建設城市體檢信息評估系統

文｜林澎

一、城市體檢信息評估系統建設背景

1.住房和城鄉建設部連續多年對城市體檢評估信息平臺建設提出明確的工作要求

自2019 年以來，住房和城鄉建設部持續推動地市開展城市體檢工作，要求較快建設城市體檢評估管理信息平臺，加強城市體檢評估數據匯集、綜合分析、監測預警和工作調度，以提升城市體檢工作的科學性、時效性及智慧化水平。

《住房和城鄉建設部關于開展2022 年城市體檢工作的通知》指出，需運用新一代信息技術，加快建設省級和市級城市體檢評估管理信息平臺，實現與國家級城市體檢評估管理信息平臺對接。加強城市體檢評估數據匯集、綜合分析、監測預警和工作調度，建立“發現問題—整改問題—鞏固提升”的聯動工作機制，鼓勵開發與城市更新相銜接的業務場景應用。2022年1 月20 日，全國住房和城鄉建設工作會議要求“在設區市全面開展城市體檢評估，指導各地制定和實施城市更新規劃”。

2.住房和城鄉建設部出臺城市體檢評估信息平臺建設的技術指導文件

清華大學中國城市研究院秘書長 林澎

信息技術創新日益加快,以云計算、物聯網、大數據和人工智能、5G 為代表的新一代信息技術蓬勃發展，高速互聯、智能感知、邊緣計算等技術創新層出不窮。提出要充分利用城市體檢的機會，運用新一代信息化技術，整合數字化、網絡化、智能化產生的城市海量數據，建立城市體檢信息評估系統。加快城市建設管理的技術創新，提高城市發展建設質量和治理水平。重點提出了城市體檢評估信息平臺的建設要求、總體框架設計、數據庫體系建設、省級平臺功能開發、市級平臺功能開發、支撐體系建設、項目組織七個部分。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司于2022 年7 月發布《城市體檢評估管理信息平臺建設指南（試行）》，對平臺建設的相關要求進一步更新和加強。提出城市級平臺由各城市建設、城市體檢評估工作主管部門、城市大數據局等單位作為平臺建設的責任主體，負責信息平臺的建設與工作組織。城市體檢評估工作相關部門共同負責信息平臺的實施與運維。對于正在建設城市信息模型（CIM）基礎平臺的城市，可將城市體檢評估平臺作為“CIM+”應用模塊統籌建設。有條件的城市可以在城市級平臺基礎上，指導各區政府建設區級信息化平臺，更好滿足各區精細化治理與高品質發展的需要。

3.城市體檢信息評估系統應發揮“指揮棒”的作用，引領城市建設工作

城市體檢信息評估系統是城市體檢工作成果的積累與活化，借助城市體檢的技術積累和數據積累，打造城市體檢數據底板，形成“縱向到底，橫向到邊”的數據體系。既有宏觀的城市體檢評價數據、指標數據，又有直達街鎮、社區的微觀數據。以城市體檢信息評估系統為基礎，推動住建工作的數據流轉和匯聚，形成住建工作重要的數字基礎設施，形成自有的一套城市體征監測與動態感知系統，進而循環推動，從體檢到更新，再到其他條線的專項體檢與更新工作，發揮城市體檢信息評估系統的“指揮棒”作用。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司蘇蘊山司長在關于深化城市體檢制度的講話中提到：“進入到信息化時代，我們應當發揮在城市規劃建設治理當中的領頭作用，不抓信息等于是空手套白狼，2023 年城市體檢試點工作，包括下一階段的城市體檢工作中，希望住建部門在牽頭城市體檢工作的基礎上，把城市體檢信息評估系統搭建起來，變成實際工作的指揮調度平臺。平臺要掌握基礎指標、拓展指標各方面各類型的數據，建立健全動態的數據庫，結合城市更新動態滾動，掌握這些就有發言權。掌握城市更新的任務、問題解決的程度、來年的體檢變化，實現一個閉環的工作指揮調度，希望CIM 平臺和體檢平臺融為一體，通過城市體檢工作的制度，建立各部門的職責，打通部門協調問題。”

二、城市體檢信息評估系統建設目標

1.助力城市高質量發展

在城市快速發展的過程中，很多城市規劃建設管理正面臨從“大拆大建”的外延式擴張，向“精明增長”的內涵式增長的轉型。這對城市發展也提出新的要求，一套可感知、易應用、智能化的城市體檢評估系統成為推動城市高質量發展、加強治理體系和治理能力建設的有力工具。

搭建面向城市體檢評估的動態監測信息系統，集成管理反映城市時空體征的多維度動態監測指標，利用可視化技術高效服務城市體檢評估，支撐歷史數據分析和輔助預測城市發展。通過對城市人居環境滿意度、城市建設“評估—管理—監督”機制建設情況進行綜合研判，診斷城市運行的突出問題和原因，推進體檢認知能力建設，為下一步提出優化提升舉措奠定基礎。

2.將新技術應用于問題分析以及診斷

引入手機信令分析、互聯網數據抓取、空間分析及數據可視化等新興城市研究技術方法，形成空間分析通用模型工具。依托空間分析技術實現指標的個性化、智能化、動態化計算，快速精準得到指標結果形成結論，便于對城市建設工作的監督及跟蹤。

平臺在地圖界面中內嵌簡單的空間分析工具，允許城市管理及建設人員對部分實用性較強的空間計算及分析工具實現云端調用，在頁面上展示計算結果并允許下載處理后的空間數據。

3.銜接城市體檢成果由“檢”到“用”

針對城市存在的系統治理問題，探索實現規劃、建設、管理全生命周期治理。結合體檢工作過程中建立的城市體檢信息評估系統，將定期體檢納入“一年一體檢、五年一評估”的監督實施機制，形成問題研判、監督反饋、建設行動、應急管理等城市運行動態全鏈條決策，提升體檢治理能力建設，保障城市健康發展。

三、城市體檢信息評估系統設計

城市體檢信息評估系統在城市體檢過程中發揮重要的支撐作用，讓城市體檢的多部門、多專業協作更加高效，使體檢結果更加科學、準確，也對促進城市體檢結果的應用有非常積極的意義。長沙市、福州市、武漢市等住房和城鄉建設部第三方城市體檢樣本城市均建立了城市體檢信息評估系統，北京市依托統計局建立了“北京市城市體檢評估數據采集平臺”，將117 項體檢指標分發到33 個責任部門。

從城市體檢全過程來看，城市體檢信息評估系統的需求主要包括以下幾個方面：指標體系管理、數據采集與管理、指標評價標準管理、指標計算與分析、城市體檢進度管理、城市病輔助診斷、城市體檢報告自動生成、城市體檢結果可視化、重點指標動態監測等。

（1）指標體系管理

城市體檢信息評估系統需要能夠對每年的城市體檢指標體系進行動態維護，包括指標名稱、指標解釋、指標計算方法說明等進行管理。指標管理的需求應提供對城市體檢指標項、指標體系及指標元數據、指標維度及指標計算方式等的信息化管理，便于指標庫的快速操作、更新維護以及指標的動態調整。

指標體系管理模塊提供指標名稱、指標解釋、指標計算方法、指標評價標準、指標類別等錄入與管理功能，系統為每一個指標自動生成一個24 位的唯一標識碼，作為指標的唯一ID。同時，根據生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等八個一級指標及二級指標順序，對每個指標進行順序編碼。

（2）數據采集與管理

包括數據采集任務分配、數據采集、數據審核、采集進度管理等功能。

數據是城市體檢的基礎，數據的精確性直接影響到城市體檢結果的準確性。按照結構化數據和非結構化數據、空間數據和非空間數據等進行分類，分別對不同類型的數據開發相應的采集工具或數據上傳接口，建立數據采集規則，根據規則對采集的數據進行校核。

以城市體檢指標及指標拆解為基礎，針對城市問題及城市目標，多途徑、多形式全面獲取城市多維度、時空精細化的城市運行與感知數據，包括生態環境、土地、人口、房屋、設施等基礎信息數據，企業、LBS、互聯網出行等動態感知的網絡大數據，以及公眾參與、問卷調查等社會參與數據。這些數據來源多樣，包括地理信息共享平臺、政府部門、統計年鑒、導航數據、遙感解譯、互聯網、物聯網及社會公眾調查等。

（3）指標評價標準管理

城市體檢的指標結果是否正常需要有參考值，指標參考值一般來源于國家標準、國際標準、行業標準、地方政府標準及樣本城市中位數等。為了通過城市體檢信息評估系統自動完成單一指標結果的評價，需要對每個指標對應的參考值進行管理，包括參考值錄入、參考值的來源或說明等功能。

（4）指標計算與分析

建立每個指標對應的計算方法或模型，通過采集的數據自動對指標進行計算，并與指標評價標準中對應的參考值進行對比，分析每項指標是否正常及優劣。根據數據采集的精細度，在城市、市轄區、街道等不同空間層級進行計算，分別計算出不同空間尺度下指標的結果。

（5）城市體檢進度管理

對單個城市而言，能夠實時統計城市體檢指標數據采集的完成情況，并生成相應的統計圖表，如實時統計完成數據采集的指標占比，查看哪些部門已經完成了數據采集、哪些部門尚未完成數據采集等。對于全國而言，可以查看各樣本城市的城市體檢進度，為住房和城鄉建設部統一調度各城市的體檢工作提供決策支撐信息。

（6）城市病輔助診斷

統計不達標的指標數量，顯示指標結果與標準參考值之間的差異；指標結果空間可視化，展示指標結果在城市不同空間上的差異性；與其他同類型城市進行對比。從多角度、多尺度對城市短板進行分析，為專家進行城市病診斷提供輔助決策支持信息。

（7）城市體檢報告自動生成

根據報告模板，系統自動生成城市體檢報告。根據選擇的數據版本（自體檢數據和第三方體檢數據），分別生成城市自體檢報告和第三方城市體檢報告。對不同年份的報告進行管理，對不同年份報告結論進行比較。

（8）城市體檢結果可視化

城市體檢結果的二維和三維可視化，如公園綠地服務半徑覆蓋率，高度超過80 米的居住建筑。城市體檢結果的餅狀圖、柱狀圖、折線圖、雷達網圖等，如居民滿意度調查各主題得分的柱狀圖，同一指標多年變化折線圖等。

總的來說，城市體檢評估信息平臺是地方推動城市體檢、統籌城市規劃建設，提升城市系統化、精細化、智能化治理水平，全面落實新發展理念促進人居環境高質量發展的重要技術支撐。隨著城市體檢工作不斷向社區尺度拓展，在推動實施城市更新行動的背景下，城市體檢信息評估系統不再只是對體檢評估結果的簡單展示，而是注重對城市規劃建設管理提供全流程的支撐。平臺以“體征采集—體征分析—問題診斷—場景應用”為建設主脈絡，逐步形成以“診斷分析、輔助決策”為核心的智慧化工作閉環，通過對各級各部門之間的數據共享與交換，實現城市體檢數據的統一管理，更好地支撐城市體檢評估工作的開展。