整治，在8 個月時間里，拆違拆破7.8 萬平方米，196 家“六小行業”企業、17 家無序畜禽養殖場、14 個港口碼頭全部整改到位。泰興經濟開發區高標準建設靜脈產業園，不斷提升固廢資源化、減量化和無害化處置能力，通過循環經濟模式實現工業園區“零能耗”和廢棄物“吃干榨凈”。

區域發展更趨協調。在協同推進長三角一體化取得新突破的同時，江蘇穩步推進“1+3”重點功能區戰略。同時，以全面開展新一輪南北結對幫扶合作為抓手，謀劃共同富裕新路徑，2022 年蘇南與蘇北GDP 比值縮小至1.93，成為全國區域差距最小的省份之一。在跨江融合方面，如皋圍繞六大產業鏈，主動承接蘇南、上海優質產業轉移，協同長三角全產業鏈跨區域發展。在海洋經濟方面，東臺新街鎮海洋工程特種裝備產業園成功集聚50 多家海工企業，發展成為全國海洋工程特種裝備產業基地。在南北共建園區方面，蘇宿工業園區將蘇州·宿遷科創飛地打造成多功能跨區域創新合作平臺；寧淮智能制造產業園加強產業鏈跨區域協同、推動創新鏈跨區域聯動、統籌資金鏈跨區域配置、促進人才鏈跨區域銜接。

對外開放穩中提質。面對復雜多變的國際形勢，江蘇推動高水平對外開放，區域經貿合作提速升級。2022 年進出口總額達到5.45 萬億元人民幣，機電產品占出口總值的66.2%，太陽能電池、鋰離子蓄電池出口分別增長52.8%和61.1%。對“一帶一路”沿線國家進出口額連續7 年增長。2018—2022 年累計吸引外資1270 億美元，世界五百強企業有392 家落戶江蘇。從地方實踐來看，蘇州推動“成本優勢”向中高端制造業的產業配套和龐大的市場規模優勢轉變。揚州鼓勵企業在主要出口市場設立公共海外倉，2022 年跨境電商規模增長10%以上。連云港推進“一帶一路”強支點建設，自1992 年新亞歐大陸橋貫通至今，連云港國際班列累計開行超15000 列，中哈（連云港）物流基地累計完成集裝箱進出場167.3萬標箱，上合組織（連云港）國際物流園累計完成物流量超過2億噸。

進一步推動發展的經驗啟示

必須牢記總書記囑托，切實增強走在前、做示范的思想自覺、政治自覺和行動自覺。深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的系列重要論述和對江蘇工作重要指示精神，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。牢固樹立爭先意識和標桿意識，牢牢把握新目標新要求，以強烈的使命感和責任感統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，為全流域“共抓大保護、不搞大開發”貢獻江蘇智慧和力量。

必須堅持久久為功，以釘釘子精神統籌推進各地區各領域改革和發展。推動長江經濟帶發展是一項系統工程，涉及經濟社會發展各個領域，不可能畢其功于一役。著眼長遠發展，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，做好頂層設計，注重統籌規劃和整體聯動。全面總結典型案例和成功經驗，及時復制推廣。堅定一張藍圖干到底的信念，針對難點堵點追根溯源、對癥下藥，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝，確保經得起檢驗。

必須做好“共”字文章，構建“一體保護、協同治理、齊抓共管”新格局。理順部門職責，整合各類資源，健全工作機制是形成長江大保護工作合力的關鍵。各級黨委政府領導全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管環保”的要求，明確各相關部門的職責分工和工作任務，完善多元主體參與機制，真正形成“黨委政府統領全局、生態環境部門統一監管、相關部門各司其職、全社會齊抓共管”的新格局。從生態系統整體性和流域系統性出發，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，建立“共商、共管、共治、共建、共享、共贏”的體制機制。