海鹽：放大“人大+審計”監督合力

林 龍 范林霞

海鹽縣人大常委會努力打造人大監督與審計監督貫通協調的地方實踐樣本。

人大監督與審計監督如何有效貫通協調，是新時代人大工作者思考的一個現實問題。實踐來看，人大財經監督“牽手”審計監督，可以彌補人大專業力量的不足；而審計機構借助人大監督的權威性，可以讓審計工作發揮更好功效。

近年來，海鹽縣人大常委會按照最新實施的《浙江省審計條例》要求，以落實《浙江省人大財經工作規則》為契機，持續深化人大財經監督與審計監督“四個協同”的貫通協調機制，圍繞“五個率”，立足“四同一共享”，實現人大財經監督與審計監督相向而行、同向發力，確保守好百姓“錢袋子”。

“1+1 如何大于2”

“2020 年至2022 年海鹽縣國有資本投資有限公司收到基金投資收益1660.31 萬元，均在‘其他應付款/海鹽縣財政局核算’，未確認當期投資收益。”

“2022 年海鹽縣郵政管理局‘快遞從業人員關愛一件事’等2個項目，未經政府購買服務項目聯審小組審查即安排預算實施。”

……

2023 年9 月1 日，海鹽縣人大常委會辦公室印發了《2023 年審計工作報告反映問題監督整改責任分解》等通知，工程建設實施管理、疫情防控物資處置等15 個方面92 個問題清單一一列舉，見人見事，這在海鹽人大歷史上還是首次。

“從審計風暴中來，關鍵是要到制度監督中去。”海鹽縣人大常委會副主任崔用龍告訴記者，人大“盯住錢”，其中一個關鍵是要做好對審計發現問題以及整改情況的監督，這是人大財經監督的“牛鼻子”。

海鹽縣人大財經委負責人介紹，為了做好審計發現問題“后半篇”文章，防止整改“落空”，海鹽縣人大將“問題整改率、金額整改率、重復問題下降率、部門支出合規率、完善制度覆蓋率”作為衡量工作績效的依據。

據了解，2022 年海鹽縣人大制定出臺《關于健全完善協同聯動監督機制深化審計成果有效運用的實施意見》，將多年的實踐經驗上升為制度規范，形成了海鹽縣人大財經監督與審計監督貫通協調的1.0 版。

“被審計單位根據審計報告，15 天內提交整改方案、60 天內提交整改報告。聯席會議按照問題清、時間清、責任清、舉措清‘四清’原則進行審核。”海鹽縣人大常委會辦公室同志介紹，2023 年海鹽出臺了《關于深化“四個協同”貫通協調人大財經監督與審計監督的實施方案》，把審計問題整改“定性劃類”，按照立整立改、分階段整改、久久為功分為三大類，進一步提高整改工作的科學性和可行性，由此開啟了人大財經監督與審計監督貫通協調的2.0 版。

海鹽縣人大常委會組織代表實地視察監督項目推進情況。

“立足人大監督視角和監督重點，與審計報告有效對接，實現審計監督成果與人大監督重點有效銜接，切實增強監督工作可感度、覆蓋度、能見度，提升了工作實效。”海鹽縣人大常委會主任黃江鶯表示，海鹽縣人大財經監督與審計監督貫通協調工作從1.0 版本到2.0版本，將充分發揮人大、審計聯動監督合力，推動產生“1+1＞2”的監督實效，助力全縣經濟社會高質量發展。

聯動監督啃下“硬骨頭”

“幾年前修的污水管網已經破舊不堪，一到下雨天，污水就會倒灌，對村民生產生活都造成了很大影響。”“我們村生活污水治理工程的資金使用公示條目太模糊了，建議在公示條目上進行細化，讓老百姓心中有數。”近年來，走進代表聯絡站，經常能聽到關于農村生活污水治理的議論。

人大與審計聯動監督，推動全縣農村生活污水處理工作提質增效。

“農村生活污水治理項目從2014 年開始實施，政府先后投入5 億多元，但在運維移交、政策執行和資金使用方面仍存在問題，能否通過審計力量促進農村生活污水有效處理？”這是海鹽縣人大常委會城建環資工委赴于城鎮調研時，聽到的關于基層對農村生活污水治理的意見。

群眾的呼聲就是人大監督的方向。如何將人大監督的權威性和審計監督的專業性有機結合，合力推進污水管網、設施在建成后有效運行、發揮實效，讓農村生活污水治理這一民生實事工程落地落實，成了擺在“人大財經監督+審計監督”制度體系面前的一道現實考題。

據悉，從2020 年9 月開始，縣審計局就針對全縣農村生活污水處理設施（運維情況）進行了專項審計調查；2021 年，縣人大常委會緊盯審計查出的四方面問題，以審議意見形式，要求政府整改；2022 年，縣人大常委會又將農村生活污水治理工作列入年度監督工作計劃，并連續兩年開展監督。

截至目前，海鹽縣人大累計開展監督81 場次，代表參與1256 人次，收集各類意見建議281 條，梳理匯總問題3 大類34 個，切實推動了工程質量和項目實效的提升。

這樣的“良性聯動”不斷上演。在今年全省各級人大助推三個“一號工程”行動中，海鹽縣人大瞄準了營商環境優化，將切口聚焦到了財政扶持政策績效中工業發展資金管理情況。

“明確專項審計中的‘16 個獎補項目政策空轉’等5 個分階段整改問題由雙方協同推進整改。”縣人大財經委聯合縣審計局成立聯動監督工作小組，分別聚焦營商環境、政策效能和資金管理、政策落地兩方面內容，深入5家縣級主管部門、9 個鎮（街道）和225家企業，開展專項調研、專項審計，提出3 大類10 項問題，并把專項審計問題和建議作為常委會審議意見交辦政府研究整改落實。

截至10 月15 日，聯動監督推動政府出臺了關于加快推進核電關聯及核技術應用（同位素）、5G 通訊及電子信息、氫能產業發展專項意見等制度4 項，兌現各類惠企資金2.45 億元。

此外，對國有自然資源資產情況開展聯動監督，推動政府提升國有資產運行效率；人大聯動審計部門對老年人意外傷害保險落實情況進行專項審計調查，提出加大宣傳力度、簡化理賠手續、提高理賠效率等建議……統計顯示，海鹽縣審計查出問題金額整改率從2017 年的96.9%提升至目前的99.98%。

“建立聯動監督機制，就是要把老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題和財政資金的規范使用作為監督重點，進一步提升審計監督實效，彰顯人大監督權威。”海鹽縣人大財經委負責人說。

“以前審計查出問題‘自己挖坑自己填’，整改‘最后一公里’效果不理想，聯動監督開展后，整改效率明顯提升。”海鹽縣審計局局長金勝華直言，在人大監督的賦能下，審計監督工作“如虎添翼”，更加科學、有力、精準。

既要“挑刺”，還要“拔刺”

如何完善人大財經監督與審計監督貫通協調的工作機制，進一步擰緊監督的制度鏈條？2023 年10 月8日，嘉興人大財經監督與審計監督貫通協調現場推進會在海鹽召開。面對新形勢、新任務、新要求，作為嘉興市試點單位的海鹽縣人大，將目標投向了監督貫通協調的3.0 版。

“建立聯動監督機制是手段，不是目的，要以此為抓手，促進人大監督關口前移，寓支持于監督之中，既要敢于‘挑刺’，還要幫助‘拔刺’，最終通過制度方式有效解決問題。”崔用龍建議將審計局所作報告中反映的問題，抽絲剝繭，一一列出來，形成問題清單，建立交辦督辦機制，壓實整改責任，切實增強監督剛性。

“人大的監督不能‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’，停留在就事論事上，而應該利用好審計發現問題‘解剖麻雀’，挖掘個案背后的共性問題和制度缺陷，從法律和政策層面來放大監督的成效。”海鹽縣人大常委會辦公室同志表示。

記者了解到，海鹽縣人大不僅在工作上探索貫通協調的路徑和方法，還在制度層面上就實現“穿透式”監督進行了積極嘗試。縣人大常委會對政府部門開展工作評議，審計局對被評議部門預算執行開展審計，雙方按照“同類程序合并”“專業程序精簡”要求，優化程序，形成合力，避免多頭監督、重復監督。

“人大從法定職責、宏觀分析上開展調研，審計從數據核實、專業分析上開展審計。”海鹽縣人大財經委負責人介紹，評議工作結合人大和審計各自職責特點，對被評議部門進行全方位的整體性監督、對落實重大部署的全過程監督、對重點問題跟蹤落實的全周期監督、定性判斷與定量分析相結合的監督，進一步發揮聯動監督的制度優勢。

“下一步，我們將在精準性、標準性、全程性、創新性上下功夫，摸索推進人大財經監督與審計、巡察、監察、財會、統計等形成常態化監督合力，打造‘以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調’的‘海鹽樣板’。”黃江鶯說。（圖片由海鹽縣人大提供）

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“人大+審計”監督的嘉興實踐

人大財經監督與審計監督貫通協調工作，是一項新的任務。為了實現貫通協調這個目標，嘉興市人大采取了五大措施：一是建立聯席會議制度，加強工作協調，確保信息暢通、協同配合；二是成立工作專班，集結精兵強將、共同探索，有序推進試點工作；三是聯合發文確定海鹽縣為試點單位，要求其他縣（市、區）同步探索，形成上下聯動、全面推進的局面；四是組織學習考察，借鑒先進經驗；五是召開聯席會議，推動各項工作有序開展，共同研究、共同推動。這些經驗做法得到了全國人大、省人大的充分肯定，為全省乃至全國的人大財經監督工作提供了寶貴的經驗。

除試點單位海鹽縣外，其他各縣（市、區）同步探索：南湖區“四合力”推進人大與審計監督貫通協同；秀洲區建立“三聯、四同、五共”工作機制推動人大監督與審計監督貫通融合；嘉善縣探索打造“人大監督+X”貫通協同監督體系，持續放大人大監督與巡察、審計、檢察等貫通協同監督效應，凝聚長效監督合力；平湖市以審計進基層單元開展聯動監督；海寧市以“三聯三通”實現人大監督與審計監督貫通協同，有效助推了全市經濟社會高質量發展；桐鄉市高橋街道建立“三聯四進五監督”工作機制，進一步保障代表履職活動。

（鄭 芳）