“雙減”背景下課后服務的發展阻力與優化路徑

摘 ? ? ?要

在“雙減”政策的加持下，課后服務被賦予新的責任與屬性，助力基礎教育質量向更好、更快的方向發展。課后服務是落實“雙減”政策的重要舉措，體現“雙減”政策的深層邏輯。實施課后服務內含促進教育公平、促進學生身心健康發展、解決三點半難題和減輕家庭經濟負擔等多重因素，但鑒于目前課后服務發展仍存在法律政策“不具體”、資金支持“不充分”、責任定位“不清晰”、教師權利保障“不到位”、服務內容“不豐富”等多種阻力，因此需要探索優化路徑，采取相應的措施以進一步提升課后服務水平和服務質量。

關 鍵 詞

“雙減” ?課后服務 ?教育公平 ?綜合素養

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吳翠連.“雙減”背景下課后服務的發展阻力與優化路徑[J].教學與管理，2023（33）：23-27.

課后服務政策是提高學生綜合能力、提升學校特色、提高基礎教育質量的重要法寶。伴隨我國經濟的快速發展對人才質量提出更高要求，因此不斷完善優化課后服務工作，對于提高人才質量具有重要意義[1]。自2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）后，同年9月1日又全面推行課后服務“5+2”模式。自此，課后服務轟轟烈烈地開展起來，雖然課后服務不斷推陳出新，但并未得到一致好評，而是褒貶不一。要落實好課后服務，需要分析當前存在的病因，發現癥結，解決問題，以促進課后服務的健康發展。

一、課后服務實施之“因”

2017年2月24日，教育部辦公廳頒布《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步強調要切實做好課后服務工作，充分發揮中小學校課后服務主渠道作用[2]。實施課后服務是國家經深思熟慮后作出的慎重決定，明晰實施課后服務的原因，對于深入理解課后服務的內涵具有基礎性作用。

1.促進教育公平

促進教育公平是課后服務的目標指向。習近平總書記曾言：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”基礎教育是人才培養的根基，而基礎教育公平是我國教育竭力追求的目標，也是教育事業以人民為中心的重要體現。小學課后服務實施原因之一是為促進教育公平，使不同經濟條件的學生都能有平等機會發展其自身的興趣愛好，使所有學生的特長在學校得到有效發展。課后服務是在盡量避免因學生家庭經濟狀況的不同造成學生之間的教育差距逐漸加大，為實現和促進教育公平起到了助推器的作用。小學放學時間過早，家庭經濟條件優越的孩子可能會參加各類補習班和興趣班，而家庭條件較差的孩子參加補習班和興趣班的可能性就小。長此以往，學生差距就會形成，容易造成階層固化，基礎教育的公平性也無從談起。

2.促進學生綜合發展

促進學生綜合發展是課后服務的價值旨歸。課后服務在政策立意上，不能簡單地理解為“看護”，將其與“托管服務”混淆；更不能將其片面理解為課堂的再延續。課后服務是聚焦于學生的綜合發展，挖掘學生多種潛能的一種高品質的教育形式或行為[3]。它作為推動落實“雙減”政策的一項重要舉措，以“兩個打破”為基本點，為促進學生身心綜合發展推波助瀾。第一，打破學校圍墻壁壘，增強學校與社會的聯系。課后服務是允許多元主體共同參與的教育服務活動，活動地點不拘泥于學校。社會為課后服務提供豐富的學習資源，多種多樣的學習渠道為學生打開思路，增進學生的社會角色認同，提高其社會參與感以促進與社會的融合。第二，打破學科常規界限，提高學生綜合素養。在課后服務中不只是學習輔導，還有校本課程、綜合課程等豐富的課程體系。該體系打破學科界限，增強學科間聯系，從而拓寬學生學科視野，提高學生多學科運用能力和跨學科知識學習能力，為促進學生身心健康發展助力，為培養復合型人才奠定基礎。

3.解決三點半難題

解決三點半難題是實施課后服務的基本目的。課后服務的本體功能是看護功能，旨在幫助家長解決孩子放學無人照看的難題。因學校是公共服務機構，在課后服務管理、制度、內容安排等方面有相對較為成熟的系統體系，所以和場地、師資有限的校外托管機構相比，學校課后服務無疑是最佳選擇。課后服務結束時間通常要晚于企事業單位下班時間，且實行彈性離校，對學生進行分批次、分時間安排，保證有序離校，從而解決了家長的后顧之憂[4]。事實上，三點半難題不僅僅是孩子放學無人照看的問題，更主要的是孩子學習輔導問題。每個孩子成長環境各異，一些孩子家長常年外出打工，只能由家里老人代為照看，故輔導孩子學習成為一大難事；而一些家長因文化水平有限，已很難滿足目前孩子學習輔導的需求。但在課后服務中，老師熟知學生的學習情況，可為學生提供更有效的針對性的學習輔導，能切實解決學生學習的難題。

4.減輕家庭經濟負擔

減輕家庭經濟負擔是課后服務的心之所向。“雙減”未出臺前，校外托管機構高收費、亂收費現象層出不窮。這不僅嚴重破壞了教育生態平衡，而且加重了家庭經濟負擔。自實施“雙減”政策之后，該現象得到明顯改觀。根據第三方對全國32個省份75萬名師生及家長的調查，79.42%的學生未參加學科類培訓，93%的家長表示學科類培訓支出減少，其中76%的家庭培訓支出減少一半以上[5]。而課后服務作為落實“雙減”政策的一項重要舉措，積極響應“雙減”政策，在其實施過程中以學生與家長自愿和非營利性為原則，學校根據實際情況適當收費且按學期或按月收取費用，費用一般每課時不超過3元，遠低于社會盈利性質的收費，大幅降低了家長和學生的經濟成本。

二、課后服務之發展阻力

目前，我國課后服務的工作正在如火如荼地進行，國家和地方政府及中小學校對課后服務進行積極探索，為提升課后服務質量不遺余力。但在課后服務發展過程中還存在多種阻力而限制其發展，因而課后服務開展實效不盡如人意。

1.法律政策不具體

法律對課后服務定性不明確。法律是課后服務的保障，我國在法律上缺少對課后服務針對性保護的法律條例，法律內容寬泛，缺少實質性指引，對于課后服務保障不明確。《中華人民共和國教育法》第四十二條規定：國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件。“措施”范圍較廣，留出諸多遐想的空間。《教育法》第五十三條規定：國家鼓勵社會團體、社會文化機構及其他社會組織和個人開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動。但社會文化活動包括但不局限于課后服務，且二者有本質的區別，受眾群體不同、活動形式和內容不同。因此在法律層面僅給出廣義的藍圖，有關課后服務的工作如何得到法律的保障尚是空白。由于課后服務缺少法律的保障，使其地位和作用并未得到應有的重視。

政策缺少對實施課后服務的統籌。政策是課后服務的導向，我國缺少對課后服務屬性、內容、安排等方面的相關政策。如果說法律是課后服務的庇護所，那政策則為課后服務的方向標。法律和政策相輔相成，針對課后服務出臺法律則需有相應的政策，但鑒于現有法律對課后服務定義不明確，在國家政策上亦是籠統模糊。如《意見》中表述的是“課后服務”，有17個省份直接采用“課后服務”，而有7個省份表述為“校內課后服務”，湖北、浙江和新疆等則表述為“校內托管服務”[6]。由于國家政策缺少對實施課后服務的統籌，未對課后服務的概念給予清晰明確的界定，使得地方對課后服務的理解各異，沒有明確的政策遵循和依靠，導致學校在實行課后服務時無從依、無所依。

2.資金支持不充分

資金是課后服務的基礎，是決定課后服務發展的關鍵性因素。新公共服務理論認為要追求一種超越個人利益的公共利益，為公民服務。課后服務作為一種準公共產品，自然有公共利益的存在。而課后服務資金的不充分折射出公共利益的受損，為公民服務尚存在缺陷。據江蘇省某小學副校長介紹，該小學六個年級，一個年級一個班，共有學生67人。學校教師的課后服務補助經費主要來自收取學生的課后服務費（每生每學期300元）和財政補貼的每生每學期100元經費，因為學生人數少，而且這些學生中有不少是困難家庭，不收取費用，導致學校經費不足，未能按時足額發放教師的課后服務補助[7]。目前部分地區仍普遍存在課后服務資金短缺，服務經費劃分模糊的問題，令課后服務實施大大受阻，課后服務進程混亂不堪，更多是流于表面、缺少內在、缺乏創新。

3.責任定位不清晰

責任是課后服務的助推器。明確責任屬性、清晰責任定位是推動課后服務高質量發展的重要保證。課后服務作為教育服務的延伸，不僅需明確學校的責任，也需明確政府、社會和家長的責任。但目前官方對政府、學校、社會和家長的責任定位尚未有明確的規范和標準，由哪些部門負責執行監管依然處于“待定”的狀態。意外和事故的發生往往具有不確定性，一旦發生，責任屬性該如何確定、責任比重如何劃分、責任賠償如何確定等諸多問題均需考慮。責任的不確切劃分令中小學校承擔更多的風險和壓力，教師的工作量也因此成倍增長。責任定位模糊亦讓學校和教師不敢勇于嘗試探索特色課后服務，學校將學生嚴加看管，一切可能發生意外的活動堅決杜絕，這使得課后服務發展進度緩慢，變成刻板的單一式的教育服務。

4.教師權益保障不到位

課后服務實施的過程中將老師當作廉價的勞動力，教師權益岌岌可危，教師壓力成倍上升。2022年3月2日，北京師范大學中國教育與社會發展研究院發布《全國“雙減”成效調查報告》（以下簡稱《報告》），指出60.3%的教師表示課后服務工作量增長、壓力倍增，70.9%的教師希望減輕非教學負擔[8]。根據調查還發現，教師超負荷工作現象較為明顯，工作時長小于8小時的僅占21.5%，時長處于8～10小時的占56.2%，工作時長超過10小時占22.3%，且初中教師工作時間明顯要多于小學教師[8]。課后服務工作量和任務量的猛然增長，教師已然身心俱疲，不得不陷入“夾縫里中求生存”的窘境。另外，一些地方課后服務無法向家長進行收費，教師勞動被義務化、強制化。教師在課后服務中要肩負更重的責任—保障學生的安全為主，同時兼顧學生的學習教育。這嚴重挫傷了教師工作的積極性，因而教師職業倦怠化現象愈發突出。

5.服務內容不豐富

課后服務內容是課后服務的靈魂，課后服務內容的豐富與否是判斷課后服務質量高低的重要標準。《意見》強調，課后服務主要包括校內閱讀、自習、興趣小組活動、勞動實踐、體育訓練等多方面內容。《義務教育課程方案（2022年版）》也明確指出，要“有效利用課后服務時間，創造條件開展體育鍛煉、藝術活動、科學研究、班團隊活動、勞動與社會實踐等”方面的內容。但目前課后服務仍存在服務內容單一，服務形式缺乏創新的問題。數據顯示，中小學課后服務內容目前仍以做作業、自主閱讀和拓展訓練為主，其次是體育運動、興趣小組和藝術教育，而科普活動、娛樂游戲和觀看兒童電影排名靠后[9]。當前，教室是課后服務的主要活動場所，其中知識學習占有較大篇幅，內容單一、活動形式單調。《意見》強調課后服務的內容要具有豐富性與多樣性，但在知識中心論的教育生態下，課后服務成為上課的再延續，內容設計缺乏創新且與學生生活脫離，導致課后服務缺少活力和生命力，這勢必會對課后服務的開展產生負面影響。

三、課后服務之優化路徑

課后服務是促進學生健康成長、回應家長迫切需求的重要民生工程[10]。課后服務作為提升基礎教育體系質量的關鍵一環，其發展水平關系到“雙減”政策的實效，關系到學校發展水平，關系到學生的健康發展。因此，鑒于課后服務工作所面臨的發展阻力，應努力探尋其優化路徑，對課后服務的現存問題對癥下藥，切實提高課后服務發展質量。

1.優化頂層設計，為課后服務保駕護航

完善有關法律，為課后服務提供保障。完善有關法律是保障課后服務順利開展的利器。缺少法律的庇護，課后服務將寸步難行，因此有關課后服務的法律的制定和完善是必需思考的重要議題。如北歐的《休閑中心質量指南》《教育法》《教育條例》《關于教師和幼兒教師資格和注冊的法令》以及芬蘭的《基礎教育法》、丹麥的《日托法》等對課后服務的教學活動、教學環境、資源利用、安全保障均作出詳細的規定[11]。我國應汲取北歐有關課后服務法律的精華，立足我國課后服務現實發展需求，明確課后服務發展要素并以此為基礎制定并完善相應法律，保證課后服務有法可依、有法必依。

優化有關政策，為課后服務開啟導航。課后服務政策是課后服務有序發展的指南針。課后服務不僅需要有強力的法律保護，也需要有智慧的政策指引，要對課后服務的開展工作進行系統的統籌。首先，定目標。國家需結合國情為課后服務制定戰略性目標，勾勒發展藍圖，指出課后服務要沿著何種方向發展、如何發展，為地方課后服務的開展與實施提供總體性指引。其次，定規劃。在課后服務目標的基礎上要制定規劃，為課后服務的發展進行長期謀劃。行為主義漸進法理論強調對于個人或組織而言，目標過于遠大則會難以實現，會打擊個體或組織的積極性，因此將大目標分解為一個個切實可行的小目標，逐一實現，最后實現大目標即為最優解。再次，定實施。規劃已定，則要想清楚該如何去做，是分年限去做還是分階段去做，是先整體做還是逐步細分做。國家可為地方關于課后服務的開展提供具有前沿性的思路，使地方政府在具體落實課后服務時有所依靠。根據國家提供的政策性參考，結合當地量體裁衣，制定符合地方發展的具有地方特色的課后服務。然后，定評價。明確如何開展課后服務，也需知曉如何評價課后服務，需制定包括標準、要求、內容、維度等方面的評價體制。最后，反思修正。評價機制的目的在于發現課后服務現存的問題，根據問題反思問題來源、問題屬性、問題范疇等并及時進行修正以不斷優化課后服務。

2.提供充足資金，為課后服務注入“源動力”

資金支持充分是課后服務正常開展的前提。“巧婦難為無米之炊”，沒有財政作為重要支撐，課后服務便是紙上談兵。各地區應考慮自身經濟發展現狀和實力，為當地的課后服務提供財政保障，盡可能滿足課后服務的需求。做好課后服務經費支持，需做以下幾點考慮：第一，立規矩。建立完善經費保障制度，在各地區可承載的范圍內適度提高教育資金支持力度，制定詳細準確的補貼標準和范圍，保障課后服務經費的穩定性、長期性。第二，籌經費。兼顧不收費與收費兩個方面，財政支持向貧困山區或農村偏斜。家庭經濟困難的孩子，適當給予一些補助或免費提供課后服務；經濟充裕的家庭，學校可與其商討提供適宜的財力支持，確定政府、學校和家庭在財力支持方面的劃分比例。同時，拓展課后服務經費渠道，鼓勵社會各界各方團體和個人積極參與課后服務建設，保障課后服務的順利開展。第三，設專項。可為課后服務的財政補貼以及家長、學校和社會給予課后服務的捐獻或財力支持成立課后服務專項資金，專款專用。第四，監督舉報。地方政府可成立課后服務監督部門，對用于課后服務的資金給予嚴格的審批和督查，并向廣大群眾提供多種便捷的舉報途徑。若發現課后服務資金不明，補貼實際發放與官方通知不符，個人、組織或部門非法侵占、挪用或私吞等行為，一經查實嚴懲不貸。

3.清晰責任定位，為課后服務提供有力支撐

責任定位清晰是課后服務穩定發展的必要條件。課后服務從“普通服務”到“優質服務”，關鍵要對多元主體有明確清晰的責任定位，積極促進多方通力合作，以促進課后服務向前發展。

政府：保障課后服務開展的主體責任。政府是課后服務的帶領者，是決定課后服務能否“健康成長”的關鍵。國家政府需基于我國教育發展現狀進行綜合考慮，對全國的課后服務進行統籌規劃，頒布相應的政策和法律，使得地方有政可依、有法可依、有規可循。地方政府則需基于國家頒布的政策和法律，制定詳實充分的課后服務規定，同時基于當地學校的現實情況，做出合理的、可操作性強的課后服務發展計劃。各級政府要保證課后服務所需資源的充分供給，針對學校開展課后服務面臨的困難給予及時幫助，為課后服務的順利進行保駕護航。

學校：提高課后服務質量的中堅責任。學校是實行課后服務的主陣地。學校應明晰課后服務的本質和宗旨。課后服務重點在于“服務”，如何提供更優質的課后服務是重中之重。首先，保障學生安全是基本。其次，在學校自身能力范圍內，在課后服務中為學生提供多種多樣、豐富多彩的課后活動，實現“做中學”，培養學生探究意識和動手能力，提高學生的“學習自信”。再次，學校需為老師定期開展課后服務培訓，積極為老師提供學習的機會和平臺，提升課后服務教師隊伍專業水平。最后，學校應與家長勤溝通、多溝通，積極詢問家長對于課后服務的意見或想法，結合家長意見作出適當的調整。

家長：豐富課后服務內容的配合責任。家長是課后服務的“后勤部門”，其責任同樣不可小覷。家長應加強與學校的聯系，及時與學校溝通以了解課后服務有關情況。積極配合學校在課后服務方面的工作，且能針對學校課后服務發展現狀提出切實可行的建議，為學校課后服務建設助力。

社會：完善課后服務架構的協同責任。社會作為課后服務發展的多功能平臺，應對學校課后服務給予充分關注，為學校課后服務提供人力、物力等方面的幫助。可通過“校企合作”為課后服務添磚加瓦，也可匯集多種資源及時彌補課后服務存在的空缺。通過多方平臺加大對學校課后服務的宣傳，動員更多民間組織或群眾參與到課后服務的工作中來。多方面、多層次完善課后服務發展框架，豐富課后服務發展內容，真正做到家校社協同育人。

4.保障教師權益，為課后服務提質增效

教師權利保障到位是加快課后服務實施進程的重要舉措。教師是推行課后服務的重要堅實力量，是實行課后服務的主力軍，直接影響課后服務的質量，故保障教師權益十分重要。首先，報酬要落實。若要切實提高教師參與課后服務的積極性，需給予并落實教師合理的課后服務報酬，從制度上保障課后服務補貼按時足額發放到位。其次，時間要彈性。“雙減”政策明確提出學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”。學校應合理安排教師課后服務時間，根據自身課程時間，靈活調整課后服務課程及活動，避免機械主義、形式主義，真正為教師“松綁”。再次，機制要健全。一方面教師課后服務評價機制要公開透明、保證公平。根據教師課后服務表現和服務時間等對教師課后服務工作進行評價并給予相應合理的報酬補貼或獎勵；另一方面有關部門需及時出臺關于保障課后服務教師權益的規定，確保教師權益不受侵犯。最后，心理要疏導。隨著課后服務緊鑼密鼓的進行，教師工作量翻倍增長，其壓力劇增。因此及時為教師疏導心理，釋放心理壓力已刻不容緩。學校應定期為教師展開心理疏導，如成立心理疏導小組、心理疏導辦公室等為教師的心靈提供一片溫暖棲息地，讓教師吐露心聲、緩解緊張情緒、釋放壓力。

5.豐富服務內容，為課后服務增色添彩

豐富課后服務內容是提升課后服務質量的關鍵。盧梭說：“自然的教育完全不在我們的控制范圍之內；實物的教育只有一部分我們能盡自己所能；人的教育是我們唯一能真正做主和掌控的。”[12]而人如何教育，怎樣使人更好的受教育，應立足于教育事實、尊重教育規律。故課后服務不應是“上課”的再延續，需要尊重教育規律，不斷豐富其內容讓課后服務充滿生命力。浙江“百名科學家進中小學課堂”為同學們講授科學，且將課程納入浙江中小學課程體系和教學計劃，與中小學課后服務課程深度融合[13]；廣東深圳為中小學生提供菜單式服務，精心設計課后服務，推出打造陶笛等課后服務課程，吸引諸多學生積極踴躍報名[14]。課后服務的內容可以不止一種形式。學校可基于學校特色和學生特點開展豐富、有趣、多樣、別具一格的課外活動，提高學生參與活動的積極性。一是以學校發展定位和學生特點為基調，確定學校課后服務主體框架和內容，做到“因校制宜”。二是課后服務活動要靈活多變。結合學生當下學習內容和學習情況，合理改變活動形式與內容。三是及時更新課后服務結構體系。要經常關注社會發展動態，并及時更新服務結構，做到與社會發展同頻共振，保證課后服務“不落伍”“不過時”。

雖然課后服務已頗有實效，自愿參加課后服務的學生比例超過90%，有91.7%的教師參與提供課后服務，基本滿足了學生不同學習需要[15]。但當前，我國課后服務建設工作尚不成熟，在問題解決思路、機制、舉措等方面還處于初級階段，需要不斷進行嘗試探索，不斷發現挖掘以尋找適合課后服務的發展道路，在此過程中需立足于學生發展的現實需求，從教育的本質出發，打造有特色、有溫度的課后服務。

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[作者：吳翠連（1994-），女，黑龍江齊齊哈爾人，沈陽師范大學教育科學學院，碩士生。]

【責任編輯 ?郭振玲】