關于開展黨建引領推進鄉村片區化組團發展的思考

浙江省龍游縣農業農村局（324400）葉志英

鄉村片區化組團發展就是通過發揮黨組織和黨建的天然統籌整合優勢，推動村與村之間資源整合、產業融合和治理手段統合，破解單個村發展產業規模小、村莊建設共享度不高、集體經濟發展難和農民增收平臺少等難題，實現互促共進發展，確保共同富裕路上“一個都不掉隊”。

推行黨建引領鄉村片區組團發展模式的最終目的是要通過“組團促互補、片區帶全域”，實現以黨建一體化推動片區發展一體化，推動鄉村全面振興和共同富裕。其基本思路如下。

1.合理設置片區是基礎

要按照“有內在需求、有發展紐帶”的原則，因村制宜探索靈活多樣的組團模式，確保組團后實現“小家變大家、片區成一家”和“片區有形、組團有力、發展有路”的效果，堅決杜絕拉郎配、一刀切?？蛇x擇“能人帶動型”“產業集聚型”“資源互補型”“服務統籌型”“治理聯動型”“飛地抱團型”等六種組團模式。在組團模式選擇上，要考慮四個因素：一是地緣相近、人緣相親、文化相通的；二是片區內有能人帶領的；三是有產業集聚需求和發展紐帶的；四是既能資源互補又有抱團發展需求的。特殊情況下可考慮跨地區組建“飛地抱團型”片區。在片區組團規模上，不宜好高騖遠盲目追求大規模組團，一般以2～3 個村組團較易成功。在具體操作上，要把握好四個程序：一是注重前期排摸。鄉鎮（街道）要深入了解相關村的實際情況，充分聽取村黨員干部和廣大群眾的意見，由村級自主申報提出片區設置組團的方案。二是開展聯合評審。由鄉鎮黨委（街道黨工委）組織相關人員和片區村主職干部一起對相關片區組團方案進行評審。三是批復組團建制。在鄉鎮黨委（街道黨工委）批復同意組團意見，并報縣委組織部備案后實施。四是堅持試點先行。每個鄉鎮（街道）可根據各自實際選擇一個片區組團先行試點，試點成功后逐年擴大。

2.選準黨委書記是關鍵

“火車跑得快，全靠車頭帶”，多年的實踐證明：“給錢給物，不如選個好書記”。因此，要在合理設置片區的基礎上，因地制宜組建片區黨建聯盟，推選省“千名好支書”、興村名師、村級發展基礎較好本身又德高望重的村書記或鄉鎮（街道）下派優秀機關干部擔任片區聯合黨委書記（或稱聯合支部書記），片區內其他村書記擔任黨委委員，同時可吸納片區產業帶頭人、協會負責人等加入。

3.堅持“三個不變”是前提

分片區組團發展是一種全新的工作機制，并非是拆村并村。因此，必須堅持各村層級、資產屬性和財務核算“三個不變”原則。在此基礎上推動“大事共議、實事共辦、急事共商、難事共解”。

4.強化“四聯”是重點

推行黨建引領鄉村片區組團發展模式，可以從“組織、產業、規劃和治理”四個維度著手，并突出“塑形”與“鑄魂”兩條主線，促進鄉村區域協同發展。

（1）建立黨建聯盟，推進基層組織由“封閉運行”轉向“融合共進” 針對基層黨建工作存在部分村制度執行不嚴格、隊伍管理不到位、陣地建設不規范、黨建保障不充分等問題，以及部分新上任的村書記想干事但工作經驗不足、發展思路不清等問題，通過打破傳統行政村地域邊界組建片區黨建聯盟，大力開展以“政治理論聯學、優勢資源聯享、實踐活動聯辦、黨員隊伍聯建、中心工作聯動和作風紀律聯抓”為主要內容的活動，做到“黨員共管、事務共商、難題共解”，通過評選“黨建強、發展強”的“雙強”示范村等舉措，著力破解村與村之間黨建工作不平衡的問題，切實改變“幫扶重點村”“軟弱渙散村”的落后面貌，推動農村基層黨建全領域建強、全區域提升，最終實現以黨建一體化推動片區發展一體化。建立村干部片區聯動統籌培養、興村名師師徒幫帶等機制。由明星書記一對一、一對多導師幫帶片區各村的優秀年輕干部，帶動年輕干部快速成長。

（2）注重規劃聯體，推進美麗鄉村由“一枝獨秀”轉向“全域美麗” 堅持規劃先行共同發展，要針對當前村莊規劃建設中普遍存在“空間上缺乏區域觀念和整體觀點”等短視性問題，從發揮片區整體功能的角度和可持續發展出發，在更高的視角，通盤考慮土地利用、集中居住區建設、生態保護和歷史文化傳承等內容，堅持頂層設計，編制多規合一的實用性片區全域發展規劃、一張藍圖統攬片區的鄉村建設。在此基礎上，片區可以統籌資金、整合資源、集中力量，一體化推進農村基礎設施建設。

（3）突出產業聯動，推進產業發展由“單兵作戰”轉向“抱團共贏” 片區化組團發展模式要把多村聯動作為打造共富基本單元的重要突破口，全面提升鄉村區域發展能級。圍繞各村資源稟賦、區位特點，以構建利益聯結機制為著力點，通過打造“利益共同體”，讓土地、資金等生產要素突破行政邊界充分整合流動起來，促進優勢互補和產業“聯姻”，推動鄉村產業鏈整體布局、特色產業集群式發展，做深“補鏈、強鏈、擴鏈”文章，通過迭代升級產業鏈，全面提升價值鏈，形成功能互補、發展互促的融合發展新格局，實現“1+1＞2”的效果，增強整體產業市場競爭力，讓村民在“家門口”就業，促進農民增產增收。

（4）加強社會聯治，推進基層治理由“離散運行”轉向“跨村聯動” 鄉村因行政區劃形成的利益分割，始終是鄉村治理中的難點問題。尤其是各村“自掃門前雪”、相互推諉滋生“三不管”現象等問題，制約了基層治理效能的提升。通過片區化組團，實施“黨建+自治+德治+法治”和民主協商“五位一體”工作法，通過打造治理聯合體、制定“片區公約”培育共同價值理念、推行“片區共商”優化村民自治模式、做實“片區網格”、融入“龍游通”智能元素構建運行順暢的治理體系，進一步夯實社會治理一體化基礎，打造和諧穩定的社會環境。

5.暢通工作機制是保障

一是同步建立片區黨組織主導的聯席會議等議事協調機制。按照“發展共謀、事務共商、難題共解”的思路，建立協商、巡查、評議重大事項協調推進制度。二是完善農民參與機制。借鑒慈溪市“眾家治村”模式，積極推行“眾人事、眾人商、眾人定、眾人干、眾人享”，引導村民投身參與公益性項目建設、環境衛生保潔和興產創業、社會治理等。三是建立獎懲退出機制。設立“紅黃綠”三級動態考核機制，突出以產業發展、農民增收和村級集體經濟經營性收入年均增長率為重點，年度考核獲綠色等級的試點片區由縣財政獎勵一定的建設資金，考核結果是黃色等級以半年期限責令整改，紅色等級的直接退出試點解散組團。四是推進社會服務機制改革。將“最多跑一次”改革下沉到片區，推進片區各村共同建設黨群服務中心，逐步統籌入駐人社、民政、計生、城建等審批代辦事項，落實一站式代辦服務，讓片區村民足不出戶就能享受到齊全的便民服務。