“雙減”背景下學校課后服務難點分析與進路探索

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“雙減”政策落地已兩年多的時間，在這段時間內中小學課后服務取得了飛速發展。但是還面臨一些實際存在的問題：在理論層面，課后服務仍存在概念不清、相關研究少、缺乏系統性機制等問題。在實踐層面則暴露出資源方面總量不足、分布不均；取得的效果也不盡如人意；學生的多樣化需求難以滿足；學生實際的學習力并未得到有效發展；教師和學生的實際負擔仍然沒有明顯減輕等問題。針對上述這些問題進行成因分析并提出一些相應的對策意見，以助力課后服務的發展完善。

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“雙減” ?課后服務 ?師生負擔

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李夢嬌.“雙減”背景下學校課后服務難點分析與進路探索[J].教學與管理，2023（33）：53-56.

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），其中明確指出要“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，課后服務作為高質量教學體系中不可或缺的重要環節目前在國內已經取得重要進展，但在理論和實踐層面都出現了一些不可避免的問題。本文對這些問題進行了成因分析并提出相應的對策，希望對學校課后服務的發展完善有所裨益。

一、“雙減”后中小學課后服務難點檢索

1.概念界定含混不清

2017年，教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中雖未完全定義“課后服務”但是從中可以窺探教育部賦予課后服務的內涵：“以中小學校為責任主體，以學生家長自愿為原則，學生在周一至周五學校規定的放學時間后參與的有目的、有組織、有系統的課后校內延伸服務。”但是在實際的教學過程中，出現了一些對課后服務的誤讀。比如，將課后服務看作課后托管或者校外培訓機構的替代品等，課后服務的核心在于服務，學校是要通過為學生提供各種各樣的活動來促進學生全面發展的，而不僅僅是將學生留在學校對其進行看管。雖然校外培訓機構在一些內容上與課后服務重疊，但是兩者在本質上是不同的，校外培訓機構是營利性組織，而課后服務是國家倡導、學校提供的非營利性服務。

2.系統機制尚未成型

我國缺乏一套完整的貫穿于課后服務全程可依據的系統性的理論體系。課后服務前期沒有系統化、可運行的相關政策文本與資源保障體系，課后服務中期的管理、監測、評估措施跟不上課后服務的實際現狀，課后服務后期缺乏完整的效果監督體系和可實際操作的評價體系及具體的評價指標[1]。在整個課后服務過程中面對問題時只能憑借教師日常的個人經驗進行解決，沒有明確統一的解決措施。

3.資源覆蓋不均衡

資源問題是牽涉教育公平的大事，是保障教育平穩發展的基礎。當前國內教育資源在總量上是有限的，師資不足、場地限制在很大程度上制約了課后服務的良性發展，教育資源的地區分布存在差異，與西部地區相比，東部地區的教育資源量也多、質也好。據教育部統計，在教育資源相對優質的城區內課后服務的覆蓋率也不過八成，更不用說相對落后的農村學校了，這在一定程度上說明當前的校內課后服務在擴大覆蓋率方面還有很長的路要走。

4.課后服務效果不明顯

“雙減”政策落地實施已經兩年多的時間，從整體上來說取得了突破性進展，但是目前的課后服務結構單一，多以課堂延續和興趣社團的形式呈現，難以滿足學生的多樣化需求，而且在課后服務實施過程中還是像課堂一樣多以教師引導為主，這會抑制學生學習力、創造力等能力的發展，進而影響學生核心素養的培養提升。

5.師生負擔不減反增

從學生視角來看，“雙減”后課堂學習時間減少，學生的自由活動時間相應的增加了，其學習負擔應該隨之減少。但考試這座大山擺在學生面前，學校的學習時間減少了，那成績怎樣保證呢，師生和家長的視線紛紛瞄向了課后服務，這就導致很多課堂的任務延伸到了課后服務時間，使得學生的學習負擔不但未減輕反而加重了[2]。

從教師視角來看，首先，“雙減”后教師的工作時間從原來的放學時間延長到課后服務時間，工作時間變長了。其次，政策要求課后服務的質量要有所保障，教師又是實施課后服務的主要承擔者，因此課后服務內容設計上的壓力大部分落在了教師身上，教師工作任務加重了。最后，“雙減”對課后服務的要求是多樣化促進學生全面發展，這不但對教師的專業程度提出了新要求，還對教師的知識廣度提出了新挑戰。

二、“雙減”中中小學課后服務困境剖析

1.理論研究起步較晚

國內課后服務的發展相對落后，最主要的原因是國內課后服務起步晚。學生托管服務在發達國家起源于20世紀60年代，而我國最早的中小學課后服務的萌芽只能追溯到20世紀90年代[3]，因此導致我國的課后服務相關研究較少，而且無法根據國情快速建立起匹配的系統性機制。

2.資源分布存在差異

經濟基礎決定上層建筑，我國東部比西部地區經濟相對發達，城市經濟發展優于農村，因此教育資源向東部和城市地區靠攏。教育中最關鍵的資源就是師資，由于經濟發達地區的師資待遇優厚能吸引并且留住許多優質教師，這就導致國內優質師資分布較為集中，隨著人們思想意識的提升，越來越多的人開始重視教育，人們都希望為自己的子女追求更優質的教育資源，但是教育資源總量是有限的且分布是不均衡的，這從客觀上導致了教育競爭的加劇。另外，由于校內課后服務的自愿性原則，一方面，不少家庭資本豐厚的家長為了讓孩子贏在起跑線上，更愿意將孩子送到校外培訓機構或者將教師請進家里；另一方面，有些家庭資本太薄弱的家長可能連校內課后服務的費用都無力承擔，這兩者從雙向沖擊著校內課后服務的覆蓋率。

3.需求多樣結構固化

當前校內課后服務受限于資源。在內容上，多以課后輔導、興趣社團、音體美活動等校內活動為主。在師資方面，由于現在中小學內特長學科教師比例較少，能開展不同活動科目的教師更少，所以基本上都是校內主學科教師一人多用，承擔起了校內課后服務的主要責任，但教師的精力和能力特長都是有限的，所以能開展的活動也很有限。這就導致課后服務在整體的基本結構形式上比較單一，使得不少課后服務流于形式，最終成為了課堂教學的附屬品[4]。

我國的課堂教學主要以教師為主導，學生跟隨教師的思路進行學習，學生應該走的每一步路都已經被家長和教師規劃好了，久而久之學生已經習慣等著被安排，學習的自主性逐漸降低。“雙減”政策倡導將時間歸還給學生，使得自主性低的學生無法適應突然的輕松，將“雙減”為學生留出來的時間用在了玩耍上，這就與政策的初衷背道而馳了。由于課后服務的非強制性原則，會讓學生誤以為課后服務可參加也可不參加，這就容易讓學生從心里產生對課后服務的輕視，難免會影響到學生的自主性。

4.知識本位人才選拔

從學生方面來看，造成當前學生學習負擔重的根本原因是當前的社會現狀與現行的人才選拔機制。教育是社會流動的主要通道，這就導致人們不約而同的沖向教育這條軌道，而這條道路上最大的考驗就是高考，人們的目標始終都是圍繞高考，來自家校社等各方面的壓力都聚焦在學生的學習上，這就使得學生的壓力無法真正的減輕，相反，因為校內學習時間的減少，使得不少學生為了提高成績去參加晚上輔導班或者請家教，學習的壓力反而增大了。

從教師方面來看，教師原本是標準工作時間，現在加上了課后服務的時間，工作在時間上延長了，而且增加的課后服務還要求教師能根據政策要求為學生提供多樣化的課程選擇，這就讓教師在原本的工作外還要拿出單獨的時間準備課后服務的內容，教師的工作量也增加了。除此之外，對教師的考核也受？才選拔制度的影響，考察教師最重要的參考因素還是以教學成績為主，因此教師仍然以提升學？的成績為主線任務。

三、“雙減”下中小學課后服務進路探索

1.完善系統機制

完善課后服務上層設計可以更好地指引實踐的發展，一套完整的系統機制需要貫穿于整個課后服務的全過程才能發揮出一加一大于二的效果。

從課后服務實施前期來看，需要制定完善詳細可具體實施的課后服務的政策文本。在這個過程中要明確各部門對于學生校內課后服務應當承擔的具體責任。比如政府相關部門應當起主導作用負責宏觀規劃類事務，學校作為課后服務的實際承擔者應當起主體作用負責課后服務具體實施類事務，家長作為課后服務的受益人應當起到積極配合并促進課后服務的作用，而社會要做好背后的支持工作，協助其他部門共同促進課后服務的完善與發展，在這過程中尤其要注意明確邊界性問題的責任歸屬[5]。

另外，在課后服務實施前期，還有一項非常重要的任務，就是做好資源保障工作，這項工作決定課后服務實現的程度。如果資源能得到有效保障，那課后服務的各個環節都會有所支撐，就可以順利開展各項計劃活動；若資源無法保障，課后服務工作的各個方面都容易受到掣肘，其效果必然大打折扣。在課后服務相關資源中，最重要的兩部分就是師資與資金。在師資方面，在長時間的教育實踐過程中，我國已經基本形成了一條穩定的師資補充鏈來保障師資的供應，但是面對教師缺口較大，可以適當增加一些崗位，同時要注意確保師資的質量和水平，不能為了追求數量而犧牲質量[6]。在資金方面，一方面要拓展收入渠道，由于課后服務活動不屬于義務教育活動范疇，因此，政府承擔部分費用的同時可以向社會籌措更多的資金支持，而且作為服務享有者的家長也應承擔小部分的費用；另一方面為所有的課后服務資金設立專項，盡可能確保其獨立性，使課后服務的資金避免受到其他外界因素的影響，提前做好資金預算規劃，避免資金不必要的流失，爭取將資金發揮出最大的效能。

在課后服務實施過程中，要對課后服務的內容是否豐富全面、形式是否多樣得當、管理方式是否科學完善等進行及時有效的指導，并對課后服務活動的各個階段進行過程性評估，盡可能地保障課后服務活動順暢高效的進行[7]。

在課后服務實施后期，需要一套完整的評價體系對其效果進行完整評價以便后期針對課后服務活動產生的問題進行修改完善。本文采用的是柯克帕特里克的“4R”評估模型，從“反應-學習-行為-結果”四個一級指標對課后服務的效果展開評估。“反應（Reaction）”即學生對課后服務的滿意程度，“學習（Learning）”即測定學生的學習獲得程度，“行為（Behavior）”即考察學生的知識運用程度，“結果（Result）”即計算培訓課后服務創出的效益。一級指標下分設8個二級指標以及24個三級指標用以詳細的對學校課后服務的各個層面取得的效果展開評估（見表1）。

在整個課后服務系統機制中，應該有兩個部分是屬于其中卻又獨立于各個部分之外且又不可或缺的環節。其一是建立一套課后服務專家團隊，這些專家由政府相關主管部門、教育及課后服務相關領域專家和中小學一線教師組成。專家團隊不是專指固定的人群，而是根據不同等級行政區形成的一整套的專家團隊體系。專家團隊深入課后服務的各個環節，有力地促進課后服務理論與實踐的結合，不但能為新理論提供靈感和實踐支撐，更能檢驗新理論是否合理有效，而且還能保障各個級別的課后服務活動都能得到相關專家有效的指導。其二是形成一套貫穿于課后服務每個環節的監督體系。在前期政策文本的制定中為監督體系提供執行標準，在中期對課后服務的活動過程及取得的效果進行評價，在后期對課后服務的評價體系進行監督。在整個過程中監督體系始終發揮其監控督查的功能，卻不參與到具體的課后服務活動中去，使其獨立于機制之外，盡可能保持其客觀性。

2.大環境協同共育

對于資源分布不均問題最快捷有效的方法就是進行有針對性的幫扶活動。比如東部發達地區和西部地區以“結對子”的方式進行一對一支援，這種幫扶不僅僅是為西部地區提供資金設備等“硬”件方面的支持，也要在師資方面進行幫助，可以通過線上線下等不同形式為西部地區輸入最新的教學“軟”件，使西部地區盡可能減少因為地區的落后而對教育產生影響。城鄉分配不均問題“硬”件也可以通過對口援助解決，而“軟”件上的問題可以通過“教師流動制度”來解決，將優秀先進城區的教師通過一定的方式引流到缺乏師資的鄉村地區，不但可以直接參與教學，還可以培養優秀的鄉村教師。

在資源不足問題方面，可以通過形成家校社大環境協同共育來解決。政府相關主管部門作為課后服務活動的宏觀規劃者，首先要倡導呼吁家校社協同共育的理念，從思想上引起家庭和社會對于學校課后服務的重視；其次要切實發揮自己宏觀規劃的作用，為學校的課后服務工作貢獻自己的力量，比如積極為課后服務籌措資金，制定校外培訓機構入駐校內課后服務準則，引導社會其他教育資源為學校課后服務開放等。學校作為校內課后服務的主要承擔者，一方面要充分利用本校資源，積極鼓勵本校教師的熱情，挖掘出教師更多的潛能；另一方面要合理利用校外資源，比如引進資質較高的校外培訓機構為學生開課，或者引導家長進校為學生服務等。學校開展校內課后服務最主要的初衷就是為了解決家長“三點半”問題，所以家長不管是在思想層面還是實際行動層面都應盡可能去配合學校的課后服務工作。社會要積極配合政府的號召，盡可能為學校提供可利用的資源[8]，比如少年宮、博物館、紀念館等公益性場所可以對學生免費開放，讓全社會形成一種共同促進學生全面發展的氛圍。

另外，可以嘗試與高等教育和職業教育進行合作。高等教育和職業教育擁有許多不同的專業，可以從中選拔優秀學生到當地中小學進行課后服務工作，帶給學生不同的專業知識，提起學生興趣的同時還能拓展學生的視野，也為將來學生選擇專業和就業提供參考。高等教育和職業教育配備許多專業設備和場地，這些資源很多是社會上所不具備的，讓中小學生在課后服務時間到高等學校和職業學校去，既能體驗到不同的設備，還能親身體會高等教育和職業教育的校園氛圍。

3.內在驅動外顯豐富

在提升學生學習自主性方面，授人以魚不如授人以漁，傳授學生必備知識的同時還要給學生傳授不同的學習方法，培養學生自主學習的能力，提升學生學習的內驅力。在課后服務結構上，可以采用“1+N”的課程編排形式，第一課時以課內延伸為主，對學習吃力的同學進行單獨輔導，對學有余力的同學進行拓展應用，分層對學生在學業上展開針對性指導，這樣可以保證學生對基礎知識的掌握，也符合當下考試制度的要求。第二課時可以采用興趣社團、勞動教育、文體活動、實踐參觀等多樣的活動形式，盡可能多的為學生提供不同的選擇，滿足學生的多樣化需求，將勞動、體育、藝術活動穿插其中，這樣既能滿足多樣化的需求還能對學生進行潛移默化的教育[9]。

綜上所述，目前我國的課后服務發展十分迅猛，尤其是在“雙減”政策落地后的這段時間取得了突破性進展，但是依舊存在一些問題，要想讓我們的課后服務發展的更完善還有很長的路要走，前進道路是曲折的但是前途必是光明的。

參考文獻

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[9] 都曉.“雙減”視域下課后服務的難點與進路[J].暨南學報：哲學社會科學版，2022（03）：121-132.

[作者：李夢嬌（1997-），女，山東青島人，青島大學師范學院，碩士生。]

【責任編輯 ?郭振玲】