黑龍江省殘疾人就業發展研究

郝 帥 黑龍江省社會科學院文學研究所

就業是民生工程，是維系人民正常生活的重要條件。目前，中國有8 500萬殘疾人，就業是廣大殘疾人擺脫貧困走向富裕的重要方式，也是殘疾人實現自我人生價值的重要平臺，更是國家長治久安過程中必要保障。習近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。”[1]為此黑龍江省委省政府加快推動編制《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》工作，充分發揮社會主義制度優越性，提高和完善中國特色殘疾人就業治理體系和治理能力。

一、黑龍江省殘疾人就業的基本狀況

習近平總書記指出，殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。[2]

(一)全省殘疾人就業形勢良好

黨的十九大以來，省政府殘工委深入貫徹習近平新時代殘疾人生存發展指示，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求，堅持把解決殘疾人就業問題作為改善殘疾人民生福祉和提高殘疾人生活質量的重要支撐，通過進一步解放思想、創新思路，完善機制、強化措施，匯聚合力、聯動協作，殘疾人就業工作取得明顯效果。

2022年10月據全省殘疾人服務狀況和基本需求動態更新數據最新顯示，全省有持證殘疾人98.9萬人，其中處于就業年齡段的殘疾人64.6萬人，占持證人數的65.3%。在就業年齡段殘疾人中，已就業18.5萬人，未就業46.1萬人(含在校學生、已退休、無就業意愿、喪失就業能力在內)。除上述原因人員外實際未就業17.9萬人。據此推算，全省殘疾人就業率占有勞動能力的殘疾人比例為50.8%(見圖1)。

圖1 黑龍江省持證殘疾人就業形勢圖

(二)殘疾人幫扶政策體系進一步完善

堅持在強化政策綜合效力上下功夫，按照國家出臺的幫扶殘疾人就業的政策規定，針對一些亟待明確、細化和規范的問題，研究制定指導性意見、配套性方案、規范性措施，確保全方位惠及有就業意愿和能力的殘疾人。先后出臺《黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展綱要》《黑龍江省落實〈關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案〉的意見》《黑龍江省殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》《黑龍江省殘疾人就業促進“十三五”實施方案》《關于發展殘疾人輔助性就業的實施意見》《黑龍江省助盲就業脫貧行動實施方案》和《黑龍江省扶持殘疾人自主就業創業實施意見》等相關文件，為殘疾人發展自我就業創業提供了可靠的制度保障。

(三)助殘就業服務能力進一步提高

按照《黑龍江省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃》和《黑龍江省殘疾人就業促進“十三五”實施方案》要求，結合殘疾人自身實際情況，通過免費提供職業技能培訓，實現城鄉新增殘疾人就業目標，扎實做好殘疾人就業促進、就業培訓和就業服務工作。全省已完成城鄉殘疾人職業技能培訓48 111人次(已完成總任務數的68.7%)，實現城鄉殘疾人多種形式就業21 814人次(已完成總任務數的90.9%)，如圖2所示。

圖2 殘疾人職業技能培訓

二、黑龍江省殘疾人就業存在的主要問題

“十三五”以來全省殘疾人就業取得了顯著效果，但是全省殘疾人就業率相比發達先進省份差距較大。

(一)政府幫扶力度不足

全省殘疾人就業一直是以政府為主導，然而政府在幫扶力度中體現有所不足。一是殘疾人就業的扶持政策較少。雖然有稅收的優惠政策，由于福利企業減少，導致按比例就業、集中就業方面就業率較低。全省各地先后出臺了一些相關政策，對黑龍江省殘疾人就業起到明顯的促進作用，但還不能很好地滿足殘疾人就業需求。比如，在殘疾人自主創業方面，政策扶持力度明顯不夠，殘疾人貸款的問題沒有得到根本解決，單憑微薄的扶貧資金調動不了殘疾人自主創業的積極性。在集中就業方面，由于福利企業的日漸萎縮，集中就業人數也在逐漸減少；另外，全省在與相關部門協調制定具體的針對殘疾人就業的扶持政策時，相關部門多以規定不允許等借口，無法體現具體的標準和內容，基本是照搬照抄國家的文件內容，致使已出臺的文件無法體現具體的鼓勵、支持的內容，無法激勵企業履行法律義務，使殘疾人就業整體呈現就業率低。二是國家政策標準與我省實際就業情況不符。在我省制定具體政策時，協調受阻，存在各地無法具體落實的現象。比如，為保障殘疾人權益，在按比例就業及相關扶持殘疾人就業政策中均要求必須足額繳納社會保險。由于全省部分市(地)經濟環境以及整體就業環境等因素，無法滿足政策規定，致使有扶持政策卻無法落實到位，導致政策引導扶持就業的效果不好。三是殘疾人職業技能培訓方式、方法不夠靈活。同時存在宣傳工作還不到位的問題。

(二)殘疾人就業挑戰艱巨

隨著新時代國家高新技術迅猛發展和廣泛應用，經濟轉型升級步伐不斷加快，勞動用工需求發生了深刻變化。殘疾人在市場競爭中存在明顯的劣勢，主要表現在：一是已就業的殘疾人收入普遍偏低。用人單位存在支付給殘疾人的工資比較低，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法落實；有的殘疾人在種養方面，不能像健全人一樣，達不到規范的種養技術規定，收入較低；有的殘疾人辦起了各類店面，由于受身體制約，很多經營活動無法開展。二是技能培訓跟不上。對殘疾人的培訓缺乏針對性，復合型人才培訓少，難以滿足企業的需求。三是就業缺乏穩定性。企業招用殘疾人的積極性非常欠缺，以被動接受為主，安置殘疾人的目的大多出于抵扣殘保金，大多數殘疾人所從事的工作都是就業層次較低的工作崗位，更有殘疾人職工在家離崗休養的現象，殘疾人就業缺乏穩定性。

(三)社會助殘意識薄弱

中國是個殘疾人口大國，截止2022年全國有8500萬人口之多，占全國人口的6.34%，黑龍江省也有殘疾人218萬，但如此龐大的群體卻遠遠沒有得到與其人數相匹配的關注度與幫助。社會上仍然存在對殘疾人消極、負面的觀念和態度，不尊重殘疾人，侵犯殘疾人利益比較常見，認為殘疾人就業能力不足，不能擔任高層次的工作，特別是社會對殘疾人缺乏正確的認識，沒有把殘疾人同正常人等價看待，殘疾人平等就業為中心的理念樹得不牢。一直以來，對殘疾人理解的陳舊觀念認為殘疾人是殘廢人，是國家和社會的負擔，殘疾人的政策被聚焦在生活性補助，而不是促進其獨立生活，融入社會的支持性服務。在與相關部門申請開展相關工作時，雖有政策，但某些部門在貫徹落實過程中仍存在有歧視殘疾人現象。主要表現在盲人醫療按摩人員從業以及盲人醫療按摩機構、診所的申請開辦上，出現不承認、不審批的現象

(四)殘疾人的內生動力不足

殘疾人待供養、守舊觀念，“等、靠、要”等思想還嚴重存在。尤其對農村殘疾人家庭來說，貧困的生活和自卑人生觀更會使消極之風彌漫，家庭成員也缺乏積極向上奮斗的動力[3]，導致過度依賴政府政策兜底保障脫貧。只有殘疾人自身愿意參與工作，扶智結合扶志才能使“平等、融合、共享”真正發揮作用。盡管有對幸福美好生活的新向往新期待，但相當一部分人缺乏積極融入社會生產生活的主動性，更多依賴黨國家的兜底保障性政策來改善生存狀況、提升生活質量，就業意愿不是十分強烈。另外，一些殘疾人受各種局限，在就業崗位選擇上存在一定的顧慮，往往聚焦于政策性公益崗位、集中安置崗位和居家式生產崗位，不愿或不敢嘗試到其他競爭性崗位就業。

三、促進黑龍江省殘疾人就業的對策建議

殘疾人就業必須因地制宜、有所側重，“十四五”時期，通過幫助更多的殘疾人穩定就業創業，進一步改善殘疾人的就業狀況，從而實現殘疾人人生自我價值的實現。

(一)政府加大殘疾人就業支持力度

加強殘疾人的就業和創業能力，穩定殘疾人的就業，政府應該在以下方面有所作為。一是制定相應的殘疾人就業扶持政策。科學制定出臺《黑龍江省扶持殘疾人自主就業創業實施意見》，各地市在制定殘疾人就業政策時要因地制宜，擴大幫扶的范圍和深度，對沒有相應政策措施的地區，要盡早出臺，對已經出臺的政策措施要適時做出評估，不適合的、沒有效用或效用差的，要根據形勢變化及時做出調整，讓政策措施真正惠及殘疾人。在與地方政策出現沖突時，應體現出殘疾人就業促進政策優于地方政策，確保殘疾人實實在在享受到政策帶來扶持，更好地參與就業創業。二是切實發揮好殘疾人就業保障金的作用，積極促進殘疾人就業。積極落實國家制定的《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》，抓住修改《黑龍江省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》的契機，完善關于發展殘疾人就業服務、保障和救助、殘疾人稅收優惠政策等方面的專項扶持辦法措施。三是采取多種方式幫助殘疾人自主創業就業。用足用好當地各類就業和培訓基地，采取“互聯網+”、“種養+”、農村助殘就業、勞動力轉移等形式，確保創業就業目標。各級殘聯組織要積極聯系人社、市場監管、財政、稅務等相關部門應根據工作職責完善相關扶持政策與規范，為殘疾人在自由市場和攤點等經營網點中預留攤位，給予一定的照顧，支持殘疾人多渠道靈活就業。四提升幫扶殘疾人就業創業精準度。充分利用好網絡服務平臺，做好常規性幫扶促進殘疾人就業創業的各項工作，提升幫扶的靈活性和實效性。建立健全殘疾人就業數據動態更新機制，以及全流程幫扶服務信息檔案管理系統，在完善功能、拓展服務、優化程序等方面繼續下功夫。建立起線上線下為殘疾人就業服務的網絡保障，使殘疾人足不出戶就能享受到各種政策。

(二)促進殘疾人創業就業能力提升

國家社會科技發展日新月異，殘疾人必須全面提升自身能力才能適應激烈的市場競爭。一是加強殘疾人就業創業培訓服務。堅持以市場為導向，因地制宜支持有就業愿望和培訓需求的殘疾人開展職業技能培訓，全面提升殘疾人的就業能力，實現培訓后穩定就業和成功創業。完善落實殘疾人職業培訓補貼政策。制定殘疾人就業服務的標準和流程，讓企業和社會力量有依據、有動力、有途徑加入到殘疾人就業創業培訓服務隊伍中來。二是積極鼓勵殘疾人創業機制。殘疾人創業的小微企業或者社會組織優先享受國家政策傾斜。各地要通過資金設備、經營場所租金補貼等方式進行創業扶持，提供殘疾人創業孵化服務。三是保證已就業殘疾人穩崗就業。繼續做好殘疾人就業服務機構規范化建設，在就業年審、求職登記、職業指導、能力評估、資源共享、信息檔案管理等方面強化服務職能和水平，有效提高為殘疾人進行就業服務、實現就業的能力。四是加快發展無障礙環境建設。以用工企業無障礙改造的工作重點，按照中國殘聯《關于切實做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》文件要求，結合殘疾人實際需求，推進用工企業無障礙改造項目，推動將用工企業無障礙改造項目納入各級政府惠民工程，動員社會力量支持城鎮無障礙改造。推廣哈爾濱“雙導則”經驗，開展無障礙環境市縣村鎮創建經驗交流、驗收總結工作，加強無障礙監督員隊伍建設，促進殘疾人參與社會治理。

(三)健全殘疾人平等權益保障制度

習近平總書記指出：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發展的一支重要力量。”一是要堅持和完善黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的領導機制和工作體制。在全社會倡導扶殘助殘精神文明行為，鼓勵社會各種助殘扶殘社會志愿組織建設。二是深入落實殘疾人事業的各項法律法規和規章制度。推動殘疾人保障法及其實施辦法落地生根。三是宣傳落實好殘疾人事業法規。加強社會對殘疾人平等權益的宣傳與教育，消除對殘疾人的歧視，樹立正確的扶貧助殘觀，使殘疾人贏得社會更多的尊重，享受更多的平等權利。

(四)激發殘疾人的內生動力

新時代下應該消除殘疾人自卑感，激發他們內生動力。一是激發殘疾人的內生動力。實現殘疾人社會參與和融合，需要殘疾人樹立科學的殘疾人價值觀和人生觀，改變殘疾人“一無是處”的自我否定，弘揚殘疾人是社會平等一員的主人翁的責任感。二是加強典型引領示范。大力表彰各級自強模范，深入開展用身邊殘疾人的事跡激發貧困殘疾人主動脫貧和勇于面對困難生活挑戰的內生動力。三是發揮殘聯組織協調作用，做好殘疾人娘家人。各級殘聯和殘疾人各專門協會要熟練運用“問需、傾聽、交流、響應”八字工作原則，引導殘疾人敞開心扉、說出心里話。采取“思想引領、政策宣講、法制宣傳、心理疏導、幫扶救助”的五步工作法，對殘疾人進行耐心細致的思想教育，為殘疾人的平等參與政治、經濟、社會、文化等活動的權益保駕護航，讓殘疾人不僅僅成為經濟社會發展的受益者，也成為重要的參與者和貢獻者。四是營造良好的扶殘助殘社會環境，堅持線上線下，傳統媒體與新媒體相結合，宣傳人道主義精神和殘疾人“平等、融合、共享”的精神文明理念，在全社會實現幫殘助殘的社會主義新風尚。