洞悉大變局下多邊貿(mào)易體制新機(jī)遇

□ 蔡 蕾 彭 岳

多邊貿(mào)易體系是全球貿(mào)易的基石，中國是多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的堅定支持者。9月2日，國家主席習(xí)近平在北京向2023 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表視頻致辭時強(qiáng)調(diào)，要共同維護(hù)來之不易的自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制。長期以來，WTO 框架下多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判一直面臨合法性有余而成效性不足的困境。面對這一難題，2016 年G20 杭州峰會達(dá)成《全球投資指導(dǎo)原則》，中國在WTO 內(nèi)部推動投資便利化議題，將其納入多邊貿(mào)易體制。經(jīng)過近3 年的密集磋商，2023 年7 月6日，世貿(mào)組織投資便利化談判召開大使級會議，宣布成功結(jié)束文本談判并散發(fā)協(xié)定文本。《投資便利化協(xié)定》是中國在世貿(mào)組織框架中主動設(shè)置、積極引領(lǐng)的首個談判議題，是中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要國際成果之一。

鞏固多邊貿(mào)易體制的重大利好

《投資便利化協(xié)定》共包括范圍和總則、透明度、簡化和加快行政程序、國內(nèi)監(jiān)管一致性和跨境合作、特殊和差別待遇、可持續(xù)投資及機(jī)構(gòu)安排7 個章節(jié)45 個條款，其主體紀(jì)律主要包括提高投資措施的透明度和可預(yù)見性、簡化和加快行政審批程序、促進(jìn)可持續(xù)投資等。

《投資便利化協(xié)定》之所以引人注目，一是該協(xié)定是全球首個多邊貿(mào)易體制下的投資便利化文本；二是該協(xié)定是世貿(mào)組織近十年利用多邊談判機(jī)制達(dá)成的唯一法律文件，當(dāng)屬世貿(mào)組織改革中多邊倡議模式成功的代表案例；三是首次由中國在世貿(mào)組織內(nèi)主動設(shè)置、積極引領(lǐng)推進(jìn)成功的協(xié)定談判進(jìn)程，展現(xiàn)了中國作為多邊貿(mào)易體制的支持者和引領(lǐng)者的地位。在多邊貿(mào)易體制受嚴(yán)重沖擊之際，《投資便利化協(xié)定》談判的成功有助于提振世界各國對打破多哈回合長期僵持局面、增強(qiáng)多邊體制的信心。

《投資便利化協(xié)定》取得成功，并非偶然。首先，《協(xié)定》并不限制政府對投資的監(jiān)管。它不提供任何額外的市場準(zhǔn)入承諾。在該協(xié)定下，一國政府仍然可以對外來直接投資實施市場準(zhǔn)入審查。其次，《協(xié)定》主要關(guān)注程序、透明度等投資促進(jìn)和投資管理事項，專注于投資便利化的提升，避開了容易引起利益沖突的自由化問題，充分吸取此前投資談判的歷史教訓(xùn)。再次，《協(xié)定》高擎發(fā)展理念，既關(guān)注到發(fā)達(dá)成員的雄心，又呼應(yīng)了發(fā)展中成員的訴求，是一份發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的雙贏成果。協(xié)定所構(gòu)建的發(fā)展導(dǎo)向型體制極大地激發(fā)了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與談判的熱情，為各國達(dá)成共識提供了動力。《協(xié)定》規(guī)定，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員可享受特殊與差別待遇，為其加入《協(xié)定》、融入全球投資環(huán)境提供過渡期。

折射大變局下多邊力量與單邊主義的抗衡

《投資便利化協(xié)定》之于多邊貿(mào)易體制的深遠(yuǎn)意義還需放置在百年未有之大變局下加以考量。當(dāng)前，大國間力量對比發(fā)生深刻變化，以中國為代表的東方崛起，國際格局從西方主導(dǎo)走向東西方平衡，國際多邊體系進(jìn)入瓦解與重構(gòu)過程。

為了維護(hù)全球主導(dǎo)地位，美國奉行單邊主義，狹隘追求自身利益。一是不斷退約修約。特朗普政府采取“退群”行動，頻繁退出或威脅退出國際組織、各項雙邊以及多邊協(xié)定。拜登政府暫緩了這一行動，但“退群”惡果已顯。二是停擺上訴機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)作為貿(mào)易爭端解決終裁機(jī)構(gòu)，有著“世貿(mào)組織皇冠上的明珠”之稱。但出于自身利益考慮，為限制上訴機(jī)構(gòu)判決偏離其利益，美方通過持續(xù)否定接任人選，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，案件不能得到終審裁決，使得世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制漸入僵局。三是頻繁實施單邊制裁，重構(gòu)霸權(quán)運作方式。不再通過多邊治理，而是引入了“病毒式治理”的新邏輯，把“長臂管轄”從國內(nèi)推行至國際社會，非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)給國際秩序帶來巨大負(fù)面沖擊。

以中國為代表的多邊力量與以美國為代表的單邊主義相抗衡。中國反對脫鉤斷鏈、“小院高墻”，抵制保護(hù)主義、單邊制裁，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。引領(lǐng)《投資便利化協(xié)定》談判獲得成功，正是旨在堅持真正的多邊主義、推動多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用。在談判過程中，中國先后提出15份正式提案，涵蓋所有投資便利化領(lǐng)域，引領(lǐng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)得到提升，110 多個簽署國中，70 多個是發(fā)展中成員，不僅主動發(fā)起相關(guān)談判，更是積極提出和參與聯(lián)署了三分之二的提案，成為制定《投資便利化協(xié)定》的中堅力量。

全力踐行真正的多邊主義

2023 年9 月13 日，中國外交部發(fā)布《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》，指出踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體，是百年變局下應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的出路。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，《投資便利化協(xié)定》文本的談判成功，不僅提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，更有力回應(yīng)了外界對世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制的質(zhì)疑，用事實證明只要團(tuán)結(jié)一致、共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易規(guī)則能夠與時俱進(jìn)、及時回應(yīng)市場主體需求，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制未來依舊可期。

繼續(xù)用好世貿(mào)組織各項機(jī)制，推動其完善發(fā)展。與內(nèi)向合作、外向競爭的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不同，通過世貿(mào)組織多邊談判，成員間可創(chuàng)制更加統(tǒng)一、更易識別的規(guī)則，有助于推動區(qū)域安排協(xié)同增效，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域國際法規(guī)則的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。一是積極參與多邊貿(mào)易談判。作為多邊體制的堅定支持者，中國將繼續(xù)在世貿(mào)組織框架內(nèi)積極設(shè)置、引領(lǐng)其他發(fā)展導(dǎo)向型議題，與更多發(fā)展中成員共同維護(hù)多邊體制。二是發(fā)揮世貿(mào)組織審議監(jiān)督職能。定期的貿(mào)易政策審議可加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的監(jiān)督作用。在2022 年對美國的第15 次貿(mào)易政策審議中，除中國外，歐盟、韓國、日本、加拿大等成員也在發(fā)言中就美相關(guān)貿(mào)易政策措施對多邊貿(mào)易體制的系統(tǒng)性影響表達(dá)了關(guān)注，另有32 個成員提出超過2000 個書面問題，質(zhì)疑美近年出臺的法律及其相關(guān)措施與世貿(mào)組織規(guī)則間的一致性。三是推動恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)。通過引入“多方臨時上訴仲裁安排”來臨時替代因受美國阻撓而陷入“癱瘓”的上訴機(jī)構(gòu)。圍繞世貿(mào)組織改革，積極爭取與其他成員的對話和合作，打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的僵局。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運共同體。共建“一帶一路”堅持真正的多邊主義，共建各方都堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，共同打造開放型合作平臺，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，其著眼于更長遠(yuǎn)更全局的互利共贏，強(qiáng)調(diào)平等、公正、合理，有助于建立雙邊、多邊和區(qū)域等各個層面的利益、責(zé)任和命運共同體，超越了西方模式的“實力+市場+交易”的理念和邏輯，是完善全球治理的中國智慧，是破解全球治理難題的“中國鑰匙”。《投資便利化協(xié)定》文本談判成功，意味著可在WTO 框架下建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的投資管理體系，這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是重大利好，顯然也惠及中國“一帶一路”投資合作。2013—2022 年，中國與“一帶一路”共建國家雙向投資累計超過3800 億美元，其中中國對外直接投資超過2400億美元。