數據中心建設項目中全過程造價管理應用研究

季文倩

(公誠管理咨詢有限公司)

為大力推動我國數據中心協同化、集群化、綠色高能效高質量發展，優化國家算力資源配置，提升跨區域算力調度水平，低碳算力賦能數字經濟做大做強，黨中央多措并舉加快實施“東數西算”工程，布局8 大國家樞紐節點打造新型智能算力網絡體系。

基礎電信運營商、第三方數據中心運營商、云服務商、金融等多領域頭部企業在政策紅利支持下，增強企業核心競爭力，加快投入數據中心新型算力基礎設施建設。在此建設浪潮中，投資集約化管理及從嚴控制投資規模對建設項目成本目標提出高標準、嚴要求，進行投資精細化管控尤為重要。全過程造價管理貫穿建設項目投資決策、設計、招投標、施工、竣工結算決算等各階段，整個過程采用科學合理的控制方法，對造價進行全過程、動態監督審核和管控完善，使得各類資源發揮實際利用效率，控制預定限額范圍內，節約成本實現項目投資效益最大化，是符合數字中心建設項目造價管控的迫切需要。

1.數據中心建設項目特點

斯坦納、MEC、克瓦納等國際管理公司早期為業主提供全過程造價管理服務，弱化建設單位管理職能，成為項目實施過程中指揮者。結合我國國情，多數學者研究全過程造價管理在我國的應用，主要集中在現代建筑[1-2]或電力[3]、油田[4]等行業領域，對數據中心的研究集中在技術問題[5]的研討上，少有數據中心全過程造價管理研究。數據中心建設不同于傳統住宅等建筑項目，作為信息系統的物理載體平臺，其主要功能為集中放置電子信息關鍵設備提供運行環境，為保證設備安全可靠、節能高效運行，在能耗1.3 以下綠色環保要求下，數據中心建設和運營工程即系統又復雜，全過程造價管理兼具專業性、多變性、精確性。

一是數據中心專業綜合性強、技術復雜。不同于傳統建筑項目以土建工程為主導，數據中心建設包含不限于土建工程、電氣工程、消防工程、變配電工程、空調工程、油機工程、通信工程等，涉及建筑、結構、高低壓動力配電、消防、智能化、空調、給排水、電源等多專業協同建設，各專業技術難度高、要求高、風險因素較大。大量機電安裝工程占主導地位，對投資額需求量大。以某數據中心園區為例，四期機電工程已竣工，兩棟通信機樓仍存在一半樓層未投入機電建設，總投資10 億，目前機電安裝工程投資占總投資額的70%，主要是設備采購金額占比較高，其配電柜、柴油發電機、冷水機組、冷卻塔、機柜機架、冷通道、直流設備、蓄電池、油罐等配套設備體積龐大、安裝難度大、技術參數多、采購供貨周期長、協調性強且價格昂貴。

二是數據中心可靠性要求高。數據是國家經濟基礎的戰略性資源和重要生產要素，嚴格保障數據信息安全以防發生事故造成損失。在設計時充分考慮技術銜接性和合理性，在施工過程中嚴格把關安裝工藝，錯綜復雜管線布局合理，保證設施正常運行。

結合以上專業綜合性強、技術復雜、可靠性要求高等建設特點，造價管理是全過程動態、主動控制的，貫穿于項目決策階段可行性研究階段至項目全過程，在較長周期內，內因外因多因素加持導致造價不停發生動態變化，這種不確定狀態持續至決算實際支出費用及項目后評估為止。

2.數據中心建設項目全過程工程造價管理工作思路

2.1 項目投資決策階段

圖1 全過程造價管理各階段示意圖

項目決策階段標志項目的開始，是項目造價管理的基礎。此階段根據建設單位項目定位和項目目標，結合市場需求和社會發展環境論述建設項目的必要性和可行性，進行編制可行性研究報告。報告中確定數據中心建設方案和投資估算，并通過經濟分析和財務評價，進行全面評估和分析項目投資價值。建設規模標準和投資估算應滿足公司數據中心建設標準，經批準后作為建設項目的總控制價，是后期概算、預算、結算、決算的控制金額。

數據中心建設方案針對能耗指標問題，圍繞投產標準機架進行設計，建設多數功能用房和設備安裝。考慮方案的可行性和完整性，土建建設方案結合項目是否評優評獎進行設計裝修，在滿足規范和使用功能前提下，把零碎的配套用房規整化，減少平面交通面積，充分利用地下資源，釋放首層空間用于配電房，有效提升機房使用率，降低單機架面積。機電建設方案以綠色可持續低碳發展為主線，在新技術應用上多以決策，判斷經濟造價適用性、技術先進性等指標，且充分考慮設備吊裝、管線路由、設備搬運及消防疏散等因素合理方便排列通信生產機架。

比如在油機工程中對比選用高壓發電機組和低壓發電機組適用未來發展趨勢；空調工程中對比液冷技術、水冷系統差異提高數據中心冷卻效率，及列間空調、間接蒸發冷卻、熱管背板使用率；變配電工程中對比采用傳統低壓配電電纜或低壓母線還是大母線配電、智能小母線配電、全母線配電方案。決策是否以清潔能源光伏發電系統建設及智慧路燈應用賦能項目節能降耗；決策是否采用BIM 技術同步立體實施造價管理和現場管控，應用數字孿生實現平臺化數字化模式。機電各專業存在多數方案應用，不同方案選擇直接影響土建項目布局和機電各專業配合建設，影響投資估算總金額，編制投資估算應從長遠考慮，充分調研并參考同類工程建設項目估算指標，根據市場環境的波動和政策變化優選機電配套建設方案，確保投資切合實際且后期可操作性強，發揮強有力指導作用。

2.2 項目設計階段

設計階段屬于關鍵環節鏈，幫助建設單位投資意圖落地，將投資理念轉換建設實體，易于形成全過程核心價值鏈思維貫通的理念。優秀的設計不僅考慮外觀靚麗、結構安全、布局合理、功能齊全和質量高，重要是對可行性研究報告中建設方案進行深化設計、限額設計，層層遞進并完善，確保施工圖深度滿足并指導施工及符合招標采購需求，減少過程中變更。

但設計重在方案，項目管理實施中經驗缺乏，實施階段參與程度不高，設計細節及各專業協調性欠缺。在初步設計和施工圖設計過程中，需要審核圖紙和概算、預算的完整性、合理性、規范性、實用性檢查，造價管理工作效用發揮最大。

一是參與初設圖紙和施工圖審核及會審。會審圖紙是否能夠充分滿足建設單位項目需求、設計深度是否恰當、設計圖紙是否清晰、設計要求是否明確等方面進行討論分析，防止工程出現較大變更。審查圖紙依據充分、設計內容全面、技術安全、先進、經濟適用；如有評優要求，審查目前設計方案是否滿足后期評優標準以防后期增加投資，延長評優周期或時限；多期投資建設處理管線碰撞問題，界面劃分問題、各專業銜接等問題。

土建工程中主要審查建筑與結構圖紙的統一性，大樣圖做法的合理性。機電安裝工程中較多管線排布，是否預留對應洞口、預埋件錯漏、專業管線交叉問題。審查主次梁等各標高、構造柱等各標注，審查裝修中平立面做法一致性如尺寸、顏色、材料選擇適用性等。審查內外墻保溫做法使用部位、防水卷材與涂料的兼容性、各部位耐火極限要少等級要求、門窗開啟方式及部位等內容。

機電安裝工程中集中審查系統圖與平面圖一致性，路由暢通性，管道連接方式等問題。如審查空調工程中水管保溫厚度、保護做法、安裝高度、管徑大小及路由、連接方式，設備規格尺寸符合房間布置要求、眾多設備與風管接管方式，抗震支架深化圖紙及布點圖，蓄冷罐與管道連接方式、安裝后蓋板及回填方式等；油機工程中煙道立管煙井砌筑，油罐控制箱布置及管線路由準確性，系統圖與平面圖的一致性等；電源中配線布置方式、母線規格型號、機柜接地、走線架規格要求、AHU 封閉式熱通道中天窗的技術要求、線纜規格型號、槽鋼設計要求等；消防工程中考慮噴淋設備安裝高度及布局避免后期拆改，管道敷設要求、防腐刷油要求，預作用設備及模塊箱安裝要求、噴滅火系統噴灑區域界定、擋煙垂壁設置無遺漏、消防廣播線路由優化、探測器間距設置滿足經濟性要求、手報光報安裝位置合理等；給排水閥門、水表、支吊架、管道規格、機房內排水管保溫等，主要是首層排至集水井路由和設備安裝設計，天面水箱管道連接滿足規范要求；智能弱電工程中監控系統考慮微模塊接口、橋架線槽規格，線管敷設方式，動環監控、BAS、視頻監控、門禁、極早期等各系統圖與平面圖一致性。

二是編制設計概算和施工圖預算。過程中應用價值工程原理協調設計和造價關系，造價人員應與設計人員充分溝通，全面理解圖紙的基礎上，根據修改后圖紙精確計算清單工程量和套用適合定額，應做到概算預算真實反應圖紙中設計內容以及后期過程中可能發生的情況，進行事前控制，以防施工過程中產生較多工程變更和簽證，最大限度減少造價變動帶來的不便之處。造價管理過程中主要負責清單開項完整防漏項，工程量計算準確防偏差較大，定額套算匹配度高防有誤，項目特征內容正確反映圖紙中工序做法，措施費用不同專業套用不同取費費率，其他費中暫列金額、暫估價、預算包干費按照約定計取，人材機單價有信息價按照信息價計取，無信息價詢價處理。

三是選用主要設備價格確定。因機電工程中投資占比較大，對造價管理工作影響深遠。基于對主要材料、設備功能和各參數的研究下，結合各建設單位采購范圍要求，評選集采或省采范圍內經濟實惠、采購周期短的可靠品牌，以往項目經驗中優選設備列入品牌庫，參照往期結算金額綜合確定設備價格，價格懸浮太大材料和設備多次詢價確保可控。

2.3 項目招投標階段

按照固定單價合同來說，雖然招投標階段確定的合同金額不是最終項目造價成本，還需加上過程中發生的變更簽證及材料調差、工期獎罰等，但已占最終造價的70%-90%，是全過程造價管理的重要階段。為培育項目高要求、高質量、低成本發展，此階段應高度重視招標文件設置和合同條款等文件編寫，準確把握建設單位合理權益，采用科學、正確采購方式優選相關施工和服務單位，創造良好價格競爭環境。

一是把關招標文件，優選參建單位。招標文件具有較強針對性，圍繞項目基本需求編寫相應約束條件，公平公開公正采購符合條件的參建單位順利進行合作。在編制招標文件，結合工程實施要求，以建設項目質量為首要追求，設置相符的資質要求的和類似工程業績資格要求作為保障。為防止出現不平衡報價或圍標等惡意競爭現象，定量分析評標辦法中評審標準分值構成，構建合理評審因素，還可以明確規定對不平衡報價采取的懲罰措施，或約定報價高扣低扣和高扣低加等報價策略。

二是優化合同條款，提升執行質效。合同條款設置時，要盡可能多角度考慮施工過程中可能出現問題，明確工作范圍、界面劃分、權利義務、合同價款支付調整、違約責任等關鍵性約束條款，設置兜底條款確保合同順利履約，提高合同條款適用性減少漏洞，防止后期實施中雙方扯皮，擴大投資導致造價管理失控。考慮服務連續性，為實現全過程管理，創新性引入框架+訂單的采購方式。

三是審核招標控制價，營造良性競爭氛圍。加強各參建單位清單會審深度，多次優化以保障清單的適用性和準確性。對清單漏項、清單編制不合理、價格不準確、項目特征與圖紙的一致性、措施費計取等問題為重點審核目標，減少清單編制不實、不準等問題，做到不重項、不漏項，合理地體現工程的總造價。既不會造成項目投資增加，又不會導致施工單位偷工減料，為做好造價管理工作打下堅實的基礎。避免每條清單綜合單價過高或過低，可以在固定綜合單價基礎上采取雙限價模式，防范投標單位不平衡報價，降低造價管理過程風險隱患。針對服務單位等暫估價審核中參照以往經驗優選清單內容，以防后期增加投資超預算。

2.4 項目施工階段

中標簽訂合同后，項目施工過程中以工程量變化和其他因素產生可變成本為造價控制核心，開展進度款審核、工程變更簽證控制、材料調差等審核支付工作，實時結合現場調整造價管理目標，減少和控制不必要費用支出，多措并舉保證項目量質齊增，降本增效。

一是加強圖紙審核力度。交叉專業圖紙會審有利于施工之前避免設計出現錯、漏、缺、碰情況，做好事前控制，避免因變更滯后拆掉已建項目返工等造成資金二次浪費。查找往期項目導致造價增加，多數因機房走線架、照明線槽、錯綜復雜管線布局沖突重新布線，地基土質滿足不了施工要求進行地基處理，更換鋼筋連接方式等問題。

二是嚴控變更簽證的管理。為確保項目質量和進度，加強施工過程造價的事中控制，制定更為規范、方便、科學的變更簽證流程，明確界定流程和責權，對變更簽證事項進行綜合評估，嚴格執行變更簽證的審批制度，做到先審批后變更，實現對造價的合理控制。督促施工方按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而生增減的費用，動態掌握項目費用額度。督促現場管理單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄簽證工作，隨時隨簽禁止事后補辦，減少結算時的索賠工作，確保現場簽證分級分別把關，做到現場簽證資料如實反映工程變化實際，符合施工合同的約定和現行計價規定。

三是合理編制資金支付計劃。根據項目建設計劃工期節點、合同要求付款方式、工程款支付進度等編制資金使用計劃，結合施工項目實際進展適當調整項目資金支付計劃安排，做好充分考慮，保障準時撥付進度款，從而調動施工單位工作積極性和配合度，杜絕因工資不到位引發停工或工期質量和安全問題。進度款審核時，對形象進度完成情況準確計量工程量，構建合理正確的資金支付體系。

四是有效利用BIM 輔助造價管理。利用BIM 技術的可視化、模擬性、可出圖性、協調性等特點，做到BIM 先行指導實際施工，將抽象平面設計轉化為立體模型，預先解決施工前方案存在的錯誤，排除過程中棘手問題，協調各專業順利開展，進一步減少變更發生的概率，方便知悉進度工程量。

2.5 項目竣工驗收階段

在規定時間內編制竣工結算書是關鍵工作，滿足規范要求的基礎上真實反映數據中心建設項目結算額。造價管理人員以各參建單位提供的結算資料為審核依據，對結算進行層層把關，對照現場實際建設內容，核對實際發生工程量，結合投標清單，按照合同約定確定最終審定金額，做好事后造價控制工作。整個結算階段是施工單位和造價管理人員之間的博弈，關乎最終付款金額，重點審核結算資料是否齊全、建設質量是否符合要求、竣工圖是否真實反饋建設內容、材料品牌定版是否滿足品牌庫要求、變更簽證資料的閉環情況等。

2.6 項目決算階段

決算階段一般為外審單位，從立項開始審查各流程的完整性、合法性、規范性，檢查概預算執行情況、資金來源合規性、建設過程管理、資產交付情況，包含不限于設備采購、實際建設、會計核算等，針對以上內容的風險點，提出存在問題及改進意見，進一步規范建設單位工程管理和造價管理，提高投資效益。

3.結論

通過追溯全過程造價管理思路，梳理數據中心建設各階段工作側重點，明確不僅僅以土建造價管控為核心，更需強化統籌土建+重機電安裝專業性要求，組織具有經驗和資質的專業團隊實施管理工作。基于設計階段造價管理為主，在分析、確定和控制管理中緊緊圍繞并綜合考慮進度、質量目標核心要素影響，采用組織、技術、經濟、合同多種方法和措施，事前、事中、事后多維度緊密結合，確保投資目標和效益的實現，助力建設單位降本增效。