公路隧道安全對策研究

孫滿

（徐州市公路事業發展中心，江蘇徐州 221002）

1 研究背景

公路運輸在我國貨物運輸行業占據著至關重要的地位，它是現代社會不可或缺的關鍵組成部分，對經濟、社會和人們的生活都有著深遠的影響。首先，公路運輸是連接城鄉、各個地區之間的主要交通方式，為商品、人員的流動提供便捷的通道。公路網的發展促進了不同地區之間的交流與合作，推動國家和地區的經濟一體化和資源優化配置。其次，公路運輸是國民經濟的重要支撐，為各行各業的發展提供必要的物流支持。從原材料的采集到產成品的銷售，都離不開高效、安全的公路運輸體系，它為產業鏈的順暢運轉和市場的穩定供應起著關鍵作用。然而，部分地區的公路建設較為困難，特別是在山區，更是難以修建平坦的公路。為了滿足山區人民的出行需求，需要根據山區的地形條件修建隧道，以達到連接公路、暢通交通的目的。隧道完美地解決了地形限制問題，具有改善公路線形、縮短出行距離的優勢，其作為提高公路運輸品質、提升公路服務質量的重要措施，越來越受到交通運輸部門的重視。近年來，我國的隧道建設實現了快速發展，截至2018 年底，我國公路隧道超過17700 處，總長超過17000km。其中，特大隧道超過1000 處，總長超過4700km。2020 年，我國增加2249 處隧道，總長增加了3032.7km。截至2020 年底，我國（不包括港澳臺）已建設21316 處隧道，總長達21999.3km。其中，特長隧道1394 處，總長5235.5km；長隧道5541 處，總長9633.2km[1]。截止到2022 年，全國公路隧道為24850 處，總長達26784km，相對于2021年，增加了1582 處。其中，特長隧道1752 處，總長約為7951.1km；長隧道為6715 處，約為11728.2km[2]。我國的隧道數量及規模已居于世界前列，成為隧道發展最為迅速的國家。在過去幾十年里，中國在隧道建設方面取得了巨大的進步和成就。從城市地鐵隧道到高速公路和鐵路隧道，中國的隧道工程遍布全國各地，為交通運輸和基礎設施建設提供了重要的支持和便利。我國2015—2022 年隧道數量統計如圖1 所示。

圖1 我國2015—2022 年隧道數量（單位：處）

在西部大開發等政策的推動下，中國在交通基礎設施建設方面取得顯著進展，涌現了許多重要的公路隧道，其中一些著名的隧道如麥積山隧道、終南山隧道等成為交通運輸的重要通道。這些隧道的建設和運營為地區經濟發展和人民出行提供了便利，也有助于促進地區間的互聯互通。然而，隨著公路隧道數量的大幅度增加，也帶來一些挑戰和問題。其中，最為關注的問題之一是隧道交通安全。由于公路隧道的特殊性質，如受限通風、可見度較低等，一旦發生事故，后果往往十分嚴重。為了提升公路隧道的交通安全，我國政府采取了一系列措施，包括加強隧道的設計、施工和監管，提高隧道的安全性能和應急處置能力，加強交通規則的宣傳和培訓，提高駕駛員的安全意識等[3-4]。此外，一些先進的智能交通技術也被應用在隧道管理中，以監測和預警交通狀況，及時采取措施防止事故發生。相對于公路段而言，隧道段具有更高的事故率。隧道出入口是交通事故黑點，大約58%的隧道事故發生在出入口，主要有追尾事故、撞墻事故。另外，長度超過3km 和低于500m 的隧道是事故高發區。事故的主要原因是超速和疲勞駕駛[5]。通常而言，隧道的第一個事故隱患點是隧道入口處；第二個事故隱患點是隧道口的寬度變化。我國學者杜志剛等指出，隧道事故與內部照明有顯著關聯，且與節能是互為矛盾的沖突關系。隧道弱視覺參照系是導致事故發生的主要原因[6]。由于隧道的特殊環境導致的事故均較為嚴重，因此隧道安全問題已成為國內外學者探討的重要課題。

2 公路隧道事故特征

公路隧道屬于密閉性結構空間，相對于開放性公路，其發生事故時的救援工作難度更大。發生事故時通常會導致以下不利情況[7]。

第一，事故信息傳輸不及時。隨著通信設備的發展，當事故發生時，事故的信息（如地點、程度等）會被偵測到。然而，隨著事故的持續，部分數據偵測設備可能被損壞，導致救援隊無法及時獲取事故的最新信息，從而無法制定具有針對性的救援措施。

第二，事故成災迅速，救援迫切。一旦隧道內發生火災事故，由于熱動力，導致濃煙迅速傳播。車輛的汽油、輪胎等物品均屬于易燃物，會導致火災迅速蔓延，加劇火災事故的嚴重程度。甚至引燃其他車輛，導致更加嚴重的“跳躍式”蔓延現象。據統計，隧道的火災事故從發生到成災所需的時間為5～10min，理論最佳救援時間低于15min，如果超過15min，火災導致的損失將會急劇增加。

第三，事故的濃煙大、溫度高。公路隧道中空間較為密閉，當發生火災事故時，產生的濃煙無法散發出去，從而導致煙霧迅速蔓延。煙霧的蔓延會嚴重影響監控設備的功能。與此同時，燃燒大量消耗氧氣，隧道內的人員可能缺氧導致死亡。另外，火災一旦成型，產生的高溫將會導致隧道內結構變形、燃燒、崩塌，進一步惡化隧道內環境，給救援增加困難。

第四，事故疏散難度大。為了保障隧道發生事故時盡量減少損失，隧道內安裝一些緊急照明和疏散設施。但發生火災后，產生的大量濃煙會遮蔽指示標志，致使人員無法快速識別逃生路線。同時，隧道內障礙物（車輛、坍塌的建筑物等）增多，慌亂的逃生者從車輛內逃出來后，互相沖撞，嚴重降低疏散速度。另外，隧道內面積較小，出口較少，甚至許多隧道只能從兩端出入口進出，逃生者無法快速逃離，救援人員無法快速實施救援。部分隧道內可能修建有車輛聯絡隧道，但結合以前的經驗發現，事故發生后這些聯絡隧道往往無法正常發揮功能，幾乎很難疏散著火的車輛。

第五，事故救援難度大。隧道的特殊結構導致救援隊無法多方位實施救援，難以快速到達事故點，及時撲滅火源。同時，由于隧道內面積較小，無法容納大量的救援人員，且大型救援設施無法就位，進一步降低救援的可行性。另外，多數公路隧道建于山區、丘陵等遠離城市的區域，隧道內條件有限，火災發生后可能無法及時補充水源，后勤保障難度較大。對于雙向行駛的隧道而言，事故往往導致交通沖突。救援方位較少，救援面較窄，救援設施、水源等后勤補給不足導致了較大的救援難度。

隧道事故區別于其他公路、建筑的事故。盡管國內越來越重視公路隧道的突發事故問題，然而，公路隧道安全仍存在一些不足，仍然有很多基層管理部門尚未建立突發事故救援機制，或機制尚不健全。隨著我國交通運輸事業的發展，重視并提升公路隧道安全刻不容緩，完善公路隧道安全救援體系急不可待。

3 公路隧道安全體系存在的問題

目前國內的公路隧道救援主要存在以下問題：

第一，組織管理措施各自為政。我國對于公路隧道的管理模式尚未形成統一規范，各地區的隧道管理方式和運行模式均存在差異。大部分地區的隧道管理與公路的管理采用相同的模式，割裂地考慮公路運輸的人、車、路等重要因素。根據《中華人民共和國道路交通安全法》，人與車的管理主要由公安部門負責，如駕駛證考試、頒發及管理，交通違法、交通事故的處理等。根據《中華人民共和國公路法》，公路的規劃、建設、維護、管理等職責均由交通運輸主管部門負責。這種割裂的管理方式使得公安部門與公路主管部門之間的責權既存在交叉，也存在不足。兩個部門的協作管理能力不能得到充分發揮。一旦發生隧道事故，救援難以順利實施，也不能及時、充分地協調雙方及其他部門的救援物資和資源。

第二，國內頒布的救援措施不多，針對性不強，對于公路隧道事故的救援預案存在不足。國外的相關預案均是按照各地局部情況，結合基層有關部門的責權進行編制和修訂，無法滿足全國的公路隧道安全管理需求。

第三，救援措施主觀。隧道發生事故時，車輛的交通組織、人員的疏散引導均存在不足，特別是規范救援程序和救援手段方面較為缺乏，多數情況下取決于管理人員的主觀判斷，缺少專業的技術手段，救援措施效率不高。同時，由于事故的頻繁發生，也影響了交通運輸事業的健康發展，導致投入的救援資源的效率無法最大化，難以發揮其效果，從而使得公路隧道對災害事故的防御力和抵抗力不足。

第四，應急救援預案實操性不足。現有措施脫離實際的應急救援能力，對于公路隧道事故的指導效力較弱。如事故發生后，由于疏散通道有限，導致逃生人員撤離路線和救援隊前進路線產生沖突。同時，對于隧道事故的應急預案較為簡單，很少考慮復雜的事故特征。當事故發生后，制定的預案效果有限。另外，關于事故區域的交通誘導與協調措施也存在不足。

第五，對于救援疏散的重要信息描述不足，如缺乏對險情分析、保障設施、決策行為、救援指揮的描述，使得應急救援的針對性差強人意。

第六，隧道內外公路結構存在顯著差異。隧道外的公路設施主要是標準公路設計，而大多數隧道內的公路未修建硬路肩，導致隧道內外公路寬度存在較大差異。車輛穿過隧道需要經歷四個階段：公路段—駛入隧道—駛出隧道—公路段。車輛駛入隧道時，由明亮的環境進入暗黑的環境，會出現明暗效應（黑洞效應）；當車輛駛出隧道時，會出現暗明效應（白洞效應）。車輛穿過隧道時，既要經歷公路寬度變化，也要經歷光線變化，駕駛員的駕駛體驗會出現嚴重的不適應。當過渡段的安全設置不足或不當時，將導致交通事故的發生。

4 對策研究

為了減少公路隧道事故發生率，提高公路隧道的安全性，可采取以下安全措施。

4.1 對設施、設備進行維護

4.1.1 對機電設施的維護

可從以下方面維護隧道機電設施：維護人員上崗前應進行科學、系統的培訓，熟練掌握相關設備的操作方法，并取得相應的證書，當設備出現問題時，有一定的應急處理能力。與此同時，定期對設備進行檢查、維護，做到重要設備日常性檢查，普通設備經常性檢查，相關設施定期檢查。保證公路隧道機電設施不出現問題。

設備完好率的計算方法如下：

式（1）中：u表示設備完好率；m表示故障設備數量，（臺）；t1表示設備發生故障的時間，（天）；n表示總的設備數量，（臺）；t2表示設備使用時間，（天）。

4.1.2 隧道設施維護

隧道設施主要涉及隧道內混凝土設施、管道設施、應急通道等，需要對其進行日常檢測，檢測是否存在變形、裂縫、腐蝕等危害現象，若存在，則應及時修復。

4.2 優化管理制度

4.2.1 制訂科學的應急預案

科學的應急預案應包括公路隧道事故發生時及發生過程中每個相關人員的責任和任務，每個人都要知道該類型事故發生時自己的工作內容，如何協調資源調配，如何組織救援路線、救援措施，盡量減少事故帶來的損失。如隧道內發生事故后，是否需要截流，禁止車輛駛入隧道；如何組織隧道內的人員疏散等。

4.2.2 加強對司乘人員的教育

可將隧道內相關的消防安全設施展示在人流量較大的公共場所，比如公園等地，并輔以說明，有助于人們了解相關設施的使用方法、使用時機。避免遇到事故時，即使存在設備，也無人會使用的情況。

4.2.3 消防措施

火災是公路隧道主要的事故，因此，組織火災救援預案是非常有必要的。特別是建立救援聯動機制，加強各部門協調能力，如緊密聯系交警、火警、武警、醫院等事故處理單位，確保事故發生時有足夠的能力支援事故，盡量減少事故損失。

4.3 開發先進設備

由于公路隧道內密閉性較強，事故發生時會導致相應的設備失去效果，如監控設備無法捕捉信息。因此，針對隧道特定的環境，開發、引進先進的設施、設備，避免事故發生時的惡劣環境影響設備運行。

5 結語

公路隧道安全是全球都關注的重要問題，通過有效措施提高隧道的安全性越來越重要。本文基于我國公路隧道現存的問題，分析了公路隧道事故特征，從隧道設施維護與管理、公路隧道管理制度制定與優化、先進設備開發與利用三個方面提出一系列的措施與建議來提高公路隧道的安全性，以期提高人民的出行水平，保障人民的出行安全。