馬群科技園創新發展的挑戰和建議

劉 成,張文濤,王世春,馬 倩

(1.江蘇省生產力促進中心,江蘇 南京 210042;2.南京市棲霞區馬群辦事處,江蘇 南京 210049)

0 引言

習近平總書記在江蘇考察時強調,高科技園區在科技自立自強中承擔著重大而光榮的歷史使命,要加強科技創新和產業創新對接,加強以企業為主導的產學研深度融合,提高科技成果轉化和產業化水平,不斷以新技術培育新產業、引領產業升級。科技園區作為高新技術企業的聚集區,是推動創新、加速知識轉移的重要通道,是國家科技創新驅動、產業轉型升級持續發展的重要力量。在中國,科技園區已經經歷了多年的發展和壯大,同時也面臨著一些問題和挑戰。近年來,隨著政府的加大投入、相關政策的完善和優化,以及市場的不斷變化,科技園區也正在進行著新一輪的建設和發展。

西臨紫金山,環繞外郭城,曾因牧馬之地而聞名的馬群,如今已成為棲霞版圖上的一顆璀璨明珠:它是繪就立體化交通網“藍圖”的城市綜合樞紐,也是迸發強勁創新動能的科技產業集聚區,更是托起民生幸福感的宜居生態家園。10年時間,馬群的變化翻天覆地。地區生產總值從原來的10億元躍升到近百億元,“四上企業”數量由原來的20家擴充為百余家,科技人才企業從原來的空白發展到接近70家,經濟實力得到顯著提升的同時,民生福祉也在不斷增加[1]。

1 馬群科技園的發展現狀

馬群科技園位于南京市棲霞區馬群街道,成立于2002年,總面積1.78 km2,東起寧蕪鐵路,西至繞城公路,南起滬寧高速公路,北至仙林大道,毗鄰仙林大學城,受數10所高校輻射帶動,環繞著棲霞高新區、麒麟科技園、徐莊軟件園等全市重點園區,企業平臺集聚,創業氛圍濃厚,產學研融合度高,是南京市棲霞區經濟發展的核心板塊和高新產業的重要承載區。經過近20年的發展,馬群科技園已從最初的以工業生產為主導的工業園轉變為以服務業為主導的科技園區,年總營收超過130億元。先后被認定為省級物聯網產業基地、南京市現代服務業集聚區、省級科技產業園、蘇南國家自主創新示范區,建有省級科技企業孵化器和省級重點培育小企業創業基地。馬群科技園已成為紫金山東麓、南京主城東大門一個引人矚目的科技園區。

園區集聚了企業800余家,形成了互聯網和電子信息、醫藥健康、環保科技、交通幾大特色產業鏈。互聯網和電子信息產業,匯集了三寶、才華、通行寶科技、中拓、恒電電子、薩特等一批科技型企業,其中,通行寶于2022年成功上市,薩特科技榮獲2022年轄區唯一“高價值專利培育中心”項目。醫藥健康產業,以海陵藥業、中生科技為代表。海陵藥業是揚子江藥業集團旗下集科研、生產、營銷于一體的國家高新技術企業、“科技小巨人”企業,自研產品唐林依帕司他片熱銷海內外。環保科技產業,以凱米膜、奧尼斯為代表。凱米膜科技為全球最大的有機管式膜研發、生產、工程應用及人才集聚基地,獲評2022年度“國家專精特新企業”,且榮獲“企業專利導航”項目。交通產業,聚集寧滬高速、現代路橋等企業。寧滬高速是江蘇省唯一的交通基建類上市公司,直接參與經營和投資的路橋項目達到17個,直接或間接擁有的已開通公路里程已超過910 km;現代路橋公司隸屬于江蘇交通控股有限公司,是一家國有專業化養護工程企業,主導建設的潤揚大橋RBPC主體工程實現3個“全國第一”。

截至2022年,園區擁有國家級高新技術企業數達60家,國家級工程技術研究中心2個,國家級工程研究中心1個,省級工程技術研究中心10個,市級工程技術研究中心16個,獲得省成果轉化項目3個,省重點研發項目1項,認定的市級培育獨角獸企業2家、瞪羚企業4家,上市企業10家。近年來,馬群科技園不斷加大研發投入,持續推動產業技術研發和成果轉化,先后獲省科技成果轉化項目3項、省重點研發項目1項。2022年度園區技術合同登記額超8 000萬元,授權發明專利57件。薩特科技獲得“高價值專利培育中心”項目(全區唯一)。

馬群科技園持續強化人才引進和培養,全力“筑巢引鳳”,人才項目層級不斷攀升,已集聚國家、省市級人才計劃等各類人才60余人。近3年來,培育省級雙創人才1人、市級高層次人才6人、區級高層次人才5人,初步形成人才集聚效應。

科技園堅持企業創新主體地位,持續推進“十園千企”計劃,全力打造企業總部基地和創新型領軍企業集聚區。目前,擁有60余家高新技術企業、3家國家級專精特新企業、1家省級專精特新企業。2022年認定121家科技中小企業,同比增長17%,認定2家市級培育獨角獸企業、4家瞪羚企業。科技園2016年成立南京市首個“上市企業聯盟”,已培育10家上市企業(含子公司)。2022年9月,江蘇通行寶智慧交通科技股份有限公司在深圳證券交易所創業板掛牌上市,成為全國ETC發行服務行業首家上市企業。科技園加大研發投入,推動產業技術研發和成果轉化,獲省科技成果轉化項目3項、省重點研發項目1項。2022年度園區技術合同登記額超8 000萬元,授權發明專利78件。

科技園著力建設孵化器及眾創空間,“馬群科技創業中心”建成省級科技企業孵化器、省級重點培育小企業創業基地,招商紫金智谷厘米眾創空間等建成市級眾創空間。2019—2022年累計完成全社會固定資產投資120億元,為企業爭取各類扶持資金超過1.6億元。落實《馬群街道推動經濟高質量發展政策措施“十條”》等助企惠企政策,積極引入知識產權、科技服務、法律服務、金融創投等專業機構,成立“良駒 HR 聯盟”,搭建人力資源交流平臺,科學制定用工儲備清單,助力企業填補用工缺口。牽頭聯合N個規模不等、各具特色的產業園,成立馬群“1+N”園區發展聯盟,整合力量聯合招商、錯位發展,全面提升產業服務質效。

2 馬群科技園的發展機遇

2.1 全球新一輪科技革命和產業變革加速演進帶來新市場

全球科技革命和產業變革加速演進融合,電子信息、智能制造、新能源、生物技術、新材料等領域顛覆性技術加速涌現,催生出更多新技術、新產業、新業態、新模式。馬群科技園要深刻把握產業發展的新規律、新趨勢,加快布局物聯網、生物醫藥、綠色環保等先進制造業和軟件信息服務、檢驗檢測、交通服務等現代服務業,并充分發揮三寶科技、海陵藥業、凱米膜、滬寧高速等骨干企業引領作用,支持企業平臺化轉型,向上下游高價值環節延伸,建立更緊密的產業鏈協同生態。

2.2 我國邁向高質量發展新階段為實體經濟帶來新動力

黨的二十大報告指出,要建設現代化產業體系,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,推進新型工業化。馬群科技園要加快探索高質量發展路徑,瞄準現代化產業體系建設,聚焦特色優勢產業加快集聚創新資源,提升企業創新能力,支撐產業轉型升級、創新發展,積極融入雙循環發展格局和國內統一大市場,在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業體系。

2.3 江蘇打造具有全球影響力的產業科技創新中心帶來新機遇

圍繞“中國式現代化江蘇新實踐”重大要求,江蘇深入實施創新驅動發展戰略,加快推進高水平科技自立自強,加速推動教育、科技、人才有效聯動,促進科技、產業、金融有效循環,推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,推動江蘇成為更多科技創新成果策源地,勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。馬群科技園要緊抓長三角一體化、長江經濟帶等發展戰略機遇,圍繞江蘇產業科技創新中心建設,著力培育具有馬群特色的新興產業,切實提升產業科技創新水平,加快建設有競爭力的創新型產業集群,支撐江蘇先進制造業集群建設和戰略性新興產業發展。

2.4 南京深入推進都市圈一體化建設帶來新空間

南京市“十四五”規劃指出,要加快建設在全國具有示范典型意義的現代化都市圈,提升南京戰略樞紐地位,爭創國家中心城市。馬群素有南京主城“東大門”之稱,馬群科技園要緊抓南京都市圈建設、爭創國家中心城市重大機遇,全面連接寧鎮揚,打造科技引領、產業協同的創新共同體,建設全新樞紐經濟高地,以產業創新推動區域高質量發展。

2.5 棲霞區全力打造區域高質量發展“創新引領極”帶來新目標

棲霞區委區政府高度重視區域內的創新發展工作,區委區政府有關領導多次到馬群街道開展實地調研工作,為馬群街道提出發展建議。在《棲霞區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標》和《南京市棲霞區“十四五”產業發展規劃》中提到馬群片區加快發展信息通信、5G設備、人工智能等產業,強化集聚發展,在現有產業空間布局與項目建設的基礎上,綜合考慮交通、空間、生態等要素,科學劃定產業功能片區,實現特色化集聚化發展,加速產業質態聚變,在棲霞打造“一區多片”的產業空間格局[2]。馬群科技園大力推動低效用地處置,推動科技園二次創業,以提升產業創新能力為重點,加快招商智谷、盛恒達科技園、星葉廣場等一批重點項目載體建設。強化龍頭企業示范帶動,大力發展信息服務、機器人、智能控制、通信設備和智能成套設備等高端產業,促進制造業與服務業融合發展[3]。2021年以來,棲霞區連續2年出臺“科創22條”創新政策[4],為深化科技體制改革、重點扶持產業項目、培育壯大科創森林、加速推動成果轉化、構筑科技人才金字塔、推動科創載體高質量發展和打造國際化科創高地作了集成,為馬群創新發展提供了有力保障。

3 馬群科技園創新發展面臨的挑戰

近年來,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性增加,南京五拼五比曬五榜,馬群招商壓力增大,同城園區能級較高,工業配套設施基礎較完善,馬群科技園競爭優勢相對不足,原有要素驅動發展方式難以為繼,加快產業轉型升級、推動創新發展更有必要、更為緊迫。具體表現在以下幾個方面。

一是企業梯次培育有待加強。園區高新技術企業、瞪羚及獨角獸企業增長較慢,具有生態主導力的頭部企業仍然較少,尚未形成大中小企業融通發展的良好格局。

二是產業載體空間亟須優化。空間資源還不夠優化,孵化器、眾創空間等載體層次還不夠高,缺乏具有重大影響力的產業創新平臺。

三是高層次人才吸引力不足。隨著園區產業轉型升級,對高技能人才、產業緊缺人才、專業服務人才等高端人才的需求驟增,園區人才引育力度有待加強。

四是產業服務體系尚需完善。園區生產性服務業專業化高端化發展尚待提升,生活性服務業高品質多樣化尚需完善,公共服務和生活配套需加強,產城融合水平仍待提升。

4 馬群科技園創新發展的建議

4.1 實施企業集群梯次培育行動

4.1.1 梯度培育優質科技企業

進一步強化園區企業科技創新主體地位,建立健全“小升高-高升規-規育小”的分級分類培育機制,強化創新型企業源頭招引,夯實優質企業梯度培育基礎。發揮科技型中小企業評價導向作用,支持符合條件的科技型中小企業“應評盡評”,培育壯大“四科”標準科技型中小企業主體規模。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動,加大高新技術企業培育投入力度,為申報企業提供便利化服務,落實科技稅收優惠政策,推動科技型中小企業加速成長為高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業、制造業單項冠軍企業、專精特新小巨人企業。完善覆蓋科技型中小企業生長全生命周期的“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”科技孵化鏈條,依托馬群特色樓宇和專業產業園,推廣“投資+孵化”模式,提升各類創新創業載體的專業化服務能力。

4.1.2 實施創新型領軍企業培育計劃

聚焦物聯網(下一代信息技術)、生物醫藥、綠色環保等先進制造領域,遴選一批創新能力強、示范帶動效應好、具有核心競爭力的企業,建立馬群創新型領軍企業培育庫,對入庫企業“一企一策”制定培育計劃,在項目申報、平臺建設、用地用能等方面給予集成支持。支持三寶科技、海陵藥業等加速成長為細分領域具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。鼓勵“鏈主企業”通過技術輸出、資源共享、供應商管理等方式整合產業鏈上下游要素資源,形成功能互補、協作緊密、關鍵環節自主可控的產業配套能力。支持大中小企業融通創新,引導園區頭部企業自建孵化載體或開放式產業創新平臺,推動產業鏈供需對接、創新鏈協同發展,涌現更多細分領域的“單打冠軍”“隱形冠軍”。引導頭部企業加快園區企業上市步伐,支持企業高端并購、強強聯合,完善多維度上市服務體系和多方共贏服務生態,全方位推動企業在境內外上市。

4.1.3 加強企業研發創新能力

健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。支持園區科創企業牽頭或參與國家、省市、區各類科技計劃項目。鼓勵企業加大研發投入,推動技術迭代升級,對具有自主知識產權和核心優勢的新產品,擇優推薦納入《南京市創新產品應用示范推薦目錄》。引導企業加強研發機構建設,支持園區企業建設重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發平臺,鼓勵有條件的企業到境外設立研發中心。落實棲霞區新“科創 22 條”、馬群“十條”惠企政策,通過“棲霞政策通”“寧企通”等平臺向園區企業加強政策宣講,推動研發費用加計扣除、科技創新稅前扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”。積極引導園區企業實質性參與國際標準、國家標準制定修訂,將科技優勢有效轉化為產業競爭優勢。

4.2 實施高端人才匯聚行動

4.2.1 引育卓越產業人才隊伍

全面實施省“雙創計劃”“333工程”,紫金山英才高峰計劃、先鋒計劃、寧聚計劃和菁英計劃,完善產才融合推進機制,聚焦園區“2+1+1”主導產業鏈建設,重點引育高層次創新創業人才,打造具有競爭力的雙創人才隊伍,構筑產業科技人才高地。采取“人才+項目”模式引育人才,建立健全招商引資和招才引智聯動機制,實施更加開放、更加便利的人才引進政策。支持與“雙一流”高校開展校地合作、校企合作,搭建人才信息對接平臺,對園區產業發展急需的創新創業人才(團隊),“一事一議”予以支持。強化企業用人育人主體作用,支持省內外高校院所、行業組織等與園區企業聯合設立各類產教融合人才培養基地,加快培養集聚一支數量充足、結構合理、素質優良的高技能產業人才隊伍。加強對園區企業家的戰略引導和服務,大力弘揚企業家精神,加快培育富有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際視野的科創型企業家隊伍。

4.2.2 提升人才服務保障效能

堅持以人為本,強化綜合保障與公共服務,用足用好紫金山英才卡綜合服務功能,整合公共服務及相關市場資源,為園區人才提供落戶安居、教育醫療、文化旅游、體育健身、交通出行、法律金融等服務。借助市區兩級人才“一站式”綜合服務平臺和“海智灣”國際人才街區,為園區海外人才提供簽證、工作許可等“類海外”便利服務。積極發展市場化人才服務機構,為人才提供多樣化、專業化服務。著力破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙,加強以市場導向的人才跨區域交流合作,促進人才健康有序流動。深入開展科技鎮長團、“科技副總”等選派工作,鼓勵園區企業與高校院所建立科技人才雙向流動、兼職兼薪機制,為園區產業發展和科技創新提供更多智力支撐。

4.3 實施現代化產業鏈鍛造行動

4.3.1 加強產業高端資源集聚

立足馬群先進制造業基礎,組織實施產業強鏈計劃,建立健全產業鏈掛鉤聯系制度,分行業精準施策,支持重點產業鏈強鏈補鏈,加強資源、技術、裝備支撐保障。圍繞物聯網(下一代信息技術)、生物醫藥、綠色環保等重點產業鏈,研究編制產業發展技術路線圖,梳理相關細分領域發展重點和產業資源清單,加速向技術源頭和產業應用“雙向拓展”,提升園區產業創新策源能力。鼓勵高校院所、科研單位面向園區企業開放共享科研儀器設備、檢驗檢測等資源。支持園區骨干企業聯合科研機構、高校院所共同建設一批公共技術服務平臺、工程化研究(試驗)平臺和概念驗證中心等,聚焦技術創新、研發服務、成果轉化、產業孵化等核心任務,探索技術創新與商業模式有機結合發展路徑,推動產業形態向價值鏈高端延展,打通“科-技-產”雙路,完善產業創新生態。

4.3.2 加快創新成果轉化應用

聚焦馬群優勢產業領域,支持園區創新型領軍企業聯合行業上下游、產學研科研力量組建創新聯合體,聚焦應用基礎研究、產業重大需求和“卡脖子”難題,開展關鍵核心技術聯合攻關與成果轉化。鼓勵科研院所與園區企業在產業鏈、創新鏈、價值鏈關鍵核心領域開展合作,實現“需求牽引”與“技術推動”良性互動。積極爭取國家、省市重大創新平臺優先在馬群布局建設,對有望創建國家級和省級平臺或者建設意義特別重大的創新平臺,采取“一事一議”方式給予支持。指導中石化南京工程公司、現代路橋、薩特科技等科技企業申報省成果轉化、省重點研發項目,促進技術創新轉化為生產力。探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科技項目組織方式,以需求引導科研成果的供給與轉化,支持重大創新成果在園區落地轉化并實現產品化、產業化,通過多種手段支持園區內的創新產品開拓市場。

4.3.3 前瞻推進未來產業布局

加強前瞻謀劃,結合南京市、棲霞區未來產業規劃,提前布局基因技術、類腦智能、氫能與儲能等產業新賽道,加快建立適應未來產業發展的多元化創新生態。加大未來產業投入,依托仙林大學城和南京高校優勢學科交叉融合優勢,聯合共建未來產業科技園、未來產業技術研究院等,研究編制項目化的未來場景機會清單,鼓勵園區企業組建應用場景開放平臺或城市未來場景實驗室,開展前沿科技、硬科技創業,加速形成若干未來產業,打造未來產業科技創新和孵化高地。

4.4 實施空間載體更新優化行動

4.4.1 科學調整規劃,盤整空間招商引資

加快推進園區控詳修編,綜合考慮存量工業企業訴求和未來制造業、服務業發展態勢,同步啟動規劃環評調整,為智能制造、生物醫藥等項目的擴能、技改以及新項目、新業態的落地提供政策環境支持。繼續關注三寶科技、科能電力等面積大、問題復雜的企業地塊進行低效用地開發,逐一跟進了解訴求、提供方案,推動項目盡快啟動實施。加快將蘇果倉儲中心以及天馬路沿線物流企業列入整治計劃,為園區騰出更多的發展空間。

4.4.2 加快環境整治,持續改善園區面貌

對青馬路、天馬路、神馬路沿線開展車輛亂停亂放等問題整治和提檔升級,加大對園區河道清理和路面綠化管養,不斷提升園區面貌和形象。緊抓長三角一體化發展戰略機遇,以現有紫金山東入口項目為起點,考慮引進品牌酒店及陳家園城中村整體征而不拆打造網紅商業,在保證交通功能實現的基礎上,增強金馬路TOD地塊的配套服務功能和屬性,不斷推動馬群成為南京“東大門”產城融合、產業集聚的樣板。

5 結語

當今全球發展格局的日益變化推動經濟高速增長的同時,也導致各國之間的科技水平競爭逐步白熱化,在這樣的背景下,科技園作為科技創新的策源地以及生產研發的重要載體越來越受到重視。數字經濟時代的當下,傳統產業園區已成為過去式,建設生態、集聚、完善、融合的高科技園區,實現由原來的單一運行模式向“產城融合”模式發展已是大勢所趨。

以產促城,不斷促進園區智能化、運營管理的信息化建設,完善配套設施服務打造創新型產業生態體系;圍繞企業與人才的需求,構建深度服務、共享資源的平臺,打造一體化生活服務體系,助力企業與創新人才共同成長,形成良性循環的產業生態城。以城興產,城市支撐園區充分發揮周邊交通樞紐、生態人文景觀、多元的現代化配套、行業龍頭企業的優質資產端優勢,讓園區成為宜居宜商宜投資的現代大城。未來不論是城市還是產業新城,都不再是單獨的個體,而是城市規劃配套符合產業發展,產業規劃發展嵌入城市發展,形成產業與城市高度融合,相互促進,共同邁向高質量發展。