高職院校現代產業學院建設：價值、困境與改革路徑

丁小麗 任東娜 高增榮 李巨銀

培養適應和引領現代產業發展的高素質應用型、復合型、創新型人才，是高等教育支撐經濟高質量發展的必然要求。作為深化產教融合、校企合作的重要載體，現代產業學院對于打造多功能于一體的新型人才培養實體，提升人才培養質量具有重要意義。本文從“使然、必然、應然”三個視角對高職院校現代產業學院建設進行了研究，以期為高職院校現代產業學院的實踐探索提供理論參考。

一、使然：現代產業學院建設意蘊與追求

2017年12月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，提出“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”。2020年7月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發《現代產業學院建設指南（試行）》，對高等教育領域現代產業學院建設提出具體要求和實踐方向，提出要打造融合人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的新型人才培養實體。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間”。由此可見，建設現代產業學院對于我國推進技能型社會建設，促進產業轉型升級及實現職業教育高質量發展具有重要價值。

（一）建設現代產業學院是建設技能社會的必然要求

技能人才是支撐技能型社會構建的重要基礎，對推動經濟社會高質量發展具有重要作用。2021年4月，全國職業教育大會首次提出“構建技能型社會”，構建技能型社會需要社會各領域的共同努力，尤其需要職業教育培養大量的高素質技術技能人才。21世紀以來，我國技能型社會的發展對人才的需求日益強烈，技能人才規模快速擴大、高技能人才占比迅猛增長。從“十一五”時期到“十四五”時期，我國技能人才總量由7000萬增長至2億，增長率為185.7%；高技能人才占技能人才的比例由5%增長至30%，增長了25個百分點。同時，由于供需不匹配等因素的制約，技能型人才缺口仍然較大。由于高職院校現代產業學院兼具“產業性”和“學院性”的特性，具有深化產教融合、整合多方主體優勢，是探索產業鏈、教育鏈、科技鏈有效銜接的重要載體，能夠填補技能人才缺口，從而服務技能型社會建設。

（二）建設現代產業學院是推動產業轉型升級的迫切需求

21世紀以來，我國教育事業蓬勃發展，為社會主義現代化建設培養輸送了大批高素質技術技能人才，為加快發展壯大現代產業體系作出了重大貢獻。目前，我國經濟發展進入新階段，一方面，新一輪產業變革孕育興起、新興產業逐漸壯大，各行各業對技能型人才提出了更高的要求；另一方面，產業發展面臨資源環境約束、人口紅利逐漸消失等因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。此外，產業人才隊伍建設還存在人才結構性過剩與短缺并存、人才培養與企業實際需求脫節等問題，嚴重制約著我國產業的轉型升級。《2022中國職業教育質量年度報告》顯示，產業一線新增從業人員多為職業院校畢業生。高職院校擔負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要功能，而通過加強現代產業學院建設，可加快推動人才鏈和創新鏈、產業鏈深度貫通融合，從而培養出符合產業變革需求的高素質技術技能人才。

（三）建設現代產業學院是實現高職院校高質量發展的重要動力

黨的二十大報告提出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯”。深化產教融合是推進高職院校改革發展的有效動力，是實行高職院校高質量發展的重要路徑。作為深化產教融合的有效載體，現代產業學院是立足區域產業發展需要，依托專業（群）建設，以高素質技術技能人才培養為主要目標，整合院校和行業企業優質資源共同打造產教融合育人共同體。高職院校以現代產業學院為抓手，可以破解政行校企間的屏障，培養面向社會、面向區域、面向產業、面向崗位的高素質技術技能型人才，推動高職院校高質量發展。

二、必然：現代產業學院發展面臨的困境

（一）產教“深度”融合難

高職院校現代產業學院是圍繞產教融合而衍生的校企命運共同體，具有辦學模式多樣性和辦學主體多元性的特點。高職院校現代產業學院按共建主體有校—企型、校—行型、校—政型、校—行—企型、校—政—企型、校—政—行型、校—政—行—企型等七種辦學模式[1]，區別在于建設主體的核心訴求和現代產業學院的目標定位不相同。在實踐中，我國高職院校現代產業學院多是“校—企型”，優勢表現為校企雙方是主導者、治理者和管理者，能整合院校的教育資源和企業的技術資源，融合“教”元素和“產”元素；劣勢表現為校企雙方僅由協議約束有限的事項，未實施規范化的建章立制，校企合作存在“兩張皮”的現象，產教脫節、供需脫節導致產教“深度”融合難。

（二）“多元”主體育人難

《現代產業學院建設指南（試行）》指出，產業學院的建設主體包括院校、地方政府、行業協會、企業機構等。政府重視政治價值，重點在于統籌人才供需平衡、助力區域經濟發展；行業重視社會價值，重點在于培養引領本行業發展的人才，推動行業的可持續發展；院校重視教育價值，重點在于提高人才綜合素質，提升專業（群）建設質量；企業重視經濟價值，重點在于儲備專業化人才，提高企業的盈利能力。由于政行校企的價值訴求存在差異，多方主體的目標分散，在現代產業學院的目標定位、專業設置、課程體系、教學場域等方面受到掣肘，這種掣肘激化了理念沖突和合作矛盾，進而影響主體“多元”育人，阻礙高職院校現代產業學院的實踐探索。

（三）有效“協同”治理難

當前，我國高職院校探索出三種現代產業學院治理模式。一是理事會或董事會領導下的院長負責制，其特征為多方主體共同參與治理，有利于協調主體矛盾，規范主體行為，但各主體的相關度不高，聯結程度不高。二是黨委領導下的院長負責制，其特征為院校占主導地位，重視內部治理監督保障，但其他主體難以參與到內部治理中。三是理事會或董事會領導下的雙院長負責制，其特征是實現校企雙方權力分配，分權治理，主體間信賴程度高，聯結程度高[2]，但主體的多元性低。上述三種模式均具有主體多元性的特征，但治理主體和主體間的聯結程度不同，導致育人的實際導向不同，要實現有效“協同”治理需要進一步完善優化治理模式。

（四）機制障礙“破除”難

盡管國家出臺了《現代產業學院建設指南（試行）》等相關政策文件，但也僅從宏觀層面提出了現代產業學院的建設目標、建設原則和建設任務，微觀層面可操作性較弱。尤其是體制機制存在的障礙難以破解，導致高職院校現代產業學院存在三個方面的問題。一是產權界定不明晰，缺乏產業學院有形和無形資產的界定，主體權益無法保障，影響行業企業參與的積極性；二是職責劃分不明確，缺乏各方主體法律地位的定位，各方主體未發揮最大效能；三是利益分配有分歧，缺乏利益分配和保障機制，導致矛盾沖突的發生。高職院校現代產業學院是混合型機構，由于高職院校原有的體制機制與企業的市場化機制差異大、融合難，現有的政策文件尚且不能支撐快速創新發展的產業學院，故而出現產權歸屬、職責劃分、利益分配等方面的問題。

三、應然：現代產業學院發展路徑

（一）明確主體建設功能和職責

在政府層面，要完善支持高職院校混合所有制現代產業學院建設的政策，以一定比例賦予建設主體產權，明晰建設主體職責權利的劃分，突出校企的核心主體地位。在行業層面，要搭建校企合作平臺，提供優質的技術資源、產業資源和社會資源，細化資源使用辦法。在企業層面，要深入參與人才培養全過程，共建實習實訓基地、共同開發課程和教材、共同打造“雙師型”高素質教師團隊等。在學校層面，要擔負人才培養主體責任，在專業設置、人才培養方案制訂、課程建設、教學改革、基地平臺建設等方面發揮好主導和主體作用。

（二）確立現代產業學院法人地位

高職院校現代產業學院的產權涉及基地、設備、股權等有形資產及增值收益、品牌價值等無形資產。明確多方主體的產權歸屬、職責劃分、利益分配是高職院校現代產業學院建設的“前提”。法人地位能夠規避校企合作中的連帶責任風險、產權保護風險等問題，有利于強化作為投資方的行業企業參與建設現代產業學院的意愿，有利于引入行業資本和企業資源。因此，政府層面，需要適時立法確定高職院校現代產業學院的法人地位，賦予產業學院獨立主體權，界定產權歸屬、明確職責劃分、明晰股權等利益分配，保障建設主體的權益。

（三）建立多主體共建共管共治機制

現代產業學院實行董事會（理事會）領導下的院長負責制。首先，成立高職院校現代產業學院董事會（理事會），吸引政府、行業、企業等相關部門的管理者成為董事會（理事會）成員，選舉產生會長、副會長及領導成員；其次，由董事會（理事會）任命產業學院院長，院長擁有最高執行權，并對產業學院治理全面負責；最后，由董事會（理事會）約定協商行動章程，規范主體職責，集中產權分配，對高職院校產業學院的年度發展計劃、年度預算、“雙師”互聘、考核評價等重大事項進行決策，做好協調工作，實現多主體“共建共商共治”。

（四）加強“工學研創服”一體化建設

高職院校現代產業學院是集“就業工作、教學活動、成果研發、創新項目和社會服務”等多用途于一體的育人場所，需要根據政府訴求、行業訴求、院校訴求、企業訴求、教師訴求和學生訴求，統籌加強工學研創服一體化建設，發揮資源最大效應。在就業工作方面，建議高職院校主動邀請企業投資建設，提供定向就業崗位；校企開展招生招工一體化工作，共享“人才紅利”。在教學活動方面，建議校企雙方共同開發教學資源庫和活頁式教材，在教學過程中適當引入項目式教學，推動高職院校高質量發展，加快企業轉型升級，共享“發展紅利”。在成果研發方面，建議高職院校的專任教師、企業的研發人員、科研院所的科研導師共同承擔產品研發、項目研究、專利申請等，將一部分成果收益以績效獎金的形式發放。在創新項目方面，建議校企共同搭建虛擬現場互動云平臺，線上宣傳推廣創新項目，提高現代產業學院的知名度和美譽度，以吸引更多主體參與到產業學院建設中，共享“流量紅利”。在社會服務方面，建議校企雙方有償開展社會培訓、技術咨詢或服務項目，將取得的收入按一定比例作為現代產業學院建設經費使用；獎勵具有建設成效的現代產業學院，共享“經濟紅利”。

（五）積極開展校企協同育人探索

校企雙主體育人是高職院校現代產業學院建設的核心，其具體路徑是構建生源共招、人才共培、師資共聘、課程共建、平臺共享、資金共商的“六共”協同育人模式。一是生源共招。校企雙方共同制訂招生計劃，入校即入企，招生即招工，實現生源與崗位需求的精準匹配，人才供給與產業需求的精準對接。二是人才共培。校企參考現代學徒制的培養模式，培養對接企業個性化的技能型人才；鼓勵學生參加職業技能大賽、創新創業大賽，夯實創新創業能力；共同開發職業資格證書，促進學生的學歷與技能雙提升。三是師資共聘。高職院校引進產業教授、企業工匠參與教育教學，講解產業發展新趨勢，展示實踐應用新技術；行業企業邀請專任教師到企業參與實踐進修，深度利用教師的科研能力進行產品研發、技術創新；通過校企互聘、教研互促、外引內培等途徑，實現師資隊伍的雙向交流。四是課程共建。高職院校發揮教育優勢，將思政元素、校企文化融入通識課程、核心課程、拓展課程；行業企業發揮技術優勢，在課程體系中引入技術操作、工藝示范、項目模擬、實訓實踐；地方政府發揮政治優勢，予以優惠政策支持和項目資金支持。五是平臺共享。校企雙方合作打造育人平臺，線上平臺提供資源供給、信息支持、技術咨詢、難題答疑、專項培訓等，線下平臺提供教育教學場所、實習實訓基地、虛擬仿真實訓基地等。六是資金共商。高職院校與企業約定外聘教師、兼職教師的工資薪酬，提高雙向流動人才的待遇，激發教師互聘互用的積極性；行業企業投入資金用于平臺、設備的建設，并設立技能津貼、帶徒津貼等鼓勵能工巧匠在崗位上發揮技能、帶徒傳技。

（六）協商共定風險共擔協議

高職院校現代產業學院在建設過程中，可能存在政策波動風險、市場競爭風險、辦學質量風險、產權轉讓風險、資本投入風險等問題，要通過風險共擔協議來約束和防范風險，為多主體提供保障。首先，在風險共擔協議的制定上，由董事會（理事會）廣泛征求多方主體的意見，在產權歸屬、職責劃分、利益分配等關鍵問題上達成一致，簽訂多方主體風險共擔協議。其次，在風險共擔協議的實施上，要考慮高職院校現代產業學院的產業性、學院性。行業企業發揮“產業性”優勢，培養契合產業人才需求的高素質技術技能人才，提高應對市場競爭風險的能力。高職院校發揮“學院性”優勢，與國有企業、優勢企業、行業協會等進行深度合作，避免過度追求短期利益，規避辦學質量風險。地方政府發揮“宏觀性”優勢，出臺相關實施細則，分配主體職責，界定產權歸屬，保證資金鏈安全，限制由于融資難、利益矛盾而產生的股權轉讓，避免產權轉讓風險。最后，在風險共擔協議的保障上，建議由地方政府出臺與協議配套的法律法規，以減免稅收、資金申請等形式對高職院校現代產業學院的建設主體予以政策扶持，緩解資產投入風險。