全方位打造古城保護與更新的廣陵樣本

□ 孟亞東

黨的二十大報告指出，加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承。歷史文化是城市的靈魂，古城是城市生命的一部分，做好古城保護對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展具有重要意義。近年來，揚州市廣陵區高度重視廣陵古城開發建設，發揮古城引流效應，積極推進歷史文化街區之間有機串聯、整體提升，推動廣陵古城在保護中傳承、在傳承中創新、在創新中復興，讓古城不斷煥發出新的生機與活力。

賡續文脈，彰顯古城歷史文化底蘊

古城是揚州城市的“母體”、文化的源流和市民的精神家園。5.09 平方公里的廣陵古城，承載著歷史的記憶，延續著盛世的繁華，是揚州古城中建筑保存最完好、文化底蘊最深厚、傳統生活氣息最濃厚的區域，也是揚州古城保護更新的主陣地。2022 年8月，廣陵古城入選市級地名文化遺產（古城）名單；12月，入選省級地名文化遺產（古城）名單。

豐富的歷史遺存彰顯底色。廣陵古城現存各類文保單位166處（全國重點文保單位14處、省級文保單位15 處、市級文保單位137 處），受保護的傳統民居800多處，大運河世界文化遺產5處，擁有東關街、南河下、仁豐里和灣子街4個歷史文化街區，是中國東南沿海地區規模最大、風貌保存最為完好、最具“中國味、文化味、市井味”的歷史城區之一，也是前人留給我們的珍貴歷史文化遺產。

古樸的城市風貌彰顯成色。作為國內外為數不多的歷史風貌保存較為完整的古城之一，廣陵古城現有居民3萬余戶，常住人口8.5萬人，擁有500多條傳統街巷，較好地維持了明清古城的街巷肌理和風貌特色，保持了較好的物質載體和傳統生活形態，老揚州居民的傳統生活氣息得以世代傳承。

濃郁的文化氣息彰顯亮色。富春茶社、三和四美、大麒麟閣等23 家傳統老字號，承載著幾代人的記憶與鄉愁。浮生記、邊城書店、泠音閣等新生代知名文化品牌入駐，古城迅速成長為“網紅打卡地”，集聚了各類商戶70 余家、吸納就業1200 余人、日均客流量過萬。今年中秋國慶小長假央視《新聞聯播》《新聞30 分》等欄目頻頻聚焦廣陵明清古城，引來眾多青年游客在古城打卡留影。

傳承保護，下足古城更新“繡花功夫”

2017年1月，揚州制定并施行首部實體法《揚州古城保護條例》，為歷史文化名城保護提供了剛性的制度保證。為貫徹落實古城規劃，廣陵區于2008年、2013 年、2020 年，先后成立雙東歷史文化街區管理辦公室、南河下片區保護改造指揮部、廣陵古城黨工委和管委會，通過頂層設計、機制創新推動廣陵古城從片區保護利用，逐步走向全面統籌推進明清古城的保護和有機更新。

在古城保護實踐中，廣陵區牢固樹立“一盤棋”思想，系統規劃、超前謀劃，統籌歷史文化街區的功能定位、產業生態、文化品牌、形象風貌等核心要素，下足“繡花功夫”，形成各美其美、美美與共的古城發展模式。東關街由市政府牽頭負責，成立名城建設公司，負責東關街區建設運營，按照“不大拆大建、修舊如故、保留原貌”原則，統一實施修繕改造、招商租賃、經營管理，有效保護了街區傳統風貌，實現了街區功能、業態的較快調整。歷經多年打造，東關街歷史文化街區已成為享譽海內外的國家4A 級旅游景區。仁豐里通過局部點位的小尺度整治，促發老街區自主更新的連鎖效應，先后投入資金2500 萬元，撬動了6000萬各類社會資本的注入，吸引了53家以非遺工作室為主體的文旅商戶，每年為居民創造直接收益300余萬元和房產的穩定升值空間。2021年9 月，仁豐里歷史文化街區保護與利用工程榮獲中國建筑學會建筑設計獎第一屆“歷史文化保護傳承創新獎”一等獎。皮市街以文旅品牌活動為突破，明確街區功能定位，梳理閑置房屋，盤活周邊資源，以點帶線、連線成面，持續推出文化市集、非遺教學、沉浸式漢服游園會、咖啡文化節等系列活動，撬動文旅產業融合發展，在短短1 年多時間內吸引60 多家網紅文創店鋪入駐，年銷售額累計1860 萬元，有效提升了周邊地區商業、住宅價值、街區品牌和群眾好感度。2022年11月，皮市街成功獲批第二批省級旅游休閑街區。

共建共享，構建古城保護發展新格局

經過多年的保護和探索，廣陵古城保持了較好的傳統風貌和煙火氣息，為古城保護與有機更新奠定了良好的基礎。自2022 年開始，廣陵古城聚焦國家5A級景區建設標準，緊扣《揚州歷史文化名城保護和有機更新“1+8”方案》，按照廣陵區“1+6”三年行動方案，以打造“三片三帶”為突破，巧用“加減乘除”法，全方位打造古城保護與有機更新的廣陵樣本。

做好“加法”，完善古城基礎設施建設。堅持整體統籌開發，把廣陵路、仁豐里、皮市街三個省級城市更新試點項目作為廣陵區“1+6”三年行動方案的總抓手，以廣陵路改善更新項目為突破，帶動南河下、灣子街兩個歷史文化街區的整治與利用。以仁豐里歷史文化街區保護更新二期項目為主線，推動毓賢街、北城根、甘泉路等地段的有機更新。以灣子街——皮市街片區保護更新項目為試點，在全要素調查的基礎上，有計劃地分步實施古城老舊小區改造，完善消防、管網、照明、垃圾收集、停車泊位、游客服務平臺等基礎設施功能，全面提升主客共享的人居環境。

做好“減法”，騰出古城發展空間。在古城總體規劃的框架下，在保存原有空間肌理、保留原住民生活空間的前提下，劃定保留核心區域，進一步細化若干開發單元，積極推進公房回收處置與活化利用。拓展修繕全國重點文保單位小盤谷、汪氏小苑，推進周扶九故居、廖可亭故居、許氏鹽商住宅等古宅民居騰讓修繕，有效盤活私家園林、鹽商老宅、傳統民居等資源。拆除一批影響古城歷史風貌的建筑，推進人口優化疏解、空間功能置換，為基礎設施建設和項目更新提升騰出空間。

做好“乘法”，推動古城文化體驗升級。按照保護、傳承、發展的原則，采用“留、整、改、拆、加”工作法，在修繕保護原有建筑，維持城市文脈、肌理、風格的基礎上，原廣陵小學地塊、原蘇北電影院地塊、綠楊旅社、卞寶第故居、張聯桂故居、“揚州教案”舊址、東岳廟、辛園等23 個修繕更新利用項目相繼啟動。同步植入城市IP、引入適宜產業、建立培育機制，適時舉辦古城網紅小吃、最美庭院評選活動，推進非遺文化一條街、老字號集聚區、最濃“煙火氣”街巷建設，將廣陵路、皮市街、仁豐里打造成各具特色的文化旅游街區，與東關街形成互聯互通互動，打造可復制、可示范、可持續的古城文旅高地。目前，原廣陵小學地塊城市更新項目——廣陵有鹽正式開街運營，在揚州老城區極為綿密的城市肌理中探索保護與更新的路徑，豐富了古城歷史文化的呈現方式和游客的文化價值體驗。

做好“除法”，革新古城開發運營模式。按照“政府主導、企業運作、公眾參與”的原則，推動成立揚州市明清古城保護與有機更新工作指揮部，整合多方資源，破除體制束縛，創新管理模式，組建項目建設、資產收儲、政策上爭、招商運營、矛盾協調等工作專班，著力破解“兩張皮、多頭管、難協調”等現實問題，力求做到運營管理效益最大化。同時，積極引入社會資本參與項目建設，出臺古城民居修繕整治標準和獎補細則，采取標準化的產業準入和管理運營模式，嚴格規范古城商戶的業態范圍、裝修風格、店招設置、服務禮儀等，形成全社會共同參與、規范有序、潛力無限的古城保護開發新格局。