習近平關于農民教育論述的核心要義

沈 瓊

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450000）

實現人的自由全面發展，既是馬克思主義的根本宗旨，也是社會主義建設各項路線、方針、政策堅實的理論基礎與依據。黨的十八大以來，習近平總書記以“農民的解放和全面發展”為根本，以堅持農業農村工作與教育事業的優先發展、以“人民為中心”培育更多的高素質農民和支持農民就業創業拓寬增收渠道走共同富裕道路為核心要義，實施了一系列富有中國特色、滿足農民需求、促進農村發展的農民教育新思想新理念，以提升農民文化素質、心理素質和精神素質，凝聚了農民教育事業的強大合力，既保障了國家糧食與重要農產品供給，又在消除絕對貧困和維護農村穩定方面取得了舉世矚目的巨大成就，同時為世界其他地區農民教育難題貢獻了中國智慧和中國方案。

一、堅持農業農村工作與教育事業的優先發展

重農尊教，國之根本。農民教育既是“三農”問題關注的要點，又涉及教育議題。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題和教育工作，強調將兩者放在優先發展的戰略地位，要求加快實現農業農村現代化和教育現代化。我國是傳統的農業大國和人口大國，習近平總書記認為“全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興”①《在中央農村工作會議上的講話》（2020 年12 月28 日）。。同樣，對于教育事業，習近平總書記反復強調新時期教育優先發展的必要性，同時充分肯定了教育對國民素質綜合發展的重要地位和實現中華民族偉大復興的決定性意義。勞動者素質是推動國家建設和民族發展的關鍵基石，知識儲備的豐富度和專業技能的嫻熟性決定著新發展階段下勞動者創造能力和創新素質的高低。尤其強調通過教育引導農民群體實現鄉村振興和個人的全面發展，要充分調動億萬農民重農務農的主觀能動性和創造性，“廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民”，①《在中央農村工作會議上的講話》（2020 年12 月28 日）。把廣大農民對美好生活的憧憬化為推動鄉村振興建設的群眾內生動力。特別是要注重職業教育高質量發展的廣度、深度、精度和力度，拓寬職業教育成才通道，成就廣大農民的出彩人生。

社會各界已經就教育促進經濟社會發展的重要性達成了共識。自2012 年以來，我國每年教育總經費投入占GDP 比例連續超過4%，顯著提升了我國勞動力素質尤其是農村勞動力素質。但是，不容忽視的是，教育差距在城鄉之間和產業之間存在。2020 年，農村居民的平均受教育年限是7.6 年，城鎮居民的平均受教育年限是10 年。從不同行業的就業人員受教育程度看（見圖1），農業就業人員受教育程度在初中及以下的占92.7%，遠高于全部就業人員60.4%的平均水平，也高于第二產業中的制造業的61.9%，比第三產業中的批發和零售業就業人員的52.5%更是高出超過40 個百分點。與發達國家的農民比較，美國初中及以下的農民占比12.7%，德國占比13%，日本占比19.4%、法國占比24.1%，[1]發達國家農民受過高中及以上教育占比超過70%，而中國僅7.2%，少量教育水平較高的農業就業人員基本從事技術或管理工作。當前，農業農村仍是教育的洼地，大量低教育程度的勞動者匯聚不僅影響了農業勞動生產率和全要素生產率的提升，也制約了農業農村現代化建設進程。已有數據顯示，我國農業勞動生產率僅是第二產業的五分之一，是第三產業的四分之一。同樣的情況也體現在全要素生產率指標上：2000－2014 年間農業全要素生產率平均增速為0.0084、第二產業為0.0218，第三產業為0.0166，農業全要素生產率增速遠低于非農產業。[2]經濟發展規律要求要實現共同富裕，農業勞動生產率要和工業等非農產業趨同，我國農民現有教育水平難以支撐農業農村現代化目標順利實現。另外，受教育程度更是影響了農民多樣化、個性化的精神文化需求，使其文化生活與精神生活相對匱乏，難以融入現代社會和現代文明，同時也制約了鄉風文明的繁榮和鄉村治理現代化進程。當前，一些農村地區低俗文化泛濫，金錢至上、鋪張浪費、盲目攀比、愛慕虛榮、損人利己等不良價值觀念的存在，為農村文化建設帶來了負面影響[3]。相對于農業農村物質生產裝備、公共基礎設施等外在硬件而言，農民群眾的思想、文化、道德水平等內在軟性能力的提升更加重要且艱難，在農村形成崇尚文明、崇尚科學的社會風氣需要較長時間的積淀和更多的人財物投資。

圖1 2020年農業與其他產業就業人員的受教育程度（%）

思想是行動的指南。習近平總書記關于“三農”問題和教育事業的論述為當前以及未來農民教育發展指明了方向和路徑。黨的十九大報告明確提出：“必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。教育是民族振興和社會進步的基石，不斷促進教育公平，全面協調推進教育平衡充分發展，是實現高等教育治理體系和現代化治理能力建設的關鍵途徑。根據國際數據顯示，中國的教育普及率高于世界中等收入國家平均水平。我國已開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，“三農”工作也轉入全面扎實推進鄉村振興的新階段，要充分發揮農民教育培育在激發農民主體意識、創新意識、實踐意識，打造鄉村建設新引擎的支點作用。《中國教育現代化2035》針對城鄉居民之間存在的教育差距，農業就業人員受教育不足的難題，指出要深化現代職業教育體系改革，注重職業教育與產業轉型、行業進步間的有機銜接，堅持以教促產、以產助教，積極構建良好的產教深度融合新生態。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》從制度層面規劃設計了面向農民群體發展職業教育助力鄉村振興的路徑，充分強調了鄉村振興戰略下職業教育“校企村”融合發展的重要性，并指出要切實提升職業教育普適性，秉持職業教育面向人人，人人盡展其才的工作要求，為全面建設鄉村振興提供堅實有力的高素質人才支撐。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確了實施鄉村人才振興的目標任務，即大力吸引各類人才支持服務鄉村振興建設，建立健全鄉村人才振興制度框架和政策體系，力爭到2025 年，鄉村人才隊伍建設初步滿足推進鄉村振興戰略的基本需要。

二、以“人民為中心”培育更多的高素質農民

鄉村振興，關鍵在人。培育更多的高素質農民，能夠更好地突出鄉村振興中農民的主體地位，是踐行“以人民為中心”的發展思想，落實把保障農民利益放在第一位的發展觀。對農民進行系統的培育是踐行馬克思主義實現人的全面發展理念的具體行動。習近平總書記針對鄉村人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等痛點，多次明確提出要培育一批高素質新型職業農民，如“要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍”。①《在中央農村工作會議上的講話》（2013 年12 月23 日）。以高素質新型職業農民隊伍助力農業現代化建設，尤其應重點關注新生代農村人才培育問題，多層次培育鄉村新農人，擴大職業農民隊伍規模，增強鄉村振興的人才支撐和智力保障。[4]圍繞農業特征開展職業教育提升農民素質素養，優化鄉村營商環境，以完備的職業教育政策和優質的職業教育體系為鄉村人才創業發展提供優良的綜合素質保障和積極的外部環境支持，構建“人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。②《在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話》（2018 年3 月8 日）。尤其強調培養青年農民，堅持育人導向，立足后繼有人的根本大計，吸引年輕人務農，加大農村青年致富帶頭人、青年家庭農場經營者、返鄉青年創業者等青年群體的職業教育力度，培養建設農業強國的青年人才生力軍。大量的理論和實踐表明，人力資本在經濟發展過程中發揮著越來越重要的作用，是最具活力的生產要素之一，教育是引導傳統農民向新型職業農民轉變以適應農業農村現代化發展需要的關鍵手段。諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨曾斷言：“改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平”，“受過良好教育的農民‘一旦有了投資機會和有效的刺激，將會點石成金’”。[5]鄉村要振興，人才需先行。人才振興貫穿于鄉村振興工作的全過程，為鄉村振興凝聚了人才活力，高素質農民隊伍是鄉村人才建設的堅實基礎，也必將成為推動我國鄉村振興戰略全面實施和快速推進的主力軍和領頭雁。

高素質農民是指鄉村振興中涌現的各種農業經理人、新型經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、農村創業創新帶頭人等現代農業從業者，其重要特征是“愛農業、有文化、懂技術、善經營、會管理”。[6]“十三五”以來，我國新型職業農民培育工作取得了顯著成效，全國農民教育整體邁入新階段。據統計數據顯示，五年來我國累計培育高素質農民500 萬人，截至2020 年，高素質農民約占全國農村實用人才總量的75.42%。高素質農民隊伍規模持續壯大，農民的素質結構持續改善（見圖2 和圖3）。而且，高素質農民在經營規模化、機械化、品牌化、信息化、組織化程度與水平上較普通農民均有大幅度提升，其綠色發展意識和行為以及輻射帶動周邊農戶共同致富能力凸顯，[7]因此，其產業經營盈利和年均收入遠高于普通農民（見表1），形成了社會認可度，使得農民逐漸成為有吸引力的職業，吸引了部分大中專畢業生、農民工、科技推廣人員和退役軍人返鄉創業。21 世紀以來，高素質職業農民的培育經歷了職業農民－新型農民－新型職業農民－高素質農民的概念演變。2005 年，為了應對城鎮化進程中的農民兼業化問題，原農業部首次界定了“職業農民”的概念，①《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》（2005 年12 月20 日）。即指農村勞動力中具有初中（或相當于初中）及以上文化程度從事農業生產、經營、服務及農村經濟社會發展等領域的農民，并明確提出要積極培養職業農民。同時強調了農民的務農專業性，農民逐漸從傳統的城鄉二元體制下的一種“身份”轉變成一種“職業”。2006 年中央一號文件又提出“新型農民”的概念，明確了其“有文化、懂技術、會經營”的界定標準，并將培養新型農民作為建設新農村的一項重要任務。新型農民擴大了職業農民內涵，由強調專業務農性擴展到農業產業素養，如要求懂技術、會經營，以此區別于傳統農民。習近平總書記在浙江、上海工作期間就倡導開展了“農村千萬勞動力素質培訓”工程，強調要“努力使農民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質、新能力的新型農民”。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》把培養新型農民作為建設社會主義新農村的重要任務之一，實施了“新型農民科技培訓工程”“綠色證書工程”“農民創業培植工程”“農業遠程教育培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等5 大培訓工程。2012 年中央一號文件首次提出“新型職業農民”的概念，并從素質技能和收入水平等方面對現代農業從業者提出了界定標準。隨后與之配套的相關指導意見方案①《新型職業農民培育試點工作方案》（2012 年8 月20 日）；《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》（2013年5 月24 日）；《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》（2017 年2 月20 日）等。和連續11 年的中央一號文件都對新型職業農民培育工作進行了全面部署。2019 年，《中國共產黨農村工作條例》提出了新型職業農民隊伍建設要以“有文化、懂技術、善經營、會管理”為目標，培養更多鄉村本土優秀人才。新時期的農民培育精準聚焦在“綜合素質”上。2020 年中央一號文件指出要整合利用各類資源，②整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源。形成培育新型職業農民的強大合力，協同構建高素質農民培訓標準體系和培育新格局。2021 年，中共中央、國務院辦公廳和農業農村部相繼頒布了《關于做好2021 年高素質農民培育工作的通知》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》等推進鄉村人才隊伍建設的政策文件，系統闡述了高素質農民的發展目標及培育任務，提出到2025 年，高素質職業農民將達到3300 萬人，返鄉入鄉創業人員超過1500 萬人，其中農村創業帶頭人100 萬人。

表1 2020年高素質農民農業生產經營純收入情況

圖2 2015－2020年高素質農民數量（萬人）

圖3 2020年高素質農民高中及以上學歷占比（%）

三、支持農民就業創業拓寬增收渠道走共同富裕道路

治國之道，富民為始。習近平總書記清楚地認識到我國農業資源和要素稟賦的不足，相較于歐盟和美國等發達國家和地區，我國人口多耕地少的基本國情比較突出，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，③《在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話》（2018 年9 月21 日）。戶均耕地規模嚴重不足。他指出“扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。④《在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的話話》（2023 年5 月17 日）。富裕農民的關鍵是提高農民務農收入，“農民小康不小康，關鍵看收入”，⑤《在農村改革座談會上的講話》（2016 年4 月25 日）。增收不僅是“三農”工作的兩個永恒主題之一，更是首要任務。對于如何提高農業收入，倡導要從農業轉型升級、一二三產業融合、農業新業態等發展路徑上著力。如“要通過發展現代農業、提升農村經濟、增強農民工務工技能、強化農業支持政策、拓展基本公共服務、提高農民進入市場的組織化程度，多途徑增加農民收入”⑥《在山西考察工作時的講話》（2017 年6 月21－23 日）。“要積極發展農村電子商務和快遞業務，拓展農產品銷售渠道，增加農民收入”⑦《在河南考察工作時的講話》（2021 年9 月16－18 日）。；“因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷、融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多地分享產業增值收益”⑧《在廣西考察時的講話》（2021 年4 月25－27 日）。等農民增收新舉措和新實踐。農村經濟社會發展的關鍵在人，希望通過“富裕農民、提高農民、扶持農民”，⑨《在中央農村工作會議上的講話》（2013 年12 月23 日）。讓農業產業有看頭、有賺頭、有奔頭；讓農民職業更穩定、更體面、更有吸引力；讓農村環境宜居、宜業，更宜游。

以創新創業促進農民增收是引導農民走向共同富裕的重要抓手，[8]國務院發展研究中心對百縣農民工返鄉創業調查發現，平均每一位返鄉創業者能夠帶動周邊4 人就業，并使得每人年收入增加5000 元。2014年，中央發出“大眾創業，萬眾創新”號召，激發全社會創新潛能和創業活力，打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展新道路。2015 年，國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，形成了以創業帶動就業、創新促進發展的總思路，構建了普惠性創新創業政策扶持體系。同年還明確提出了降低創業門檻、落實減稅降費政策、加大創業扶持力度、強化金融信貸支持、完善創業園建設管理等具體政策舉措。⑩《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（2015 年6 月17 日）。2016 年，國務院發布了《支持返鄉下鄉人員創業創新，促進農村一、二、三產業融合發展的意見》，鼓勵返鄉創業者豐富創業創新方式和推進農村產業融合。2018 年，國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，指出要優化農村創新創業環境，以多元化的雙創人才群體、多形式的雙創服務平臺、多維度的雙創激勵機制來激發鄉村創新創業活力，釋放農村經濟新動能。同年又出臺了《關于進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》。2019 年的中央一號文件提出要支持鄉村創新創業。2022 年的中央一號文件再次提出促進農民就地就近就業創業。國家政策的鼓勵與支持激發了全國農民創新創業的積極性、主動性、創造性，農民創新創業的范圍不斷拓展、創新創業效益不斷提升，形成了各地區獨具特色的規模農業、會展農業、智慧農業、數字農業、認養農業、農旅融合等農村新產業新業態新模式。2013－2019 年，鄉村個體就業人員從3193 萬人上升到6000 萬人，農民創業率從12%上升到27%（見圖4）。2013－2021 年，農民可支配收入從9429.6 元/年增長到18931 元/年，年均遞增7.6%，高于同期城鎮居民年均遞增1.9 個百分點，也高于全國GDP 年均實際增速1 個百分點（見表2）。收入的持續穩定增長提升了農民的獲得感、幸福感、安全感。

表2 2013－2021年農民可支配收入及增長率

圖4 2013－2019年農村創業情況

當然，目前城鄉居民收入差距依然較大，[9]農民創新創業還存在著一些短板并面臨著一系列的問題。首先，農民創新創業面臨著資源要素等軟硬環境約束。城鎮經濟水平相對較高，大中專院校、各類產業園區和創業孵化基地布局較多，因而擠占了農村發展所需的各類資源要素，導致了城市資源傾斜的絕對化，無法有效地建立農民創新創業的生態支持系統，這制約了農民創新創業活動的開展、阻礙了農民創業增收渠道的拓寬。而且一直以來農村公共基礎設施建設不夠完善，如用水用電、交通、醫療、康養、環保、寬帶網絡等，影響了農民創新創業的意愿和行為。再加上農村地區的主導產業基本是農業，產業單一且同質化嚴重，產業結構相對落后，三產融合度不高，農業相關產業鏈不完善，致使農民創新創業項目種類少、數量少、選擇面窄，創業者之間易因爭奪有限的資源而出現惡意模仿、過度競爭等行為，從而增加了農民創業失敗的風險。其次，農民創新創業的扶持政策落實不夠。當前我國農村創新創業尚處于起步階段，相關扶持措施的制定、落實與生效環節具有一定的滯后性，[10]創新創業政策宣傳力度不夠大、普及程度不夠高，導致農民對各類惠農政策、補貼制度、補助項目等扶持措施不甚了解，進而不能很好地依托國家政策紅利和政府政策支持開展創新創業項目。[11]再加上一些地方政府對農民創新創業不夠重視，投入不足，沒有充分利用當地的特色優勢來因地制宜地引導農民創新創業。最后，農民創新創業的服務體系不健全。已有的培訓體系基本是套用大學生創新創業培訓體系，這套體系更適合城鎮地區和非農產業創新創業，缺乏以農民需求為導向、[12]精準定位農民創新創業實踐的完備教育培訓體系。[13]當前眾多的返鄉創業者，盡管具備一定的經驗閱歷、知識儲備和技術能力，但未接受系統的農業農村創新創業教育，其要素獲取、生產經營、風險管理、機會把握等能力仍有較大的提升空間，創新創業技能水平相對較低的他們一般創辦的是技術含量低、利潤薄弱、輻射帶動力不強的項目，難以形成真正的市場競爭力。另外，針對農民創新創業園區和基地不足，創新創業服務人員的專業性不強、素質不高，難以滿足農民創新創業的服務需求。

要解決上述問題，需要從農業農村軟硬環境建設、落實扶持政策和完善服務體系等方面著力。一是要做好農民創新創業的軟硬環境建設。盡快改善農村地區的交通條件、資源供應條件、基礎配套設施等，不斷加大水、電、路、氣、網、消防、通信、綠化等對農民創新創業有重要影響的基礎配套設施建設力度。轉變鄉村干部和農民的傳統觀念，營造開明開放的思想環境、敢闖敢創的輿論環境、誠實守信的營商環境和公平公正的法制環境。二是妥善解決農民創新創業“融資難”和“用地難”問題。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農民創新創業金融服務體系。適當放寬農民創新創業用地標準，及時出臺農民創新創業用地保障政策和優惠政策。鼓勵農民使用集體建設用地，依托自有農房和院落，租賃閑置宅基地和棄耕地等開展創新創業。三是全面落實農民創新創業的扶持政策。要徹底執行市場準入、土地使用、稅費減免、金融信貸、創業培訓、公共服務、技術扶持和創業園區建設等方面的國家政策，出臺各種優惠的地方政策，并著力打通政策落實的“最后一公里”，確保各項政策落地生根。四是構建農民創新創業教育體系。緊扣鄉村振興戰略總要求，與農業農村運行規律契合，以滿足農民創新創業需求為核心，明確農民創新創業培養體系建設的總體要求、重點任務和運行機制，推動創新創業農民全周期、全過程培育，全面提升培育質量效能，辦好農民滿意的教育培訓。五是搭建農民創新創業平臺。鼓勵各地因地制宜建立各類返鄉創業園、農產品加工園區、創業孵化基地、創客產業園、農村電商園區、現代農業創業園區、休閑農業園區等，切實發揮平臺的窗口、輻射和帶動作用，并選擇一批知名農業企業、農民合作社、種養基地等作為農民創新創業的實習和實訓基地。