新形勢下澳門防洪(潮)排澇問題的思考與對策研究

靳高陽，高慧琴

(中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610)

1 研究區概況

澳門特別行政區位于我國東南沿海的珠江三角洲西側，由澳門半島、氹仔、路環和路氹城四部分組成，北與廣東省珠海相連，西與灣仔、橫琴隔海相望，土地總面積為30.8km2，海岸線總長度為50.4km，海域面積為85km2。

澳門屬亞熱帶海洋性季風氣候，太陽輻射強烈，蒸發量大，多年平均降水量為1873mm，多年平均氣溫為22.3℃。澳門附近水域徑流來源以洪灣水道來水為主，灣仔水道來水次之。其中，洪灣水道徑流來自磨刀門水道分流，灣仔水道徑流來則來自中珠聯圍的排洪和排澇，低潮時經石角咀水閘排入澳門水道，兩者在十字門匯合后經澳門水道或十字門水道流入南海。澳門常遭受臺風侵襲，臺風過境時引起的風暴潮及涌浪造成大量財產損失和人員傷亡，是區域防洪(潮)排澇安全的最大威脅。

2 防洪(潮)排澇問題與形勢分析

2.1 防洪(潮)排澇主要問題

2.1.1澳門地勢低洼，水浸事件頻發

地勢低洼是澳門浸水的客觀因素。澳門地勢差異較大，部分地區因地勢低洼，常年遭受外江洪潮災害影響，以內港海旁區受災最為嚴重。其沿江以碼頭岸線為主，前沿高程整體處于1.5～2m之間，碼頭后方陸域地勢低洼且未建堤防，一旦外江潮位超過1.5m，低洼地段均為水患災害頻發地段。200年一遇設計潮位下淹沒范圍達到5.54km2。

澳門水浸現象主要由風暴潮和天文大潮引起。風暴潮是造成浸水深度最大、影響時間最長、損失最嚴重的自然災害，其表現形式為潮位高于海旁區現有路面高程，海水直接漫堤致災。據內港站1925—2020年共96年潮位資料統計，主要受風暴潮影響內港潮位超過1.50m共出現96次，平均每年發生1次。而天文大潮則往往表現為潮水從排水管倒灌造成內陸區域浸水，主要發生在內港、內港北、路環西側等極低洼地帶，浸水時間受潮位漲落變化影響存在一定差異，一般在3h以下，發生頻次較高。據內港站1925—2020年共96年潮位資料統計，主要受正常潮汐影響內港潮位超過1.50m共出現105次，平均每年發生1.1次。對澳門造成影響最大的是2017年“天鴿”臺風期間，僅澳門半島水浸面積達340萬m3，約占半島總面積的36.6%，最大淹水深度達2.58m，造成10人遇難，200多人受傷，經濟損失約125億澳門元。

2.1.2現狀防洪(潮)排澇體系尚未完善

澳門目前尚未形成封閉的防洪(潮)圈，除少數地勢較高區域外，普遍存在堤防標準偏低或未設堤防的問題。澳門半島東側、北側及南側地勢高程較高，整體達到50～200年一遇防御標準；西側內港地勢較低，沿岸現狀防護標準在2～20年一遇。路氹島北部澳門水道側、東部外海側均已建堤防工程，標準在50～200年一遇；南部為山體，地勢較高，現狀未建堤防。西部十字門水道側堤防達到10～50年一遇防潮標準，路環舊市區段荔枝碗不設防，十月初五馬路段為堤路結合的直立堤防，地面高程為1.7～2.4m，現狀防潮能力不足10年一遇。當遭遇風暴潮及天文大潮時，極易出現海水倒灌，甚至漫堤致災。

澳門易澇區主要集中在澳門半島西側的內港海旁區，氹仔的菜園路、澳門運動場-新濠影匯一帶以及路環島的路環西側舊市區。澳門半島現狀排水管網能力不足2年一遇，內港等老城區遠達不到排澇標準要求，現有雨水泵站主要分布在內港北的青州和筷子基，抽排能力僅27.12m3/s；路氹島排水模式主要依靠重力自排入澳門水道、十字門水道及外海，在不受外江潮位頂托時，現狀有47%的雨水溝、45%的雨水管網排水能力不足5年一遇。短歷時強降雨事件極易導致水浸災害發生，且排水過程若遭遇外江潮位頂托，災害情形將更加嚴重。此外，現狀下水道管網還存在管道狹小、局部淤積受堵、排水管網錯接、排水口拍門漏水、下游電排設施規模和覆蓋范圍不滿足排澇要求等問題。

2.1.3防洪(潮)排澇工程建設制約因素復雜

澳門區域狹小、人口密集，現狀土地業權狀況復雜。灣仔水道澳門側內港現狀已建工程中包括獲港務局發出臨時性占用水域公產準照碼頭12個，土地工務運輸局發出土地批給項目5項和前澳葡政府批準興建之永久性建筑物；路氹島路環西側商鋪也基本均為土地工務運輸局發出土地批給項目或臨時準照。澳門回歸祖國后，關于沿岸防洪(潮)工程建設所涉及碼頭及附近區域的征地和補償問題，特區政府基本沒有開展過依據整套法律程序完成的征地和補償個案，具體補償方式難以確定，補償協調難度大，且隨著社會發展，涉及征地利益問題的行政程序和機制制定仍有待進一步明確和完善。除此之外，內港海旁區、路環西側作為老城區，人口密度大，沿岸防洪(潮)工程建設必將對周遭居民造成一定影響，在澳門現行法律體制下，協調難度大、爭議多，防洪(潮)排澇工程措施實施難度大。

2.2 防洪減災形勢與要求

2.2.1海平面上升與極端風暴潮頻發加劇了地區水安全脆弱性與風險性

氣候變化影響下，全球海平面顯著上升。聯合政府間氣候變化委員會IPCC第五次評價報告[1]預測，2100年全球海平面上升將達1.1m。依據該成果，香港天文臺[2]推算2091—2100年香港及鄰近水域平均海平面較之1986—2005將升高1.28m。除此之外，21世紀以來珠江河口極端風暴潮事件頻繁發生，2008年“黑格比”、2017年“天鴿”、2018年“山竹”3次風暴潮事件接連刷新了澳門內港站和媽閣站最高潮位歷史記錄。在海平面上升及極端風暴潮事件耦合作用下，澳門海域潮汐動力明顯增強，最高潮位不斷提升，影響范圍持續擴大，原已達標的海堤工程設計標準被動下降，城市水安全脆弱性與風險性明顯惡化，給地區穩定發展帶來極大的不確定性。

2.2.2大面積填海造地工程加重了局地防洪(潮)壓力

2009年國務院批復同意澳門特別行政區新城區建設填海造地，同意澳門新城區建設使用海域總面積361.65hm2，其中填海面積349.15hm2，共分為A、B、C、D、E五個區域。目前，澳門半島東片的A區圍填海項目已經實施完成，B區陸域也基本形成，E區澳門水道左右岸部分灘涂已圍墾成陸，C區與D區正在圍填。澳門新城區填海工程對經濟和社會產生許多積極的影響，圍填海工程導致澳門水道潮量減小，漲落急流速普遍減小，澳門新城A區人工島及珠澳口岸工程附近產生壅水現象，流速亦呈減小趨勢，圍填海工程使得澳門岸線由曲折變為平緩，使得澳門水域內余流略微減小[3]。澳門新城填海規劃——澳門"第四空間"[4]、國際機場人工島以西至連貫公路海域、路環島以南海域靠西段[5]等區域均有研究進行圍填，僅新城區填海工程導致的澳門內港風暴增水高度變化約2.5%[6]。大面積圍填海工程和涉水建筑物的增加必然導致局部地區水情發生變化，已有防洪(潮)工程體系恐將難以應對更為錯綜復雜的區域水情。

2.2.3國家重大戰略的實施對防洪(潮)排澇能力提出了更高要求

隨著“一帶一路”、泛珠三角區域合作、粵港澳大灣區及橫琴粵澳深度合作區等一系列重大發展戰略的提出，國家對于澳門的區域定位和全局部署愈發清晰。澳門是粵港澳大灣區4個中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區域發展的核心引擎，城市定位為建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。澳門與國際經濟聯系密切，是連接內地與葡語國家的重要視窗和橋梁，凸顯的區位優勢帶來重大歷史發展機遇的同時，對城市防洪排澇保安能力也提出了新的更高要求。以“兩個堅持、三個轉變”為指導，加快建成與澳門高質量發展目標相適應的防洪(潮)排澇工程體系，是澳門在新發展階段，全面貫徹落實新發展理念，打造新發展格局的重要保障。

3 防洪(潮)排澇總體布局

3.1 目標任務

以保障澳門防洪(潮)排澇安全為目標，研究建立系統、科學的澳門防洪(潮)排澇體系，有效解決澳門水患問題，使澳門防洪(潮)標準整體達到200年一遇，排澇標準達到50年一遇。

3.2 布局思路

統籌發展和安全，根據澳門區域特征、水患災害防治及地區發展要求，按照分區防護的原則，針對不同區域和岸段，制定合理的防洪(潮)與排澇標準，在充分兼顧城市景觀基礎上，合理布置防洪(潮)排澇設施，通過工程與非工程措施的有機結合，綜合提升地區防洪(潮)排澇能力[7-10]。

3.3 布局方案

根據澳門自然條件及發展規劃，將其劃分為澳門半島、路氹島、澳門A區、澳門機場4個保護區。澳門半島采用閘堤結合的防潮工程體系，澳門半島東側、北側及南側建設堤防工程，西側內港海旁區涉及征地移民和復雜的業權問題，不具備近期建設堤防工程的可能性，通過建設擋潮閘解決水患問題。澳門A區為新圍填區域，按照規劃標準建設堤防工程；澳門機場場地標高相對較高，已達到設防要求。路氹島采用純堤防的防潮工程體系，在路氹島北側、東側及西側通過建設堤防工程防御潮水，南側地勢較高，無需建設工程措施。

排澇方面，澳門的排澇設施主要為兩類，一類為雨水排水管網，包括雨水管和雨水溝；另一類為承泄澇水的截洪渠。根據匯水特征以及排水溝渠、管網分布情況，研究提出“高水高排、低水低排、澇水抽排”的治澇總體布局。

4 防洪(潮)排澇工程措施方案

4.1 防洪(潮)工程

研究通過在灣仔水道出口建設澳門內港擋潮閘工程來解決內港海旁區水患問題。內港擋潮閘工程的建設內容主要包括擋潮閘、排澇泵站和應急船閘，兼顧擋潮、排澇及航運功能于一體，其設計防洪(潮)標準為200年一遇，排澇標準20年一遇。擋潮閘工程平時處于打開狀態，不影響灣仔水道正常的泄洪納潮及通航功能，在風暴潮和天文大潮期間處于關閉狀態，可將灣仔水道水位控制在1.5m以下；泵站則主要在內港擋潮閘完全關閉后，通過將閘內降水抽出來維持灣仔水道的控制水位；應急船閘主要用于水閘關閉后應急船只進出灣仔水道實施外出救援。

澳門半島東側和南側可實施工程措施來提升對應防洪(潮)能力，主要包括：在內港沿線建造1.5m防洪墻并設置泵井加強排澇能力；開展內港臨時防洪退水拍門安裝工程；對沿岸廊道、管線進行整治，適度提高海傍區防御常遇洪潮事件的能力；實施青洲-筷子基沿岸堤防工程，提高該區域防御常遇風暴潮的能力，使其設計標準符合地區防洪(潮)工程體系的總體要求；實施東側關閘至外港段堤防優化提升工程，使該區域防洪(潮)標準達到200年一遇；實施南側堤防工程，對現狀無堤防區域實施堤防建設，對有堤防區域實施達標加固建設，使其防洪(潮)標準達到200年一遇。

路氹島防洪(潮)任務主要由沿岸堤防承擔，規劃新建堤防和達標加固建設來提升地區防洪(潮)能力，具體措施包括在現狀不設防的路環舊市區、黑沙海灘和九澳貨柜碼頭等區域新建堤防；對氹仔、路氹填海區及路環新市區沿岸現狀已建堤防中低于規劃標準的部分實施達標加固建設；新建路環西側防洪(潮)工程，使該區域防洪(潮)標準達到200年一遇，解決十月初五馬路和荔枝碗一帶防洪(潮)問題。

4.2 排澇措施

研究在路氹島山體西側及東側沿山腳布置截洪溝，并對已有截洪溝進行疏浚拓寬改造。以低洼易澇區域治理為重點，對全澳排水管網的排澇能力進行綜合評估，在其基礎上實施現有排水管網擴容和升級改造，并逐步實現排水系統的雨污分流，同時新建雨水截留涵箱渠和排水泵站工程，力爭達到規劃治澇標準。在路氹新城的開發建設中，加強排澇系統建設與管理，盡量將新開發區或重要設施的地面標高設置在防洪(潮)水位以上，結合海綿城市建設，完善城市排水管網和排澇工程，合理安排綠地、濕地等透水地面面積。除此之外，實施內港海傍區排澇工程建設，增設排澇泵站和修建大型雨水涵箱，實施筷子基北灣、南灣和路環市區以及關口至新口岸重點易澇區城市排水管網改造工程和排澇工程建設，治理水浸黑點，使上述區域達到規劃治澇標準。

5 非工程措施建議

5.1 實施防洪(潮)排澇自動化控制與監測設施項目

完善防洪減災工程的監測系統、自動化控制與管理系統，建立數據庫、信息采集及監測系統，利用現代化監測設備與手段，動態、準確地掌握堤防、水閘、泵站工程的安全運行狀況，設立水文專用站，結合已建自動化測報系統隨時掌握水情變化情況。依據工程特點，對已建堤防堤身位移、部位沉陷、浸潤線和滲漏點進行必要觀測，且觀測成果應真實、準確，精度應符合規范要求。同時，利用現代信息化技術對排澇系統進行自動化監測和控制，科學制定排澇方案，高效發揮排澇系統整體效益，將澇災的損失減到最小。

5.2 加強自然災害預警預報系統建設

采用先進的水雨情監測、預報、調度、防臺通訊技術手段，保障水雨情監測數據的準確、快速傳輸，完善臺風、風暴潮、海嘯預警預報系統，提高預報結果精度，為防洪減災決策提供準確信息。加強熱帶氣旋及風暴潮預警信息的發布頻率、及時性和發布內容，研究制訂新的熱帶氣旋強度分級以應對日益嚴峻的風暴潮災害。建立珠江委、廣東、香港等周邊地區的防汛預報系統信息共享聯動機制，提高預報成果的準確性與及時性。開展澳門半島、路氹島洪水風險圖制作工作，建立風險圖管理信息平臺，實現洪水風險等相關信息的快速查詢和科學統計分析，及時準確地了解洪水風險狀況，對洪水風險進行分析決策和統籌安排，提高防災減災水平和指揮決策效率。

5.3 編制防御災害應急預案

根據區域氣候、地形、水文特點，研究編制澳門特別行政區防臺風應急預案、防御暴雨應急預案、防風暴潮海嘯災害應急預案，制定應急搶險措施，做到有備無患，以便于科學、高效、有序地開展防御災害工作，最大程度地可能減少人員傷亡和財產損失，為澳門社會經濟全面、協調、可持續發展提供重要保障。

6 實施安排

按照突出重點、分步實施，總體目標和階段目標相結合的原則，綜合考慮項目迫切度和實施效果，結合現狀堤岸情況，統籌各工程建設項目的實施順序，優先實施效果顯著的防洪(潮)排澇工程。近期可優先對澳門內港擋潮閘、路環西側防洪(潮)排澇工程等項目進行深入研究，爭取早日開工建設，發揮效益。

7 結語

本文系統分析了澳門現狀防洪(潮)排澇體系中存在的主要問題，充分考慮經濟發展和防洪安全，根據澳門區域特征、水患災害防治及地區發展要求，按照分區防護的原則，針對不同區域和岸段，研究提出了澳門防洪(潮)排澇總體布局和任務目標。探討通過建立擋潮閘、堤防達標加固、截洪溝疏浚拓寬、排水管網擴容和升級改造、增設排澇泵站等工程措施，及實施防洪(潮)排澇自動化控制與監測、加強自然災害預警預報系統、編制防御災害應急預案等非工程措施，綜合提升澳門防洪(潮)排澇能力，最大程度降低減災損失。

考慮到澳門經濟社會發展較快，澳門附近水域水情、工情變化較大，建議加強地形、水文氣象等基本資料的積累和研究工作，對區內水患的成因、發生過程進行預測及系統分析研究。加強與廣東省珠海市的對接溝通，實現灣仔水道、十字門水道等界河的系統治理，共同謀劃區域防洪(潮)排澇體系布局，協調解決水患問題，全面提高區域災害防御能力。