系統謀劃布局應對綠色貿易壁壘

□ 潘旻陽 陳清華 涂遠東

近年來，國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，發達國家紛紛采取行動，歐盟碳關稅、電池與廢電池法規等新型國際綠色貿易壁壘加速構建。江蘇是傳統工業大省也是碳排放大省，全省單位GDP 碳排放量明顯高于經合組織國家平均水平和歐盟國家平均水平，工業領域碳排放量占全社會碳排放總量近7 成。新型國際綠色貿易壁壘一旦形成，必然對我省制造業出口、產業鏈碳管理、行業模式等方面產生直接沖擊，對我省相關企業參與國際市場競爭帶來的不利影響不可小視。當前亟需把握過渡期機遇，加強系統謀劃、加大攻堅力度，著眼長遠進行總體性謀劃和前瞻性布局，在融入國際經貿規則中爭取主動，進一步增創外貿發展新優勢。

加強研判幫促，著力提升企業應對綠色貿易壁壘的意識和能力。歐盟綠色新政將對現有國際貿易規則形成巨大沖擊，預計未來會有更多宣布碳中和的國家跟風出臺類似碳關稅政策。作為我省第一大貿易伙伴、第五大投資來源地，歐盟設置的碳關稅行業適用范圍與我省企業出口產品契合度較高，加之我國碳市場與歐盟碳市場碳價相差甚遠，征稅后將極大增加企業的成本負擔。目前除光伏及動力電池企業了解程度相對較高、鋼鐵企業有一定了解外，多數企業認知程度還依然偏低。應當主動加強研究分析，及時進行風險預判，指導企業做好前瞻性應對。要加快建立聯合工作機制。密切跟蹤綠色貿易壁壘規則變化趨勢，省級層面積極開展政策跟蹤、形勢研判、摸底調查、貿易影響評估等，為相關企業提供統一、清晰的前瞻性指導。

夯實產業基底，合力推進傳統制造業綠色低碳轉型。在多重因素影響下，我省制造業企業同時兼顧實現“雙碳”目標與持續健康發展存在一定現實困難，傳統產業綠色低碳轉型仍面臨前期投入高、技術支撐不足、政策撬動效應不夠等一系列挑戰。綠色低碳發展是打造企業核心競爭力、加快建設世界一流企業的先決條件，甚至關乎企業的生存發展。要加快低碳創新技術的研發與應用。探索建立各職能部門信息共享機制，增強政策合力，特別要強化省級專項資金對減碳、零碳、負碳等重大關鍵技術創新攻關的支持，全面提升鋼鐵、水泥、化工等高碳行業低碳發展水平和國際競爭力。要大力支持外貿企業通過不斷創新挖潛，運用先進工藝、節能材料降低碳排放，縮小出口商品的單位產品碳排放水平與發達國家標準之間的差距，減少被征稅的稅基。要積極探索開展碳稅征收。要充分利用國際稅收協議“避免雙重征稅”的原則，積極向上爭取碳稅試點，及早根據歐盟碳關稅征收范圍確定合理的碳稅稅率和征收范圍，將出口企業在我省所支付的碳減排成本（抵扣原先要交納給歐盟的部分碳關稅）留在省內，支持企業用于發展低碳技術或節能環保投資。要加快建設數字化碳管理平臺。各地可借鑒連云港能源大數據（碳監測）中心的經驗做法，推廣“電力看環?！睉脠鼍埃瑓R集各行業、各區域碳排放數據，為相關部門提供碳排放分析、碳足跡追蹤、碳排放監管、能源生態監管等服務，不斷提升節能低碳監察、診斷和服務水平。要鼓勵龍頭企業和鏈主企業廣泛應用智能化溫室氣體排放、能耗在線監測設備，建設能源和碳排放全過程智能管控與評估平臺，大力發展綠色低碳數字化解決技術和方案。

主動對標接軌，聚焦完善碳足跡評價體系率先發力。作為全生命周期呈現產品碳排放的方式，碳足跡評價在摸清企業碳排放家底方面發揮著重要作用，更為下一步的精準減排、應對綠色貿易壁壘提供依據。電池產品的碳足跡已成為歐美國家監管的重點，2023 年歐盟電池新規強制披露碳足跡，電池全生命周期中各環節的企業都要被納入碳管理系統。我省要主動對接國際標準，提升低碳認證基礎能力和專業化水平，強化產品全生命周期碳排放精細化管理。要聚焦重點行業領域，特別是建材、化工、鋼鐵、有色等，依托行業協會和龍頭企業，兼顧我國和歐盟的標準要求，制定適用于我省不同行業、產品和活動的碳足跡核算標準、方法和指南，明確核算邊界、參數和數據來源。積極開展動力電池、光伏等重點產品碳足跡評價示范推廣，探索開展外貿產品全生命周期的碳足跡評估和碳標簽認證，提高出口產品的國際競爭力。要聚焦對接國際標準，積極引進國際知名認證機構，加強相關業務合作，提升企業碳足跡評價結果的國際認可度。同時，深入研究國外碳足跡認證機理，探索建立重點產品碳足跡數據庫和碳足跡公共服務平臺，建立健全碳足跡核算機構的資質認定和監管制度，不斷健全碳排放核算基礎。

緊盯生產用能，持續擴大綠電供給和交易范圍。在歐盟系列綠色新政刺激下，企業的綠色電力消費意愿不斷增強，不少外資企業都逐步要求地方提供更多綠電，本地企業也已陸續收到供應鏈下游企業對綠色電力使用、碳足跡認證聲明等方面的要求，特別是制造業企業對綠電綠證的供應、國際認可度及政策支撐的關注度和相關訴求日益增多。要及時制定整體的綠電綠證發展戰略，并與已有的各項節能降碳政策有效銜接。要著力增強綠電供給能力。當前，存量綠證市場以陸上風電和集中式光伏發電項目綠證為主，綠證全覆蓋尚處于起步階段，二類用戶必須通過售電公司代理交易綠電，企業常有“無處可買”的困惑。另外，享受國家可再生能源電價補貼的項目補貼收益高于市場交易獲利，導致原享受補貼的項目主體參與綠電市場交易的意愿不強。要進一步健全能源規劃、電網規劃、用能規劃工作機制，充分發揮沿海地區資源稟賦和地理優勢，大力發展新型儲能產業項目，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。同時，積極探索分布式新能源電源聚合的市場機制與交易模式，將大量散落的分布式新能源電源納入綠色電力市場交易。要著力實現綠電精準溯源。目前，國內機構發行的綠證尚不能被RE100 直接接受，主要原因是缺乏環境權益唯一性認定，導致相關國際組織會懷疑其“純度”，這在一定程度上降低了用電企業購買綠電的意愿。不少企業也反映，對物理發電量與相對應的環境權益歸屬要及早明確界定，實現綠電精準溯源，避免“雙重計量”。要探索在全省范圍內依托區塊鏈技術對綠色電力交易全環節數據進行記錄，確保綠電生產、交易和消費的全環節精準溯源，保障綠電消納的真實性與可信度，激活綠電的商品價值和環境價值。支持海上風電、海上光伏等綠電資源豐富的沿海地區，通過低電壓等級電網實現就近、就地消納，實現局部電網阻塞段內的綠電可物理溯源，將綠電資源優先配置給有需求企業。要積極推廣長期購電協議。綠電交易應著重向更長時間尺度拓展，國外“證電合一”的長期購電協議一般為8—15年，可探索“長期購電協議”模式，鼓勵工業園區、大型企業和大型數據中心與新能源發電項目簽署長期購電協議，鎖定長期綠電供應和綠電交易價格。