云南省怒江州物價的現狀、成因及對策
——基于2015—2022 年的數據

楊登宇，謝彥明

（西南林業大學經濟管理學院，云南昆明 650224）

“十四五”開局以來，全球經濟下行壓力加大，國內實體經濟困難突出，國內外市場環境以及支撐我國經濟增長的影響因素發生明顯改變[1]。 經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨， 新冠疫情的出現是前所未有、從未意料到的突發事件，對社會的穩定和物價波動產生了一定的沖擊[2]，物價是市場總供給和總需求共同作用的結果， 其反映的是宏觀經濟的波動情況，因此，深入探究疫情防控期間物價偏高的影響因素具有十分重要的現實意義[3]。 消費者物價指數（Consumer Price Index，以下簡稱CPI）是與居民生活有關的產品及勞務價格統計出來的物價變動指標，消費者物價指數上升意味著物價水平在一段時間內持續上漲，降低貨幣購買力，即通貨膨脹。CPI 指數會受多方面因素的影響：從渠道來看，批發商可以通過強有力的規模勢力，控制農產品的供給，增加從上游環節獲取農產品價格的能力， 再通過價格傳遞機制，造成農產品的市場消費價格上升[4]；從政府來看，政府消費規模擴大能夠促進城鄉居民消費避免棘輪效應的出現，并能夠促進城鄉居民消費水平不斷上升，同時，物價波動對城鄉居民消費水平具有一定程度的抑制作用，其加劇了居民消費棘輪效應的出現[5]。 另外，國家應穩定一籃子商品中高權重產品的價格變化，因為這些商品價格的變化不僅可以直接作用于物價水平，還可以通過沖擊傳遞的方式影響其他部分農產品及相關產品的價格水平，推動通貨膨脹水平的大幅拉升[6]；從宏觀來看，物價的變動與地區生產總值水平有一定的關系，通過實證研究發現，物價上漲率會隨著經濟增長率的變化而同向變動[7]。

怒江州是脫貧攻堅主戰場之一，在實施易地扶貧搬遷過程中，人們剛剛搬離農村來到城市，脫離第一產業，收入水平不高，對物價變動會變得十分敏感。加之怒江州農業生產條件較差，交通不便，長期以來物價水平普遍高于周邊地區，對全州居民生活造成了較大的影響。物價的穩定不僅可為怒江州經濟社會發展保駕護航，而且可以鞏固和拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全州鄉村振興， 這對于改善全州居民的民生福祉，提高居民生活的幸福感具有重大現實意義。 確保物價水平的長期穩定是實現良好發展的必然要求，對脫貧攻堅取得決定性勝利繼而開啟鄉村全面振興的怒江更是如此。

1 怒江州生產總值運行情況及特征

1.1 怒江州經濟社會發展概況

怒江州政府全面貫徹落實省政府決策部署和州委州政府工作要求，凝心聚力扎實穩住經濟政策措施落地見效，經濟良性發展。在過去8 年間，全州經濟運行穩中有進，生產總值實現了從113.2 億元到249.9 億元的跨越， 縱觀歷年數據，2019—2020 年增速稍有放緩，僅增加了9.4%。 人均可支配收入的增長情況隨著地區生產總值的變化同向發展，2015—2022 年，城鎮人均可支配收入從19 010 元增加到30 638 元，增長率達61.17%；農村人均可支配收入從4 791 元增加到9 271 元，增長率達93.51%。 受疫情影響，怒江州地區生產總值和人均可支配收入增長率2019—2020年呈急速下降趨勢，2021 年稍有增加，2022 年再次跌落。 收入水平的變化影響著消費水平的高低，并直接影響居民的消費欲望和消費潛能（見表1）。

表1 怒江州經濟發展概況

1.2 CPI 總體呈上漲的態勢

2015—2022 年，怒江州CPI 與全省、全國走勢基本一致，總體上呈現先低后高再低的倒“U”形曲線態勢。數據顯示，怒江州CPI 后來居上，特別是2018 年、2020 年、2021 年都高于全國和全省，2019 年、2022 年在三者中處于中間水平。 值得關注的是，2020—2021年，怒江州CPI 指數上漲趨勢更加明顯，且居高不下，漲幅分別達4.7%、5.1%， 增速明顯大于全省和全國，遠遠超過了怒江州全年3%的調控目標，在一定程度上形成了較為嚴重的通貨膨脹， 降低了貨幣的購買力，對居民生活消費造成了較大的影響。 2022 年疫情防控成果顯現，CPI 整體出現回落，降至101.8，較上年上漲了3.3 個百分點，2022 年與2016 年、2017 年相比變化不大，居民生活消費情況有所好轉，具體如圖1 所示。

圖1 2015—2022 年怒江州、云南省和全國CPI 趨勢

1.3 CPI 八大類價格持續上漲

怒江州CPI 中的八大類商品和服務價格呈現總體上升趨勢。 在累計漲跌幅方面，食品煙酒類價格累計漲幅35%，年均增長4.38%；衣著類價格累計上漲7.0%，年均增長0.88%；居住類價格累計上漲8.5%，年平均漲幅1.06%；生活用品及服務類價格累計增長13.5%，平均每年增長1.69%；交通和通信類價格累計增長16%，平均每年增長2.00%；教育文化和娛樂類價格累計增長4.4%，平均每年增長0.55%；醫療保健類價格增長15.2%，平均每年增長1.90%；其他用品和服務類價格累計增長18.5%，平均每年增長2.31%（見表2）。

表2 怒江州八大類商品分年累計指數

從表2 可以看出， 年均漲幅最大的是食品煙酒類，食品價格引領CPI 上行趨勢明顯。 在居民消費八大類商品中，以食品為先導的價格持續上漲，消費市場價格回升與以食品為先導的價格變化有著緊密聯系，其中，瓜果類、鮮菜類和畜肉類貢獻了絕大部分漲幅。 2015—2022 年， 怒江州食品價格累計上漲29.6%， 尤其是2020 年全年同比累計上漲更是達到了13.8%，達到近幾年最高值。其中，豬肉價格成為驅動食品價格上漲的核心驅動因素。 2020 年初疫情暴發，人工費用、從外省調運生豬的交通費用上漲，加之非洲豬瘟的影響，外地生豬進入怒江州受限，本地生豬存欄量市場供給持續下降，豬肉價格持續攀升。

1.4 怒江州農畜產品市場物價分析

通過橫向對比怒江、大理、保山三地農畜產品市場物價來看，在不同區域同一銷售渠道中，無論是農貿市場、超市還是線上平臺，怒江州的農產品價格是三者之中最高的，最低的是保山。在三個區域中，怒江州3 個渠道的農產品價格均值是5.29 元/kg； 大理的3 個渠道農產品均價為3.81 元/kg，保山為3.78 元/kg（見表3）。 總體上看，怒江州的農產品物價比大理和保山兩地每千克高出1.5 元左右。 調查顯示，在怒江州本地蔬菜鮮果供應不足的情況下，多數貨源來自保山和大理，同受疫情影響，交通管制導致供給不能及時到達，造成物價上漲。

表3 農畜產品市場物價對比表單位：元/kg

2 怒江州居民消費價格偏高的成因

2.1 需求拉動型物價水平持續上升

怒江州是脫貧攻堅的主戰場之一， 為實現2020年底脫貧攻堅取得決定性勝利和全面建成小康社會，以易地扶貧搬遷集中安置點、美麗公路建設為代表的重大基礎設施工程和民生保障工程加速實施，資金跟著項目、項目跟著人員大量進入怒江，在一定程度上造成了需求拉動型的通貨膨脹。特別是易地扶貧搬遷工程的實施，短期內顯著提高了怒江州城鎮居民人口數量和城鎮化率水平。 數據顯示，2015—2021 年，怒江州常住人口從54.5 萬人增加到55.4 萬人， 城鎮化率由28.27%上升至53.35%，原來作為農產品生產者或自給自足者變成了城市的消費者，對農副食品需求量和消費量顯著增加，進而形成了對蔬菜、水果、肉蛋奶等產品長期化影響。 總供給遠超需求，拉開較大的“膨脹性缺口”，造成物價水平普遍持續上漲。

2.2 重要民生商品本地化供給不足

相對于農副產品需求的不斷提高，農副產品本地化生產能力和生產數量卻在不斷下降，在一定程度上導致了糧食、肉類食品價格的提高。 糧食產量水平持續下降趨勢明顯，由2015 年的67 604 t 下降為2020年的58 684 t，年均下降速度為-2.79%。 從稻谷供需情況看， 稻谷供需由供給有余向供給不足轉變，2015年稻谷供需有余達1 554.99 t，2019 年和2020 年稻谷供需缺口分別達1 757.03 t 和4 768.37 t。除豬肉外，全州牛肉、羊肉和禽肉產量持續下降，2016—2020年，牛肉產量由1 802 t 下降為1 241 t，羊肉產量由1 765 t 下降為1 183 t，禽肉產量由1 709 t 下降為1 163 t， 其中禽肉本地化自給率由328.56%下降為94.88%。 全州以稻谷、豬肉為代表的重要民生農產品本地化生產和自給率水平較低，數據顯示，2019 年稻谷的自給率為88.32%，2020 年則進一步下降為68.65%，2020 年禽肉自給率下降為94.88%。 為滿足農副產品消費需求， 需要從保山市和大理市采購運輸，而怒江州處于云南省的西北邊陲，處于交通體系的末梢，運輸“滿進空出”問題比較突出，運輸成本居高不下，進一步助推了居民消費物價水平的上升。 通過實地調查發現，怒江州蔬菜主要貨源來自保山市和大理市，且運輸成本較高。

2.3 傳統農產品流通模式環節煩瑣

農產品“賣難”和“買貴”的現象伴隨著田間地頭到百姓餐桌。 傳統農產品流通往往要經歷農戶生產商—購銷商—產地批發市場—銷地批發市場—農貿市場、零售店、超市等諸多環節，每個環節加價10%～20%，最終零售價比收購價至少要高出1.5～3 倍。 由于缺乏冷凍和冷藏設備以及保鮮技術，水果、蔬菜、肉禽等生鮮農產品在采摘、運輸、儲存、裝卸等物流環節的損耗率達25%～30%。可見，傳統農產品存在流通環節多、運營效率低、質量難保障、農產品損耗大、零售價格高等癥結。 特別是從批發市場到零售環節，零售數量少價格高，批零差價高的問題突出。調查顯示，蔬菜的批零差價高達1.03 元/kg。其中：食用菌的批零差價最高，達1.63 元/kg；豆莢類批零差價位居第二，為1.41 元/kg；葉菜類批零差價為1.14 元/kg；豬肉的批零差價為0.97 元/kg。由此可見，消費者承擔了中間流通環節的部分成本。

2.4 疫情致使短期供需缺口持續放大

怒江州地處中緬邊境線，疫情防控壓力大。 疫情防控的需要形成了對農產品供需的短期性劇烈沖擊，在生產端，物流受阻導致農產品供應不足，在消費端，居民消費者大量囤購生活物資，形成了對供需平衡的短期劇烈沖擊，導致供求缺口持續擴大，農產品價格持續上揚。 更為重要的是，疫情致使居民收入增長持續乏力，對價格變得異常敏感。新冠疫情暴發以來，常態化疫情防控對全州旅游文化市場發展產生嚴重影響。 因新冠疫情防控需要，省內省外居民“來怒來瀘”旅游出行的需求明顯減少，導致全州旅游人數和旅游收入遠不足疫情前同期水平。 數據顯示，2021 年，全州全年接待旅客人數283.45 萬人次， 實現旅游收入29.20 億元， 僅為2019 年的42.47%。 受疫情反復影響，旅游文化產業的萎縮，形成了對居民收入水平的阻礙并導致全州居民未來收入的不確定性預期增加，使得城鎮居民對涉及民生的農產品價格上漲更加敏感。2022 年，全州全年接待旅客人數963.9 萬人次，來怒旅客人數比上年增加了2.4 倍， 旅游收入達到68.75 億元，較疫情期間有所恢復。

2.5 大宗商品價格上漲壓力持續加大

為應對疫情對經濟造成的沖擊，刺激經濟盡快恢復，歐美等發達國家實施量化寬松政策，使過多的貨幣流向各類市場。加之烏俄沖突為代表的國際地緣局勢等因素的影響，以石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬、糧食等全球大宗商品價格猛漲， 通脹壓力持續加大。同時，由于全球疫情防控形勢不均衡，特別是巴西、印度、阿根廷、智利等資源產出國疫情仍未得到有效控制，全球貿易運輸受限，上游大宗商品供應不足，兩方面因素導致國內部分能源和金屬供給不足甚至偏緊，工業生產者出廠價格持續走高，對農產品生產端產生一定傳導效應，導致了成本驅動型的物價上漲和通貨膨脹。數據顯示，農用生產物資價格持續走高，提高了農業生產成本和農產品價格，農產品生產者價格指數也一路攀升，云南省工業生產者出廠價格指數和農產品生產者價格指數也不例外，呈現出上升趨勢，特別是2019 年和2020 年，云南農產品生產者價格指數更是達到109.6 和120.2，2021 年為116.4，盡管2021 年有所下降， 但指數仍處于高位。 2022 年指數反彈至134.4，更是居高不下，傳導效應愈發明顯。

3 促進怒江州穩定物價水平的對策建議

3.1 “促生產”提高農產品本地自給率

堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，全面落實糧食安全責任考核，確保糧食播種面積和產量穩定。 高度重視重要民生商品保供穩價工作，壓緊扣實“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”“果盤子”責任制，切實保障重要民生農產品有效供給。

（1）保證糧食及重要農副產品的有效供應，合理保證農戶種糧收益。 嚴格執行2022 年稻谷最低收購價適當上調，穩定玉米生產者補貼、稻谷補貼等政策。鼓勵家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧，穩步提高以稻谷為代表的“糧袋子”的自給率。 （2）推行“菜籃子”市長負責制以確保“菜籃子”產品的供應。 保證蔬菜、豆類種植用地，擴大大棚蔬菜、豆類等生產規模，增加產量，提高重要季節蔬菜、豆類生產水平應急供應能力。 對生豬生產實施長效性扶持政策，有序開展以上江和六庫片區為重點的生豬養殖和集中養殖點及生豬定點屠宰場等項目建設、 肉牛產業提質、規模養殖和家禽產業保護與發展，穩步提升以豬肉為代表“肉盤子”的自給率。 （3）加快怒江州高山峽谷特色農業的開發。 圍繞“綠色食品牌”和“一縣一業”“一村一品”建設，立足怒江州自然條件，加快建設以高山雜糧、特色果蔬、生態茶葉、道地藥材、木本油料和特色養殖等為主體的高山峽谷特色農業。 不斷豐富市民的“肉盤子”“果盤子”，提高水果、蔬菜、生豬、肉牛等為代表的高山峽谷特色農業產品的商品化和外銷水平。

3.2 “暢物流”降低物流運輸成本

積極探索“基地＋社區”和“農超對接”等鮮活農產品直配技術，以暢通農產品從“田間”到“餐桌”的全產業鏈流通渠道，減少“供銷”兩端的中間環節，降低農產品損耗，提高交易效率。建立農產品直供體系，包括農產品體驗店、自提點和提貨柜，并加強與配送方的合作，探索農場會員宅配、農產品眾籌和社區支持農業等模式，以優化零售渠道。 積極推進“批發市場＋宅配”模式的發展，以促進城市經濟的多元化和高效化。加快推進電子商務進農村示范工程，以促進農產品銷售平臺化、信息化。 推進電商企業與農產品批發市場的合作，最大限度發揮農產品批發市場的集貨和倉儲優勢，借助社區便利店和水果店的自提點，建立城市鮮活農產品配送物流體系，探索將鮮活農產品直接配送到戶的“批發市場＋宅配”電商零售模式。 此外，持續加強交通基礎設施建設，建立立體交通格局，實現內外暢通彌補短板，解決交通瓶頸，構筑全新的基礎設施網絡。 大力加強與保山市、大理市等重要交通節點的聯絡公路建設，持續提升公路等級，打造快捷、安全、高效的外聯通道網絡。

3.3 “強監管”合理管控物價水平

適度合理的CPI 是經濟社會持續健康發展的一劑良藥。要把以CPI 為代表的通貨膨脹指數管控到合理的水平，保持CPI 在合理區間溫和波動。首先，強化價格監測。健全主要“菜籃子”產品產銷信息發布和市場運行監測機制， 做好市場保供穩價監測分析工作，按照一定頻率進行價格監測，及時對價格波動較大的品種進行市場分析、價格分析和意見上報。 對市場出現的潛在性問題，第一時間預警，及時反應，妥善處置。 例如2019—2020 年的全國各地市場豬肉價格出現反彈且居高不下，為防止類似事件的發生，建議相關部門需密切關注生豬生產、 流通和供應等情況，警惕糧油價格的輸入性影響， 切實加強日常監測預警，進一步做好保供穩價工作。 另外，適時適當提高困難群體價格補貼標準，及時啟動價格聯動機制，下發價格臨時補貼資金。 對低收入群體予以適當的財政補貼，嚴防物價變動對居民生活產生的負面影響，切實保障城市低收入居民和困難群體基本生活。

3.4 “增儲備”保障市民生活必需品供應

強化儲備是群眾生活井然有序的一劑良藥。 首先，州政府要根據實際情況開展指揮調度，提升全州國有糧食企業儲備能力。引導大超市、生鮮超市、農貿市場、社區菜店等做好貨源組織，保供正常，有序營業，增加惠民蔬菜供應量，保障糧油米面、肉禽蛋奶等日常生活物資庫存充足、價格穩定，全力守護市民的“菜籃子”。其次，地方應急管理部、糧食儲備局等物資保障部門要盡量做到統一指揮、分級負責，充分發揮各負有保供責任的商貿流通企業的生活物資保障職能作用，加強與相關部門協調聯動，強化重要生活物資的調度，保障市場供應，防止供不應求而發生的社會現象，避免爭購、搶購的現象發生。 最后，面對錯綜復雜的形勢，為確保保障到位，地方檢察機關、市場監督管理局等監管部門要克服一切困難， 調動一切力量，保障好農產品質量安全，對接采購蔬菜、肉類等農產品時，嚴把食品安全關，扎實做好怒江州生活必需品供應，保障好居民基本生活和正常需求。