北京市自然災害綜合風險普查綜合風險評估區劃思路

文｜張曉峰 張鵬 趙雪

2020 年5 月31 日，國務院辦公廳正式印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》，在全國范圍內開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。根據普查工作總體要求，普查工作分為調查和評估與區劃兩個階段。當前，全國范圍內調查階段的工作任務已全面完成，評估與區劃工作正在國家、省、市、縣四級有序實施。根據普查工作技術體系，評估與區劃工作分為地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等單災種風險評估與區劃，歷史災害災情評估，綜合減災能力評估，重點隱患綜合評估等多個專項評估，以及綜合風險評估與區劃，其中，綜合風險評估涉及的承災體包括人口、經濟、農作物、房屋建筑、公路等。根據普查任務分工，針對綜合風險評估，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院普查辦”）負責國家層面的任務實施，省級第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（以下簡稱“省級普查辦”）負責省、市、區三級的任務實施。

北京市不斷優化工作機制，強化人員、隊伍、資金等各方面工作保障，有序推進市、區兩級的綜合風險評估工作取得的階段性成果。筆者作為北京市綜合風險評估工作的直接參與者，現就如何做好、做優省級綜合評估工作任務，談三點工作思考。

增強系統意識，促進專項與綜合評估相融合

普查工作涉及層級多、行業廣，各環節、各項任務、各類指標、各項成果共同構成了龐雜的普查系統。普查系統內部各子系統、各要素之間以遞進、并行、相伴、制約、耦合等方式密切關聯。省級綜合評估是省級普查辦承擔的核心關鍵任務之一，是普查系統的重要組成部分。做好做優綜合評估工作，首要的就是要以系統性的視角去認識綜合評估區劃工作，切實做到“兩個認清”。首先，要認清綜合風險評估所謂“綜合”的技術邏輯。本次綜合風險評估基本遵循“單單綜合”（單承災體＆單致災因子）—“單多綜合”（單承災體＆多致災因子）—“多多綜合”（多承災體＆多致災因子）的總體路徑。其中，“單單綜合”主要利用致災因子危險性、承災體脆弱性和承災體暴露度三要素經典模型來進行致災因子和承災體的綜合；“單多綜合”主要通過加權綜合的形式，基于“單單綜合”成果，對同類承災體遭受可能對其產生影響的全部致災因子時的風險進行綜合；“多多綜合”主要通過加權綜合的形式，基于“單多綜合”成果，對相同區域的各類承災體遭受可能對各自產生影響的全部致災因子時的風險進行綜合，“多多綜合”更加突出區域性。其次，要認清綜合風險評估與專項評估的辯證關系。本次普查的評估工作中各專項評估是綜合風險評估的重要輸入數據，其中，各單災種危險性評估、綜合減災能力評估、重點隱患綜合評估數據是綜合風險評估的直接輸入數據，歷史災害災情評估是進行加權時，確定權重的重要考量依據。除此，更加亟需予以關注的是綜合風險評估成果與專項風險評估成果的一致性。所謂一致性，主要是指綜合風險評估成果除能夠客觀反映區域綜合風險程度外，能夠與歷史災情的分布規律具有空間格局的一致性，對綜合風險評估成果進行原因的追溯和分析的結果，能夠與單災種風險評估成果所反映的致災規律具有統一性。

增強大局意識，促進多層級評估工作實施相融合

“全國統一領導”是普查工作的基本原則之一，同樣適用于普查子任務綜合風險評估。在此，要始終關注“五個統一”。一是要深刻認知技術體系上的統一性。采用國務院普查辦統一組織制定的技術規范，采用一致的評估方法，開展一致的評估內容。二是要深刻認知評估形式上的統一性。統一采用國家大地坐標系（CGCS2000）天地圖作為工作底圖；統一采用國務院普查辦統一制作的人口、經濟、農作物30 弧秒格網數據；統一使用國務院普查辦統一開發的評估系統平臺；遵從由國務院普查辦統一擬定的工作安排，分階段、分步驟進行任務實施；統一形成報告成果、圖件成果和數據成果三類工作成果。三是要堅定走好行政與技術有機統一的路徑。行政與技術相統一，是推進綜合風險評估工作高質量完成的必要條件。表現在通過行政手段調動評估資源，進而為技術實施保駕護航；技術實施遵循國家技術體系完成評估任務的同時，也為行政提供統籌協調上的抓手；行政和技術合力保障評估工作順利有序，評估成果科學、合理、可應用。四是要切實落實省級評估成果與其它層面評估成果所展示和反映的同一評估區域內自然災害風險分布規律相統一的內在要求。五是要切實落實基于省級評估成果與其它成果提出的防災減災對策措施建議相統一的實踐要求。

增強服務意識，促進評估成果與客觀規律相融合

“為中央和地方各級人民政府有效開展自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據”是普查工作的根本目的，其核心是服務，這也就從很大程度上決定了普查工作是決策依據生產路徑的本質。決策依據的科學性是判定普查工作質量優劣的重要指標。綜合風險評估成果是調查、專項評估等普查任務的最終也是最為直觀的體現，是最為直接的決策依據。做好綜合風險評估必須始終堅持服務意識，綜合風險評估成果必須經得起客觀實際的檢驗，綜合風險評估工作開展前，務必全面掌握評估區域四方面基本特征，具體包括評估區域發展歷程、歷史災情等歷史特征；評估區域的地形地貌、氣候、水文、植被等自然資源特征；評估區域人口、經濟、政治、文化、工業、農業、交通等人文特征；應急管理、防災減災、經濟發展等方面未來發展特征。評估過程務必落實好六方面工作舉措：一是要對調查數據進行反復推敲、復核，對專項風險評估成果數據進行嚴格技術論證，全方位確保綜合評估數據源的準確性；二是要將內業評估與外業現場勘察有機結合，尤其是針對評估結果中與前期認知不一致區域，務必要重點進行論證，務必到現場去走一走，看一看；三是除評估技術團隊要具備豐富的災害風險評估理論和實踐經驗外，要邀請熟悉各方面區情的行政管理人員、一線工作人員，把控評估質量；四是要在遵循綜合風險評估總體技術體系的基礎上，充分發揮好評估團隊的主觀能動性，緊貼區情實際，瞄準成果應用目標和方向，適度、合理突破，以權重、風險分級閾值、區劃等關鍵點為出發點，不斷優化評估成果；五是要全面做好評估成果全方位的展示和釋義工作，確保評估成果的可讀性、可用性，對此，邀請潛在的成果應用主體參與至綜合風險評估的過程中來，也是十分必要的；六是對策措施建議的提出，除要充分結合綜合風險評估成果外，還要充分考量調查成果和專項評估成果，還要對專項和綜合評估過程中產生的數據、形成的成果進行充分分析，確保對策措施建議的針對性、科學性，要與評估區域各項規劃相協調，確?？陕涞?、可實施。