聚力突破產業深度融合的壁壘

□ 杜宇瑋 桂梓椋

黨的二十大報告指出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，堅持三次產業融合發展，避免割裂對立。隨著新一代信息技術和數字化技術快速發展，現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合已經成為產業升級的重要方向。江蘇作為實體經濟大省，工業化與信息化融合發展指數連續8 年位居全國第一，制造業企業“智改數轉”成效顯著，產業融合發展優勢突出。新形勢下，江蘇應立足兩化融合的良好基礎，以促進三次產業深度融合加快構建現代化產業體系。

從產業分工與關聯視角來看，現代服務業同先進制造業、現代農業融合的過程，事實上就是圍繞創新鏈、產業鏈、價值鏈、數據鏈不斷融合的過程，主要可以分為延伸型融合、互補型融合、系統型融合和平臺型融合四種模式。當前，江蘇在推進三次產業融合方面持續發力、先行先試，取得了顯著成效，但在產業融合項目落地的難度和復雜度、推進的廣度和深度、發展的效度和穩度等方面仍存在問題。新發展階段，江蘇應堅持全產業鏈視角，聚力研發創新推進延伸型融合、服務創新推進互補型融合、集成創新推進系統型融合、數字創新推進平臺型融合，著力突破促進產業深度融合的壁壘。

積極探索要素供給模式和市場化配置機制，著力突破產業深度融合的“要素壁壘”。基于現代服務業推進產業融合，首先需要土地、人才、資金等多種生產要素的供給模式創新及市場化改革。在土地供給上，積極探索混合產業用地供給模式，對于涉及產業融合新業態新模式的項目，降低對產業類型和屬性的硬性要求。在人才供給上，完善產教融合培養機制，探索訂單式培養、共建實訓基地、工學交替等多種技術技能人才培養模式，優化生產性服務業從業人員培訓體系，培養一批“制造+服務”“制造+信息”“服務+信息”專業人才。在資金供給上，通過設立產業基金引導和撬動金融資本、社會資本合力支持產業融合發展，并通過產業基金的專業化、市場化運作提升資金利用效率。遵循風險可控原則，引導金融機構創新符合產業融合發展特點的產品、服務和融資模式，構建有利于產業融合發展的多層次金融體系。在要素市場化改革上，按照市場規則、市場價格實現要素自主有序流動，保障不同地區、不同行業的市場主體平等獲取生產要素，通過市場競爭引導要素資源的“精準滴灌”和“高效配置”。

全面推動服務業提質增效和企業協同融通發展，著力突破產業深度融合的“價值壁壘”。發展壯大高技術服務業，促進科技服務、軟件和信息服務、商務服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，全面提升家庭服務、教育服務、康養服務、托幼服務等生活性服務業的質量和效益，促進生活性服務業向精細和高品質轉變，不斷提升現代服務業對先進制造業、現代農業的支撐帶動能力。鼓勵制造業企業從傳統的產品制造商向“產品+服務”綜合服務商轉型，提供專業化服務。促進服務業企業提質升級和協同融通發展，培育若干規模集團化、服務專業化、功能體系化的“鏈主”型企業，打造一批引領創新的領軍企業、跨界融合的平臺型企業，提升資源、要素、市場的整合能力和共建共享水平。鼓勵龍頭企業、大企業共享生產能力和創新能力，在產業融合專項資金中切塊支持中小企業，為中小企業參與產業融合提供資金、人才支持，并通過“小步快跑、試錯迭代”方式降低產業融合風險。

加強促進多元平臺載體的建設聯動和示范推廣，著力突破產業深度融合的“信息壁壘”。加強各類平臺載體的打造、升級和聯動，暢通信息流通、整合各類資源、提高服務水平、創新服務手段，是提升現代服務業為產業賦能能力的重要途徑。推動建設一批集基礎研發、工業設計、試驗檢測、計量認證等于一體的綜合性公共服務平臺、生產性服務功能區，支持創建一批國家級服務型制造示范城市、企業、項目和平臺。鼓勵服務企業與園區、高校、科研機構共建研發和科技成果轉化基金、創新型平臺和新興服務業創新中心，構建由龍頭企業、中小企業、科研機構組成的創新聯盟，組建培育創新團隊和創新人才，加快創新成果的轉化、交付和應用，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。促進產業園區轉型升級，加快偏重生產制造的傳統產業集群向注重“服務+”的產業創新集群轉型升級。加強自由貿易試驗區、開發區等各類開放平臺之間的聯動發展，擴大建設聯動創新發展區，促進資源互通、平臺互用、產業互促、政策互動、經驗互鑒。立足江蘇現有國家及省級“兩業融合”試點、國家服務業綜合改革試點、生產性服務業集聚示范區、現代服務業高質量發展集聚區的基礎，強化產業融合試點試驗和示范推廣工作，總結產業融合項目推進落地的困境成因，為探索產業融合有效模式提供先行先試的經驗。

充分發揮數字技術跨界滲透作用和數字經濟協同效應，著力突破產業深度融合的“空間壁壘”。數字技術在制造業、服務業和農業中的集成應用，可以有效克服空間的物理約束，將不同利益主體置于一個完全開放的復雜價值創造網絡中，從而突破傳統產業界限和市場邊界，實現不同產業和市場之間相互融合。加快新一代信息基礎設施建設和新場景供給，推動人工智能、5G、云計算、大數據、區塊鏈等智能交互技術與先進制造業及商務金融、文娛消費、教育健康、交通出行等現代服務業深度融合，加快數字產業化應用和產業數字化轉型。開展數據交易商業模式創新試點，加大公共數據、行業數據開放共享力度，提升數據要素對服務業創新研發、應用場景創新的支撐作用。構建完善區域創新深層次聯合機制，促進數據、信息、科技等創新要素資源流通，推進“飛出地”與“飛入地”協同創新，統籌區域協同創新共同體建設。充分發揮數字經濟的協同效應和網絡效應，加快各地區專業市場體系的整合與提升，打破區域性市場壁壘，加強區域間市場服務功能的完善與合作，探索形成國內統一大市場的新路徑。

加快健全現代服務業市場體系和公共服務體系，著力突破產業深度融合的“制度壁壘”。突破產業融合的“制度壁壘”，就是要保障服務業與制造業、農業在產業政策上的公平性和功能性，關鍵在于健全完善有利于服務供給與創新的市場體系和公共服務體系。完善服務業市場準入機制，全面實施市場準入負面清單制度，進一步降低制造企業開展服務業務和涉足生產性服務領域的準入門檻，減少不必要的前置審批和資質認定條件。加強服務業標準體系建設，積極開展現代服務業地方標準的制定，參與或主導行業標準、國家標準和國際標準的制定，在系統集成及整體解決方案提供、供應鏈管理、大數據服務以及工業軟件、工業互聯網、工業設計等產業融合領域制定完善標準化管理、質量認證等標準體系。加強知識產權制度建設，加快建立新領域、新業態、新模式、新標準的知識產權保護機制，通過國際知識產權運營交易中心、技術產權交易市場等中介平臺來完善跨區域、多業態的知識產權協同保護體系。創新服務業治理模式和行業監管方式，重點清理妨礙服務創新和產業融合的制度規定和行業標準，對現代服務業新業態新模式采用包容審慎的監管方式。加強產業融合統計監測制度和評價體系建設，推動行業龍頭企業、行業組織、公共服務平臺之間加強合作，推動現代服務業行業共治和企業協同發展。