□ 本刊記者 趙文韜 朱 瑾
2023 年中央一號文件提出,總結地方“小田并大田”等經驗,探索在農民自愿前提下,結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。邳州市創新推行“一戶一塊田”改革,強化數字賦能、圖碼管控等信息化措施,因地制宜、分類實施,在充分發揮土地資源利用效能,精準提升土地資源綜合效益等方面做出了積極有益的探索。
邳州是縣域公共空間治理的率先探索者、實踐者,其公共空間治理經驗曾被列入全國鄉村治理典型案例,寫入2020 年江蘇省委一號文件。邳州在公共空間治理基礎上,大力推進“一戶一塊田”改革試點,緊緊抓住“土地資源”根子,聚焦“強村富民”目標,積極做好公共空間治理“后半篇文章”。
我國實施家庭聯產承包責任制以來,承包分地根據好、中、差不同地塊等級和家庭人數分配,形成了好田壞田家家有的“細碎化”局面,每塊只有二三分的“巴掌地”“皮帶田”也屢見不鮮。“一戶多塊田”造成生產成本高、土地租金低、農業機械化水平低等問題,制約了土地的流轉和農業的高質量發展。
“小田并大田”,屬于農田承包戶生產空間的置換和更新,是公共空間治理生產、生活、生態空間要素治理的組成部分。作為縣域公共空間治理的率先探索地,邳州結合高標準農田建設、土地規模經營、農村基層治理等,因地制宜、精準施策、分類推進“一戶一塊田”改革。按照承包權不動、經營權連片原則,實施田塊互換整合,相對集中設立自種區、流轉區和預留區。自種區采取“一戶一塊田”模式,解決農戶方便種田的問題;流轉區采取“多戶一塊田”模式,由家庭農場、合作社、種植大戶等主體經營;預留區為選擇土地流轉的農民仍有田塊種瓜栽菜,同時為進城入鎮農戶或全流轉農戶選擇回村自種預留空間。
邳州運用前期鄉村公共空間治理成果,持續強化數字賦能、圖碼管控,通過遙感影像、實地測繪等方式,摸清土地底數,全面登記、編圖、賦碼、建庫,并對地塊數目、實有面積、道路溝渠以及種植現狀和農民意愿,實行全程公示。在推進改革試點中,健全專項監督、群眾監督和社會監督等“三項監督”。對土地質量等次劃分、地塊分類確定和抽簽順序確定等重大事項均實行民主決策。利用農作物換茬契機,實施田塊互換整合,差異化調田滿足村民不同需求,推進農田“優質、集中、連片”改造進程,全面盤活鄉村土地資源。
當前的邳州,鄉村公共空間治理與“一戶一塊田”改革試點齊頭并進,撬動農業規模化、集約化、高效化經營,助力土地增效、農民增收。目前,邳州議堂、土山等15 個鎮91 個行政村先行先試,266 個村民小組完成改革試點,實現小田并大田79228 畝,原75647 塊田整合為18435 塊,溢出土地3323 畝;全市新規劃高標準農田7.6萬畝,主要農作物耕種收綜合機械化水平提高2 個百分點;新增土地規模經營3.8萬畝,同比增長17%,有力推動了強村富民。
土地是農業最基本的生產要素,農業現代化必須保證土地數量和質量。邳州“小田并大田”解決承包土地細碎化問題,幫助農戶與現代農業有機銜接,并溢出了大量集體土地,提高了土地質量、增加了土地數量。
小田并大田,農民總結出改革三個好:種好田,土地質量提升,可以種上更好的田,可以流轉到更好的田;好種田,大田有利于土地規模化、機械化水平提升,有利于社會化服務組織開展,實現“耕種防收”全程服務;種田好,農作物品質和產量得到提升,種植成本降低,收益增高。
為了實現種好田,邳州對田、水、林、路設施統一規劃,統一整理布局,并進一步加快高標準農田建設;提高土地利用率,區分糧田、蒜田、園地、高亢山地和河道地,因地制宜,分類實施,逐步打開“小田”束縛,推動“散田”整合,優化“大田”布局,提升“良田”質效;運用數字賦能、圖碼管控,準確掌握土地資源底數,通過精準化治理、高效率流轉等方式,有效提升土地綜合效益。
為了實現好種田,邳州以省農業生產全程全面機械化整體推進示范縣創建為抓手,以流轉區為示范,以農事服務中心為依托,提供全鏈條、一站式社會化服務,全面推廣優質糧種,實施深松深耕、精確栽培、綠色防控、秸稈還田等,推進“耕種防收”四大環節全程機械化,全市主要農作物耕種收綜合機械化率89.5%以上。
為了實現種田好,邳州圍繞土地資源利用效能最大化,推進資源增值、產業發展、集體增收、村民受益。土地現代化耕種、規模化經營程度提高,農產品產量、質量提升,生產成本降低;土地流轉率大幅提高,流轉租金收益大幅增加,溢出土地給村集體帶來更多收入,今年1—9 月,全市村級集體資源上平臺成交額2.137 億元,溢價率3.7%;“大田精耕”激活農業高質量發展新動能,農民種田意愿更強,在外務工和做生意的農民紛紛返鄉從事農業生產。
鄉村振興,關鍵在人,實施鄉村振興戰略,用好土地是基礎。邳州在推進改革中著力解決人地關系中的復雜矛盾問題,放大公共空間治理的社會、生態效益,精致塑造人地關系格局,加快建設宜居宜業和美鄉村,為農業農村發展打開新空間。
清理被占用集體土地資源,還公共空間于公眾。前期公共空間治理期間,邳州經過調研,發現農村被侵占集體土地資源較多,大量存在對集體道路、灌溉溝渠、山坡水塘的擠占、侵蝕現象。公共空間資源無序使用不僅損害集體利益,還會導致鄰里關系緊張,社會不穩定因素增多。通過改革,被侵占土地資源重新變成村集體有效用地,成為集體增收的重要渠道。土地整合,大量減少了地塊、地鄰,有效減少了耕種摩擦,促進了社會和諧穩定。目前,邳州已清理出集體資源1000 畝以上的村59 個、500 畝以上的村155 個,帶動集體增收100 萬元以上的村3 個、50萬元以上的村35個。
加強公共建設,完善公共服務。邳州積極整合鄉村公共空間,統籌水利工程、農電改造等項目和資金,合理規劃改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局。全域試點改革的議堂鎮,將溢出零散公共空間用于公共事業建設,新建公廁、村民廣場等設施,增加公共停車點、健身器材、便民超市、衛生室。議堂村利用盤活集體土地資源交易資金,兜底物業服務,全村60歲以上老年人實現了免費理發、免費洗浴。新河鎮栗溝村通過收回被占用的土地,建成農產品收購站,不僅拓寬了農產品銷售渠道,還帶動了村民就業。
促進生態宜居,推進移風易俗。邳州通過“一戶一塊田”改革,不斷改善農村生態環境、人居環境,推進了移風易俗,增進了鄉村文明。“小田并大田”,便于土地深耕與澆灌,避免土壤硬化板結;大田統一施肥、噴灑農藥,減少面源污染,防止溝渠水體富營養化;大田便于秸稈等生態資源綜合利用,避免秸稈焚燒等大氣污染。利用增加土地資源及其收益,進一步抓好人居環境整治。將無法集中使用的零星地塊,化零為整與村民確權置換,打造“微菜園”,方便村民日常種菜吃菜。整合碎片空間資源,新建長廊花架、親水平臺、景觀橋等設施,助推了特色田園鄉村建設。進一步推進移風易俗,深化殯葬改革,倡導厚養薄葬,加快村級公墓建設,引導群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習俗。